舟山：海上花园城 绘就“信”蓝图

◎文/本刊记者 吴限

“城在海中，海在城中”，舟山，全国唯一建置在群岛上的地级市，1390个岛屿如一颗颗璀璨的珍珠镶嵌在东海之滨，犹如一幅全域美丽的海岛画卷，散发着海上城市的独特魅力。

近年来，舟山大力发挥生态城市优势的同时，以信用建设为着力点，积极推出“不停航办证”、告知承诺制等举措不断提升城市“软实力”，用信用“妙笔”绘就海上花园城的新光景。

一项便民服务“不停航办证”优化海事政务

舟山海事局持续深入推进“最多跑一次”“就近跑一次”政务服务改革，针对航运企业注册地跨区域变更程序复杂、用时较长、船舶营运受影响等痛点问题，与相关单位加强协作联动，率先实施“不停航办证”，为政务服务改革提供了优秀样本。

“我是搞运输业务，我船停下来，我这个运输业务就没了，我时间被停滞了，我的损失就来了，每一天(损失)一万美金一条船。我们现在办下来一条船都没有停，因为我的船是通过一些港口的装卸货的空隙，我就是用这个时间来做这一个换证变更工作，现在我可能一天时间我就可以完成它。”东展船运股份公司主要负责人激动地说。

“办证停航损失大”一直是很多航运企业的“心头痛”。舟山市海事局主要负责人向记者介绍，近年来，舟山海事局创新政务办理模式，创造性地实现“不停航”也能办证，旨在进一步提升船舶登记效率，优化航运营商环境。截至目前，通过“不停航办证”已累计为航运企业节省经营费用超3500万元。

东展船运股份公司因经营需要，其住所地由上海迁至浙江舟山，公司所属的国际航线化学品船舶因此涉及办理船籍港变更的相关手续。此前，根据相关规定，船运公司须向上海海事局办理注销手续，提交所有原登记证书，取得注销证明后，方可向浙江海事局申请办理新的登记手续，耗时约74个工作日(注销船舶登记7个工作日、注销无线电证书30个工作日、新办所有权国籍证书7个工作日及新办无线电证书30个工作日)，船舶将因此停航，造成较大损失。

为减少企业损失，浙沪两地海事部门密切联动配合，两天内完成安全与防污染符合证明的审核换发，无缝对接开辟绿色通道，预先容缺审核进行单船证书变更，原本每艘船舶需要74个工作日的船籍港变更时间，实现了零个工作日办结，公司及所属8艘船舶均在不停运的状况下顺利完成相关证书变更。

不仅是东展船运股份公司，2020年9月，新冠肺炎疫情期间，为减轻航运企业运营成本，缓解船员换班压力，浙江恒晖海运有限公司计划将所属的国际航线船舶“恒晖58”“恒晖19”调整为国内航线营运，船舶登记机关需从浙江海事局变更至舟山海事局。了解企业诉求后，舟山海事局积极指导该公司按有关规定，同时向浙江海事局和该局开展航线变更并联办理，在第二天即获浙江海事局注销通过，并及时开辟绿色通道、启动船舶登记审批程序，于当日就办结了船舶所有权、国籍登记及最低安全配员证书，实现该船“不停航办证”。

浙江恒晖海运有限公司林经理高度评价海事部门此项便民惠民举措：“非常感谢海事部门的悉心指导和倾力帮助，两艘船办证合计节省了20个工作日，减少经营费用超过120万元，也让我们顺利赶上了国内航运业的复苏发展期。”

海船转籍登记“不停航办证”服务是为群众办实事的一项具体举措，是促进航运高质量发展的利好政策，据了解，目前试点范围限于在上海、浙江、江苏（不含连云港、盐城）三地推行，各家单位在试点该工作机制的同时，正着力构建工作联系机制，畅通信息沟通渠道，切实打通服务群众的“最后一公里”，为加快建设交通强国和促进长三角海事一体化融合发展提供有力支撑。

舟山海事局有关负责人还表示，他们将按照海船转籍登记“不停航办证”服务有关要求，继续深入推进政务服务改革，为群众办实事、为企业解难题，在服务群岛新区发展中彰显海事作为。

信用舟山2021年大事记

一月

创新推出行政机关合同信用生命周期监管“舟山范式”，切实解决了行政机关合同“不规范、难监管”问题，进一步提高了合同备案审查效率。

三月

3月15日,开展“诚信经营，消费无忧”信用主题活动。进一步优化“诚信经营、消费无忧”市场营商环境，提升商业主体诚信意识。

印发《2021年舟山市社会信用体系建设工作要点》，明确本年度信用工作重点。

四月

市住建局、市文广旅体局、市商务局等30余个部门分别开展2021年度诚信主题实践活动。

"E周融"平台入选“2020年度信用数字化改革应用场景十大示范案例”。

五月

开展诚信示范街、诚信经营示范店主题活动、“我承诺 我践行”城市信用接力系列活动。

召开全市信用建设工作会议暨创建国家社会信用体系建设示范区动员部署会。

举办“诚信建设万里行 舟山在行动”诚信经营示范街主题活动。

六月

启动2021年度舟山市“诚信单位”评选活动。

6月18日，举办信用舟山“自在贷”发布会暨普陀“信用惠民”购物节活动。

七月

舟山市定海区马岙街道纳入浙江省“信用+社会治理”试点。

八月

舟山市公共信用信息平台晋级省级观摩预评会，代表浙江省参加全国观摩会竞赛。

九月

9月8日起，开展“五进”宣传，通过发放诚信宣传手册等形式，开展诚信主题宣传活动，向广大市民倡导诚实守信。

为推进社会信用体系建设，加强区县信用管理干部专业化能力，9月，普陀、岱山、嵊泗相继开展了区县信用体系建设专题培训会。

十月

10月21日，开展“信用进乡村”系列活动。

10月29日，舟山市正式获批全国第三批社会信用体系示范城市。

十一月

11月3日，舟山市参加2021年全国信用信息共享平台、信用门户网站线上观摩会。获得了全国排名第六的成绩，荣获2021年度“示范平台网站”。

为了提高个人诚信分的全民参与度，岱山开展以新天地广场为试点的信用商圈应用场景打造。

十二月

舟山市家政服务员信用信息授权书荣获第二届全国信用承诺书示范性案例征集评选活动的“全国信用承诺书示范样本”荣誉称号。

为大力加强信用商圈建设，让舟山市民真正享受到诚信的“实惠”，推动商圈诚信风尚，舟山市联合银泰商城启动“信用惠民嘉年华”。

一张承诺书告知承诺提速项目审批

舟山片区依托自贸区先行先试的优势，以告知承诺事项扩面提质为着力点，以标准规范和闭环监管为关键点，创新实施“以承诺书代替申请材料”的改革实践，率先打造“一表（申请表）一书（承诺书）”新模式，在告知承诺事项突破百项的同时又实现最简审批，最大程度释放了“证照分离”改革红利，最大限度激发了市场创业创新活力。

近日，舟山普陀第二印刷厂负责人拿到通过快递邮寄来的《工业产品生产许可证》时感慨道：“现在办证真方便，网上申请就可以了，手续简便不讲，窗口也不用跑了。”

普陀第二印刷厂的办证“减负”，得益于舟山市持续推进的“证照分离”改革，让工业产品生产许可证从审批事项变为“告知承诺”事项。

“以前，企业办理工业产品生产许可证，先要到审批部门提交申请材料，经专家现场评审合格才能发证。”舟山市市场监管局行政许可服务处相关负责人介绍，4800张竣工图需要盖章、签名，从编制、盖章、签字到扫描，至少花费1个月～2个月，这是改革前浙江舟山某公寓项目竣工图审批所需的时间。

“证照分离”改革后，只需登录浙江政务网，提供“一单一书一照”，即一份申请单、一份符合产业政策的承诺书和产品检验合格报告、一份营业执照扫描件，就可完成申请。

“照后减证、简化审批，这一直是证照分离改革的关键词。”记者了解到，舟山“证照分离”改革一直走在全省前列，2017年9月，舟山市率先在全省开展“证照分离”改革试点，一年后改革试点经验被全省复制推广。2020年，舟山市又在全国首推“以承诺书代替部分材料或全部材料”改革试点； 2021年10月，舟山市在全省率先出台政照分离改革实施方案，率先公布“一张清单”，率先细化“一套标准”，成为全省唯一一个自贸区改革红利覆盖全市范围的地级市。

“目前在我市能够实施的事项，包括上级部门下放的共有188项，根据审批层级权限已由各部门认领。”该负责人向记者介绍，以舟山市首推的“一表一书”审批模式为例，有42项纳入改革试点后备库，占全部告知承诺事项的40.38%，相比原来提高了约22个百分点，可累计减免材料236份，减少审批环节31个，平均减少审批时间9个工作日，办证效率提升88%。此外，还积极探索实行告知承诺事项的分类监管规则，区分情况、突出重点，实现精准监管。对改革方式调整前无需“证前核查”的事项，许可发证后将企业直接纳入日常“双随机、一公开”监管。对改革方式调整前需“证前核查”的事项，将获证企业信息实时推送至“互联网+监管”平台，主管部门按照行业风险级别，在3个月内对企业履行承诺情况进行核查，通过将核查的情况纳入日常监管名录，发现未履行承诺的责令限期整改直至撤销许可。同时，加强对告知承诺领证企业的信用监管，建立告知承诺审批与信用体系联动机制。

在证照分离的基础上，舟山市还将加快优化“集成服务”进程、加强事中事后监管。在集成服务上，将从“政府侧”单个事项最简审批，转向“企业侧”围绕一个行业审批流程的系统集成改革，在更大范围、更多领域实施“企业提交一张申请表、一份承诺书即可完成一个行业的许可审批”。在监管上，将启动与“证照分离”改革制度相衔接的“综合查一次”场景式监管机制，推行“一次检查、全面体检、精准施策”的方式，并将检查对象的整改情况、处罚情况与社会公共信用等级挂钩。

一个培育库“信易贷”纾困小微企业

浙江省舟山市普陀区以列为全省小微企业培育库建设与管理创新试点县（区）为契机，全力打造“信易贷”纾困帮扶新模式。特别是在疫情防控期间，对培育库提质扩面，以“信用”换“信贷”，为打赢“两战”提供有力的金融保障。

为推进“最多跑一次”改革，舟山市按照“跑一次是底线、一次不跑时常态、跑多次是例外”的要求，建立企业开办“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一次办结”服务模式，全面提高政府服务效率

“从3月复工后面临破产危机，到8月生产值接近800万元、赶超2020年全年的总额，我们只用了5个月时间，这对我们来说简直就是不可思议。”浙江博炜食品机械有限公司总经理张济军回想起疫情初期，自己公司所面临的情形时感慨地说。

张济军向记者介绍说，浙江博炜食品机械有限公司是一家生产易拉罐灌装封罐设备的企业，近年来陆续研发出各类灌装机和封罐机等设备，远销国内外，也申请到了不少专利。疫情初期，公司的生产车间正开足马力赶制订单。“多亏普陀小微企业培育库的相关金融扶持政策，让我们有足够资金继续投产。”张济军说。

张济军回忆说，2020年3月，随着小微企业陆续复工复产，博炜食品机械也开始了前期筹备。但摆在他面前的是“三空”困局：车间空、订单空、钱袋子空。“发工资、招募新工人、购买原材料……厂里每个月的开销至少得三四十万元。”回忆起那段日子，张济军直摇头。就在他一筹莫展之际，办公室内的一块绿色牌匾让他看到了希望，那是此前普陀农村商业银行为企业办理的授信牌。

记者了解到，“授信牌”的背后，是舟山市普陀区探索出了一条符合实际的“金融”转型之路。

2019年5月，舟山在全省率先出台《普陀区小微企业培育库建设与管理办法（试行）》，建立了完善的小微企业培育库管理制度框架；在入库标准的设置上，重点从经营情况、税务信用等级、是否列入经营异常名录、有无违法行为等维度进行筛选，并对获得荣誉、表彰、奖励的企业优先推荐；在入库方式上鼓励多方推荐，共确定14个行业主管部门、区8大产业平台、行业协会、龙头企业等作为推荐单位，将获得推荐的企业及时录入到小微云平台的培育库中。

2020年9月，在培育库基础上，秉持优中选优、加大支持的原则，进一步开展小微企业“成长之星”评选活动，制定了《区小微企业“成长之星”评分标准》，建立涵盖主营业务收入、税收、商标专利等12类评分指标的评分体系。

“我们公司作为省科技型中小企业也被纳入库中，获得800万元的授信额度，其中300万元为信用贷款。”随即，张济军向普陀农村商业银行申请了一笔100万元的信用贷款，2个工作日后，资金就汇入了企业账户。

舟山市市场监督管理局普陀分局相关负责人介绍，该分局与普陀农商行、普陀区农业银行开展合作，由银行投入25亿元，为培育库内的企业提供包括贷款额度、利率、期限、转贷等方面的政策支持。其中，信用贷款最高额度可达400万元。此外，考虑疫情对个体工商户的冲击，普陀区市场监管部门升级打造“培育库”试点工作2.0版。自2020年6月起，培育库进一步提质扩面，与普陀农村商业银行联合创新推出“小微纾困贷”项目，两年预投40亿元破解个体户融资难题。截至目前，已建立白名单3000余户，新增授信1566家，授信金额30亿元，累计发放贷款1515家、发放贷款金额达17亿元。

2019年9月3日，普陀区小微企业培育库省级试点启动暨政银企合作签约会召开

“目前，普陀区结合银行风控要求，正在建设小微企业和个体工商户信用评级系统，以各部门数据采集为基础，对全区申贷企业和个体工商户的信用状况进行评级，为银行实施‘信易贷’提供依据，着力推动‘信易贷’工作迈上新的台阶。”该负责人补充说道。

一部村规民约信用积分助力乡村治理

岑港最小村庄涨次村为积极应对近年来大开发大发展趋势，解决大项目拆迁安置、美丽乡村建设等重大村务开展中涌现的各类问题，街道、村两级经过一系列的意见征求和调研，修订完善了《张次村村规民约》引领村民自治。为保障村规民约的实施力度及村民认同度、参与性，涨次村将“信用积分明奖惩”作为单独一章列入村规民约中，成为真正激发村民自治作用的“点金石”。

面朝岑港西海岸，东西快速路、富翅门大桥如两条长龙绕村而过。一池活水居村中，滋养着一草一木，与整齐村居融成一体。涨次村，定海区岑港街道规模最小的一个村。

清爽，是外人进入村后最先的感受。走在涨次村村道，30多只花箱沿路摆开、有故事的清风长廊、一处着迷的思廉亭，还有早起一起晨练的村民们……

“环境三无三规范，垃圾分类废变宝；街巷整洁不堆物，饲养宠物不扰民……”农村老百姓生产生活中什么能做，什么不能做，都被编成制度贴上了墙。改陋习，净人心，一部村规民约和信用积分考核办法酝酿而生，6句“涨次约定”是涨次村“村规民约”的“魂”。

“我们村制定了《涨次村信用积分制考核办法》，实行‘信用积分制’，群众参与评选，过程很透明。以12个村民小组为单位成立信用积分工作小组，由村民组长负责积分考核，考核评分总分为100分，评分标准根据村规民约内容进行细化赋分，每组前6名村民可在爱心超市兑换商品。每组第一名（共12个）参与年度‘移风易俗’‘孝老爱亲’等‘最美涨次人’奖项评选。因2020年年度积分较高，村民叶士青被评为“最美涨次人”， 2020年村里共评选了像叶士青这样的“最美涨次人”6人。

奖罚分明，规则才有执行力和说服力。各村民原始积分为100分，每次违反“村规民约”扣20分，连续违反三次直接取消本年度村内各类奖项评选资格、街道和村两级的各类补贴及救助。积分制强化了“村规民约”的执行力，影响下游村民生活和水塘水质的鸡棚鸭舍顺利拆除了，村里小食杂店、小餐饮店诚信经营风气越来越浓厚，邻里纠纷越来越少……

“有外地老板要租仓储楼，价钿开得蛮好，村里准备以5年43万元的价钿租给他，增加村集体资产。”“村里有一笔资金，打算购买店面房做投资，大家有什么想法都说说。”台上唱账的说得仔细，台下40来个代表听得认真。从2020年开始，涨次村实行村事公开唱账机制，村级重大事项决策、“三资”管理等在会上“公开亮相”，接受监督。除了通报本季度账目，村里近期的事务也摆上了台面，让村民代表、党员代表参与讨论。

小到一两元的水笔钱，大到水库观景台护栏维修、小池塘洗衣台建造……一笔笔账目从报账员口中“唱”出来，在党员干部、村民代表的集体审理下列得清清楚楚。“民清干净队伍，民约干净榜样，民督干净工程，民风干净暖心。”村里的清风长廊上挂的这段话，道出了村民的心声，更写出了基层治理在涨次生动实践。

“作为全区清廉村居示范点，涨次村以信用积分制为切入点，将‘村规民约’从抽象的概念具体到了数字量化的比较，把村民放在同一平台‘晾晒’，晒出了清风正气、乡风文明的新气象。”定海区纪委监委相关负责人表示。

青山如黛，水声潺潺，鸟啼恰恰。天高云淡，绿树掩映，花团锦簇。相信在未来，在信用的加持下，一座品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城必会绽放别样的新光彩。