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杭州:聚焦“一老一小”提升美好生活成色

2022-03-11章湧

杭州 2022年23期
关键词:托育杭州市婴幼儿

文 章湧

“一老一小”作为全生命周期的两端,情动千家万户,关乎民生福祉。党的二十大报告指出:“优化人口发展战略,建立生育支持政策体系,降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业,优化孤寡老人服务,推动实现全体老年人享有基本养老服务。”如何更好地解决“一老一小”问题?近期,杭州市实施《“一老一小”整体解决方案》,进一步加强养老托育发展的政策保障,持续增加养老托育服务供给,更好地满足老年人健康服务和婴幼儿照护服务需求,以实际行动贯彻落实党的二十大精神。

全力打造“家门口养老”幸福场景

聊起养老话题,家住古荡街道莲花社区的蒋阿姨作为西湖区“银龄体验官”,总止不住赞叹:“现在的老年生活‘木老老好’(非常好)。线上,点点手机一键养老平台上就有好多服务,我还在教学模块跟着视频学烘焙做蛋糕;线下,家门口的民生综合体能享受一系列便民服务,老年食堂能吃到美味又实惠的饭菜,生活方便多了。”

蒋阿姨的生活体验,正是杭州推进“家门口幸福养老”现代服务体系的一个缩影。不仅是西湖区有一键养老平台,杭州有4个服务案例入选国家人工智能应用典型案例。其中,杭州市第三社会福利院建成全国首家数字孪生养老院,富阳区拓展非接触感知设备应用场景,将空巢困难老人纳入智慧监护,实现意外瞬时感应“10分钟”救援。“虚拟养老地图”实现养老服务机构VR动态全景导览,电子“养老管家”一键匹配政策待遇。养老服务商城,入驻商家达300余家,为老年人提供助洁、助餐、助浴等53项“点单式”服务,日均成交逾万单,并在全省推广。

蒋阿姨口中的“民生综合体”“老年食堂”是杭州优化完善“身边-家边-周边”15分钟居家养老服务圈的例证。目前,杭州累计建成村社级居家养老服务中心2600余家,为老年人提供“一站式”养老服务。推行“中央厨房+中心食堂+助餐点”等多元助餐模式,建成约1600余家老年食堂(助餐点)。连续三年开展困难老年人适老化改造,给老年人家中进行地面防滑处理、加装安全扶手、老旧线路水管改造等等,降低老年人的居家安全风险。

此外,围绕“15分钟养老服务圈”建设目标,杭州大力实施“机构跟着老人走”行动,编制新一轮养老服务设施专项规划,重点落实1万名常住老年人配建不少于300张床位及完善“城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟”居家养老服务圈等规划要求。全力推进居家养老服务用房配建,今年全市新增住宅小区养老用房面积约2.4万平方米。在中心城区特别是老旧小区,注重挖掘潜能、整合资源,优先将机关企事业单位闲置用房用于养老服务,推动已建成住宅小区补足配齐养老服务用房面积近10万方。在全国率先创设电子津贴“重阳分”,低保、低边等特殊困难家庭重度、中度失能老年人分别给予每人每月1820元、1330元电子津贴,高龄老人给予每人每月40-100元电子津贴,累计发放资金6.07亿元,惠及老年人38.6万。

“站在新征程新起点上,我们将认真贯彻落实党的二十大精神,以‘高水平建成幸福颐养标杆区’为努力目标,以数字赋能‘一老一小’为工作抓手,积极构建‘大社区养老’新格局,全力打造具有杭州辨识度的‘家门口幸福养老’新场景。”杭州市民政局党组书记、局长何凌超表示。

加快推动普惠托育服务发展

孩子是家庭的未来,“一小”问题更是牵动很多人的心。

坐落于北部软件园的初本幼园,是杭州首家产业园区嵌入式普惠性托育机构。这所托育机构采用公建民营形式,设有2个全日托班。“建设产业园区嵌入式托育机构,是出于职工的需求。”初本幼园负责人说:“杭州有相关的扶持政策,嵌入式幼儿园有每班4万元的一次性开班补助,对提供学前教育、婴幼儿照护服务的收入按规定免征增值税等。”杭州市拱墅区发改经信局社会发展科科长李雯认为,“除了解决企业人才接送孩子的痛点,这也是营造一流营商环境,深化产城人融合的实践举措。”

不仅在园区,社区、农村、企业里的普惠性托育也如雨后春笋般在杭州兴起。把目光转回蒋阿姨所在的古荡街道,之前提到民生综合体的2楼,就是专属小朋友的乐园。85平方米的婴幼儿成长驿站、58平方米的四点半课堂,小朋友在这里滑滑梯、堆积木、看书、写作业,还有专门的老师做辅导。

“杭州市已连续三年把婴幼儿照护服务列入民生实事项目,构建起家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建和幼儿园办托等“5+X”多元化办托体系。”杭州市卫健委基层卫生与妇幼保健处处长陈玮臻说,“截至目前,全市各类婴幼儿照护服务机构达到1045家(含幼儿园办托),可提供托位4.5万个,建成婴幼儿成长驿站407家,每千人托位数3.7个,居全国城市前列。”

杭州还积极发挥医疗机构专业优势,通过管理队伍协同、服务载体创设、信息平台贯通,实现专业力量的有机导入,提升婴幼儿营养、卫生、安全、回应性照护和学习机会等方面的服务能力。全国首创的婴幼儿成长驿站,利用社区既有场地资源,通过专有或共享场地形式建设,目前已建成392家。依托婴幼儿成长驿站,很多社区广泛吸纳各方资源,以社区卫生服务中心儿保医生为核心组建养育照护专家库、成立育儿“帮帮团”、定期开展“养育照护小组”公益活动,以医促育、医育融合、协同推进养育照护的专业指导。

在杭州,数字赋能托育服务也是重要特色之一。上线“一键找托”,构建杭州市托育服务设施配建地图,提高托育服务的可及性、均衡性。推动“一键补托”,简化普惠托育补贴的认定流程,实现普惠托育机构认定和补偿全程信息化和精细化。升级“一键入托”,构建全市托育机构信息库,家长可一键筛选、一键匹配个性化的托育机构。

“针对办托找房难、收托价格高、送托不放心等百姓关注的焦点问题,杭州强化市级统筹、部门协同,开展普惠托育服务集成改革,出台一系列政策举措,从机制上解决婴幼儿照护服务要素资源保障和可持续发展问题。”杭州市卫健委相关负责人说,下一步,杭州将增加服务供给,深化医育结合,推动数智赋能,加大科学育儿普及,打造“善育在杭”金名片。

构建全龄友好社会服务体系

解决“一老一小”问题,打造一个全龄友好的社会,是杭州一直以来的追求。

11月11日,望江街道近江东园社区“幸福邻里坊”正式开门迎客,社区居民日常所需的一系列服务这里都有。儿童娱乐区、感统训练室、学习阅读区、沙盘心理辅导室、手工坊等,满足不同年龄段孩子的学习成长需求。也有集中解决老年居民的行政服务、社区活动、餐饮等设施。

“聚焦‘一老一小’的实际需求,我们充分盘活辖区周边资源,打造以‘一坊、一园、一街’为主体的社区共富综合体,多层次、全方位提升居民的幸福感、归属感,让‘幸福邻里坊’成为社区居民的第二个‘家’。”望江街道相关负责人表示。

杭州市上城区将“幸福邻里坊”作为解决“一老一小”问题、构建社区共富的重要载体,到2022年底要覆盖每个街道,让群众可以更好地享受“家门口”的暖心服务。上城区组织部常务副部长陈敏雅说:“让不同年龄段的群体享受到优质、温暖的贴心服务,体验到更具幸福感、获得感、安全感的社区生活,是我们打造‘幸福邻里坊’的初衷。”

▲ 全国示范性老年友好型社区范例

像“幸福邻里坊”这样的探索,杭州不乏其例。近年来,杭州“一老一小”政策体系持续完善,《杭州市居家养老服务条例》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务健康发展的通知》等近50个文件相继发布;“一老一小”服务资源日渐丰富,形成了高端有市场、中端有供给、低端有保障的养老服务发展格局,镇街级居家养老服务中心实现全覆盖,首创养老电子津贴“重阳分”惠及29万多名老年人,逐步形成公建民营型、民办公助型、单位自建型、社会兴办型、幼儿园办托型等5种托位供给模式;“一老一小”产业发展步伐加快,推进养老产业园、老年用品市场、为老服务街区建设,初步形成“一区一特色”的产业发展格局,培育并建成了一批社会力量参与筹建的普惠性婴幼儿照护服务机构。

尽管如此,“一老一小”问题依然突出,预计到2025年,杭州60岁及以上常住老年人口将达到264万人,年均增长约13万人。“十四五”期间,3岁以下婴幼儿人口总数预计将每年保持在25万-30万人的区间。到2025年,按照每千人托位4.6个计算,缺口达2.9万个左右。养老托育基础设施供给压力有增无减。

为此,杭州市出台《“一老一小”整体解决方案》, 对高水平建设“老年友好型城市”和“儿童友好型城市”做出具体规划。明确开展强化养老服务兜底保障、加强养老基础设施布局、完善儿童福利保障体系、推进社区托育设施建设等16项具体任务。

11月17日,2022年杭州市“公述民评”面对面问政聚焦“一老一小”。杭州市委常委、副市长陈瑾在问政现场说:“为‘一老一小’创造美好生活,是我们杭州这座城市与人民群众最深情的表白,也是共同富裕、幸福杭州最亮丽的底色。相信在大家的共同努力下,我们一定能够托起‘一老一小’稳稳的幸福,进一步擦亮杭州幸福城市的金字招牌。”

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