建成“绿色繁荣、城美人和”的美丽深圳

泓宇

近日，广东省深圳市人民政府印发《深圳市生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是开启美丽中国典范建设新征程的第一个五年规划，被列为深圳市重点专项规划之一，由深圳市政府常务会审议通过并报市委批准同意后颁布实施。《规划》对标全球最高最好最优，提出了深圳生态环境领域两个阶段的目标愿景。

总结过往成绩，提出未来愿景

“十三五”时期，深圳坚持以习近平生态文明思想为指导，始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移推动高质量发展，毫不动摇打好打赢污染防治攻坚战，全面完成“十三五”确定的目标任务，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感显著增强，为率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范奠定了坚实基础。全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至19微克/立方米，空气质量优良天数比例达97%，处于国内超大城市领先水平。在全国率先实现全市域消除黑臭水体，水环境实现历史性、根本性、整体性转好，被国务院评为重点流域水环境质量改善明显的5个城市之一。水生态环境修复取得初步成效，茅洲河、大鹏湾入选全国美丽河湖、美丽海湾优秀案例。

《规划》作为深圳先行示范区生态环境领域第一阶段的“施工图”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》要求，科学谋划了深圳市生态环境领域两个阶段的目标愿景：

一是到2025年，生态环境质量达到国际先进水平，形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐，大气、水、近岸海域等环境质量持续提升，城市生态系统服务功能增强，基本建立完善的现代环境治理体系，实现天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽。

二是到2035年，建设成为可持续发展先锋，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范，生态环境质量达到国际一流水平，“绿色繁荣、城美人和”的美丽深圳全面建成。绿色生产生活方式更加完善，绿色低碳循环水平显著提升，碳排放达峰后稳中有降。PM2.5年均浓度不高于15微克/立方米，生态美丽河湖景象处处可见，城市生态系统服务功能全面提升，实现环境治理能力现代化。

遵循高标要求，彰显深圳特色

《规划》围绕2025年深圳市生态环境质量达到国际先进水平的总目标，按照科学可达、适度加严的原则，构建了一套具有深圳特色的指标体系，涵盖绿色低碳发展、环境质量改善、环境风险防控、生态保护修复四大方面共19项指标。《规划》坚持以人民为中心，致力于解决人民群“众急难愁盼”的生态环境问题，设置了“声环境功能区夜间达标率”“河湖生态岸线比例”等深圳特色指标。

在绿色低碳发展方面，以碳达峰、碳中和引领绿色发展，努力在碳达峰、碳中和方面走在全国前列，指标继续保持国内领先水平。到2025年，万元GDP水耗降至6立方米以下。

在环境质量改善方面，涵盖大气、地表水、地下水、近岸海域、声环境等全要素环境指标，按照持续向好、自我超越的要求，以更高标准推进生态环境质量持续提升。其中，大气质量在当前全国领先基础上再向国际一流迈进，到2025年，PM2.5年均浓度不高于18微克/立方米，环境空气质量优良天数比例达到97.5%以上;地表水水质达到或好于Ⅲ类水体的比例不低于80%，全市达到或好于Ⅲ类优良水体河长占比力争达到80%;近岸海域水质优良面积比例达到52%以上，东部海域和红海湾海水水质优良比例达到100%。

在环境风险防控方面，土壤安全利用水平巩固提升，危险废物和医疗废物安全处置，环境健康管理水平大幅提升，环境风险得到有效管控。到2025年，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达到97%以上，工业危险废物利用处置率稳定在100%。

在生态保护修复方面，生态安全屏障更加稳固，区域性生态系统结构持续改善、功能持续提升。到2025年，生态保护红线面积不降低，森林覆盖率不低于37%，自然岸线保有率不低于40%，河湖生态岸线比例提升至65%。

落实碳达峰，力求碳中和

《规划》中表示，深圳作为改革开放的“排头兵”“先行者”，将坚定不移地实施应对气候变化国家战略，统筹落实国家碳达峰、碳中和政策体系，加强应对气候变化和生态环境保护工作统筹融合，全面提升生态文明建设水平，加快建设国家可持续发展议程创新示范区。

一方面扎实推进碳达峰行动。包括科学制定碳排放达峰行动方案，鼓励有条件的区域和重点行业、重点企业制定碳排放达峰行动方案;构建清洁低碳能源体系，优化能源供应结构，推动清洁能源成为能源增量主体;推动低碳交通运输体系建设，推广节能和新能源车辆，推动船舶“油改气”“油改电”，推动航空业实施碳减排和碳抵消;持续推动工业行业节能提效，加强高耗能行业能耗管控，加强先进节能减排技术应用推广;推动城市建设绿色发展，大力推广装配式建筑和绿色建筑;加强非二氧化碳温室气体管控，积极控制工业生产、污水處理、垃圾填埋过程氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮等排放。

另一方面创新推动低碳试点示范。首先是开展气候投融资试点。鼓励引导民间投资、国际资金和境外投资者进入气候投融资领域，推动建设深圳国家气候投融资促进中心和国家自主贡献项目库，探索设立国家级气候投融资基金。

其次是加快碳交易市场建设。健全碳排放权交易机制，扩大市场覆盖范围，深化碳交易在交通、建筑等领域的协同减排作用，探索建立涵盖核证减排量交易和碳积分商业激励的碳普惠机制，引导小微企业、社区家庭和个人积极践行绿色低碳行为。

最后是推进多领域低碳试点示范。探索实施零碳、近零碳示范工程，推动前海深港现代服务业合作区探索建立“碳中和”试验区，推进森林城市建设，构建城市大气温室气体及海洋碳汇监测体系。

系统谋划举措，落实重大工程

《规划》对标美丽中国典范和美丽湾区建设，针对性地设置五大板块内容、48 类任务措施，配套提出24 领域共95项重大工程项目。

在加快绿色发展转型，打造绿色低碳城市标杆方面，《规划》提出，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。以降碳为总抓手，加快推进碳排放达峰行动，开展气候投融资试点，推进国家碳监测评估试点等一批低碳试点示范，率先开展气候韧性城市建设。

在深入打好污染防治攻坚战，巩固提升生态环境品质方面，《规划》提出，以 PM2.5 和臭氧（O3）协同控制为主线，全面整治工业源、移动源、城市面源，率先推动臭氧稳定步入下降通道。构建全收集全处理治污体系，率先实施全河段达标治理，依托千里碧道建设推进水生态修复，探索深圳特色的生态美丽河湖体系等。

在着力追求人与自然和谐共生，维护城市环境安全健康方面，《规划》提出，健全生物多样性保护机制，加强遗传多样性保护，有效防范生物入侵。深化国家“无废城市”试点建设，强化固体废物安全利用处置，全面提高环境风险防控和环境应急处置能力。率先推进环境健康管控，加强噪声源头预防和监管，完善光污染防治管理体系，建立健全新污染物管控机制，为市民营造出宁静和谐的生活环境等。

在深化生态环境领域改革创新，健全现代环境治理体系方面，《规划》提出，以综合改革试点为抓手，加快重点领域改革创新，全链条构建具有深圳特色的生态环境法规体系等。

在倡导绿色低碳生活方式，推动生态环境共建共治方面，《规划》提出，加强生态文明宣传教育，打造“特区文化”品牌，率先构建绿色系列评价地方标准体系，推进生态环境保护全民行动等。

另外深圳市生态环境局相关人员表示，为确保《规划》落实落细，深圳还将在以下几个方面做好重点保障。一是强化组织实施。深圳市生态环境局负责组织《规划》实施工作，制定《规划》实施方案，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施。二是实施重大工程。以解决突出生態环境问题、推动《规划》目标任务落实为核心，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。三是强化资金保障。优化资金支出结构，强化财税政策引导，为环境污染防治和生态保护修复等领域提供融资支持。四是强化评估考核。健全动态调整和修订机制，对《规划》实施情况进行年度监测分析、中期评估和总结评估。