承德市生态林业建设现状及发展策略

2022-03-12王雪芬

南方农业 2022年24期

王雪芬

（河北省塞罕坝机械林场千层板分场，河北承德 068466）

生态林业是林业发展理念的重要创新，是结合生态学和经济学理论形成的全新林业建设发展模式。生态林业能发挥人在林业建设方面的主观能动性，通过推动林业的可持续发展，建立一个涉及面众多、内涵丰富的林业发展体系，这一体系可在社会经济发展中起到有力的促进作用，在林业和经济、社会、生态建设方面实现有机整合。基于此，本文对河北省承德市生态林业建设现状进行分析，并提出生态林业发展策略，以期为科学合理利用林业资源、推动承德市生态林业进一步发展提供参考借鉴。

1 承德市生态林业建设现状

近年来，承德市委、市政府以打造“国家森林城市”为契机，在推动承德市社会经济发展的同时，对林业生态建设投入了大量的资源，承德市生态环境得到明显改善，生态林业建设发展态势良好，取得了显著的成绩。1）林业生态建设理念有了根本的转变。承德市以我国2015年出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等文件为依据，实现了治理方式由“重数量”向“重质量”的转变、治理观念由“绿起来”向“美起来”的转变、治理成效由“效益型”向“生态型”的转变，把林业生态建设作为林业发展重要的指导思想，推动承德市生态林业建设取得了突出成就。2）森林资源品质明显提升，显著改善了承德市的生态环境。承德市共实施造林工程20.18万hm2，12.90万hm2林地划为生态公益林，退耕还林1.12万hm2，受益人口41.6万人。3）全民义务植树良性展开。承德市推动形成了“基地化运作、专业队栽植管护、多种形式履行义务”的义务植树新机制，每年义务植树800多万株，树苗成活率90%以上。4）生态林业建设质量显著提高。近年来，承德市林业部门建立健全林业管护机制，科学防治林业有害生物，在林业生态防护功能及景观效果方面投入了大量的资源；造林采取招投标和工程专业队栽植模式，注重生态树种效能利用，采用先进的造林技术，全面提高了林木质量。

承德市围绕森林网络、森林健康、生态福利、生态文化及组织管理五大方面，全面打造承德市经济林种植、林下产业、森林旅游等富民产业，初步建成了以林木为主，乔灌草同步发展，山、水、林、田、湖、草一体化的林业生态格局。目前，承德市林地面积约15.8万hm2，活立木蓄积量475万m3，森林覆盖率60.3%；承德市拥有自然保护区6类71处，总面积约78.5万hm2，占河北省总面积的8.9%；承德市拥有国有林场54个，占河北省总数的41.5%。承德市森林、湿地资源年净化水12.15亿m3，固土5 348.7万m3，保肥758.2万t，释放氧气5 761.7万t，阻尘5.1万t，林业生态总价值达2 879亿元[1]。

但与此同时，承德市生态林业建设也存在一些亟待解决的问题。例如，个别地区未清醒认识到生态林业的建设价值，未建立生态林业发展长效机制，重开发、轻环境的问题依旧存在，重眼前、轻长远的观念仍在部分地区占主导地位；生态林业技术水平依然有待进一步的提升，大多数地区严重缺乏懂技术、高素质的生态林业建设人才，严重制约了生态林业建设进程。

2 承德市开展生态林业建设的必要性

1）生态林业建设在承德市保护生态环境方面发挥了突出的作用，是一项科学、系统的生态工程，通过构建林业生态系统，可使承德市林业发展获得显著的经济效益和社会效益。2）森林在调节生态环境方面具有重要作用，在河北省生态环境日益恶化的背景下，承德市的生态林业建设显得尤其关键。利用林业生态体系可克服综合性环境污染，改善承德市内外部环境，极大地提升人们生活环境的舒适程度，也是经济实现健康发展的可靠保障[2]。此外，通过林业生态建设发展经济，可以环保节能为突破口，创新承德市林业经济发展模式，促使承德市林业产业结构不断合理调整，实现林业生产经营模式的规范化、科学化与合理化，使林业产业与生态环境实现协调发展。3）随着人们环保意识的增强，生态林业开始受到了人们的一致关注，环境问题得到了人们的广泛重视，生态林业建设在发展林业产业的同时，使得生态破坏、环境污染等问题得到了有效的解决，实现了林业与生态的协调发展。同时，随着承德市产业结构不断调整，生态林业建设在承德市多种产业发展中起到了日益突出的基础性作用，有效推进了承德市经济发展，有助于承德市生态文明建设[3]。

3 承德市生态林业发展策略

3.1 持续经营健康森林

1）承德市要制订符合当地实际的生态林业经营规划，建设省级森林经营示范基地，推动森林质量全面提升，大力推广良种良法和林地测土配方施肥，保证优质种苗的供应；完善森林经营标准，科学实施森林抚育间伐；加大生态公益林补偿力度，对重点区域提高补偿水平；推动国家储备林建设纵深发展，促进封山育林、石漠化治理、退耕还林、矿山植被恢复及裸露山头绿化等工程全面发展；鼓励全民义务植树，加大保护古树名木的力度。2）全面落实禁伐减伐政策，将天然林、生态公益林、国家战略储备林及河流沿线森林纳入重点保护对象，坚持严格的禁伐政策，同时把生态重点县（市、区）的减伐工作做好做实，并争取禁伐减伐补助，充分发挥生态林业建设在乡村振兴中的重要作用，把生态补偿和补助向乡村振兴上倾斜。3）全力做好森林防火防虫防灾工作，相关部门之间要密切配合，提升森林防病防火能力，做好森林病虫害防治工作，加大对森林常见病虫害的防治力度，鼓励利用生物防治措施，对林木成灾面积进行严格的管控。4）严格林地占用审批手续，对侵占林地、破坏森林的违法行为严格处理，保障林地红线和生态保护红线[4]。

3.2 着力打造美丽湿地

1）落实《湿地保护修复制度方案》，把湿地保护修复作为生态林业建设的重点内容，全面落实湿地保护措施，积极推动退耕还湿政策落地实施，综合治理林业生态污染。2）继续开展引黄入冀补淀工程，对生态保护红线加大管控力度，严格做好环境监管工作，把湿地作为综合治理的重点；加大湖区治理、除涝河道治理、周边河道生态修复力度，对地域内的国家湿地公园、省级湿地公园建设加大支持力度，推动湿地公园建设向更高水平发展。3）积极组织展开世界湿地日等方面的宣传活动，实施湿地分级管理，对湿地面积进行宏观管控，进一步完善和创新湿地生态补偿制度。

3.3 协调发展绿色产业

1）着力建设四大林业新业态。在森林康养方面，对国际森林康养中心基地建设提供全面的支持，着力打造承德市森林康养产业品牌；参照国际碳汇市场发展现状，制定相关的制度和流程，全面完成承德市林业碳汇项目交易；大力发展林下经济，鼓励林下种植、养殖，大力发展森林旅游产业；进一步规范林权交易机制，与银行密切配合，采用线上线下结合的林权交易模式，提高林地流转价值，为生态林业融资提供有力的资金支持[5]。2）在大型林业工程建设过程中，打造生态林业特色产业园区。承德市要从资金和技术方面加大对林产品采集加工的支持力度，加强各类林产品深加工的力度，加大种苗、摘果、加工等方面的林业科技研发力度，打造承德市生态林业龙头企业，形成独具承德市特色的品牌，提升林产品附加值。3）在苗木花卉种植方面，结合林木市场的需求，不断培育优良品种，打造花卉苗木特色品牌，积极参与国内各个层级的苗木花卉博览会。4）发挥生态林业在乡村振兴中的作用，在经济欠发达地区因地制宜发展核桃、苹果、板栗、梨、红枣、葡萄、杏、山楂等优势果品产业，推动乡村旅游业等与林下经济融合发展。5）吸纳社会资本投资生态林业建设，打造“园区聚企业、企业建基地、基地带农户”的生态林业发展模式，切实增加林农收入，推动承德市绿色产业发展。

3.4 突出强化创新引领

1）承德市要充分考虑承德市市场和民众需要，在雾霾、重金属治理、碳汇问题的解决等方面发挥生态林业的独特优势，投入大量的资金和资源支持生态林业科研，全面提升林业生态服务功能，保证生态林业建设质量。2）承德市要实现生态林业管理的信息化，统一林业生态技术标准，打造一支能力过硬的生态林业科技创新团队，完善林业科研院所与地方政府的合作机制，加大对各种林业生态机构和平台的支持力度，推进林地测量和保护信息系统的维护和更新工作，打造全新的生态林业监测、电子商务、林业资金监管平台，实施“互联网+”的生态林业发展模式，实现生态林业发展数字化，顺应信息化时代生态林业发展潮流[6]。3）承德市应在生态林业理论研究方面投入更多的资源，及时发布承德市生态林业建设相关政策和规定，举办各种与生态林业建设有关的节庆活动，铸造鲜明生态林业文化，如森林文化、湿地文化和花卉苗木文化等。4）相关部门应进村入户宣传生态林业科技，加大生态林业宣传普及的范围和力度，充分利用各种新媒体宣传平台，打造生态林业宣传的新格局。

3.5 稳步推进林业改革

1）承德市应继续深化集体林权制度及其配套改革，继续推进张家口市、承德市国家生态文明先行示范区建设，联合北京市延庆区、怀柔区，全面建立京北生态屏障。2）承德市应继续做好生态文明体制改革，建立完善灵活的林业投融资机制，探索实施林业PPP项目，吸纳社会资本支持生态林业发展，与各个金融机构建立合作机制，为生态林业发展筹措更多的资金[7]。3）承德市要加大林业采伐管理力度，进一步简化林业行政审批，全面推行网上审批制度，加强林业政务中心建设，加大林业执法力度，建立林业综合行政执法体制机制，对涉林违法犯罪行为进行严厉打击。

3.6 统筹建设生态城乡

1）承德市应继续加大“国家森林城市”建设力度，鼓励建设城市森林公园，全力打造山水相依的生态林业建设载体，推动森林城市向县级行政区域延伸，大力推动造林建设，建设一大批生态林业建设乡镇。2）承德市应统筹考虑生态林业建设原则，在国有林场改革过程中注重融入生态林业元素，充分挖掘和利用林业生态资源，鼓励国有林场发展生态林产业，实现林场经济与生态环保协同发展[8]。3）承德市应推进林场与自然保护区建设的深度融合，推动绿化美化工程在国有林场全面实施；对荒山宜林地加大绿化力度，全面实施人工造林、封山育林和飞播造林，在太行山西部建立生态涵养区；在东部平原区侧重果品基地建设，加大农田林网、村庄绿化、荒沙荒地造林绿化的力度，构建宜居宜业、城乡结合的林业生态环境。