朱家岗，红色村庄总关情

刘亚武

江苏省泗洪县界集镇朱家岗村，位于洪泽湖西岸，是一个红色村庄，80年前，新四军著名的朱家岗保卫战就发生在这里。

这是一块红色的土地，曾被烈士的鲜血浸染，然而，这儿也曾是一块贫瘠的土地，由于遭受战争创伤，且地理位置偏僻、經济基础薄弱，1949年10月后是泗洪县35个省定经济薄弱村之一。当地流传民谣：有女不嫁朱家岗，村里姑娘都跑光。

5年前，春风吹绿朱家岗，一群法律人走进村庄，与村支部同心协力，以法律扶贫、扶心，助力乡村发展，走上了一条崭新的乡村振兴之路，创造了全国闻名的法律扶贫“朱家岗模式”。

红色村庄成为试点

那是2016年的春天，江苏省司法厅作为江苏省委驻泗洪县帮扶工作队成员单位，对口扶贫界集镇，每年下派一名扶贫队员到界集镇进行逐村帮扶，2018年开始帮扶朱家岗村。巧的是，泗洪县司法局的扶贫挂钩点是邻近的陈大庄村，由司法局副局长姜扩军担任该村第一书记。同为法律人，帮扶同一个镇，相同的工作职能，相同的扶贫使命，让省厅和县局成了同乡镇的“扶友”。他们有了相同的思考，随后一拍即合，将朱家岗村作为法律扶贫试点村。

2018年1月起，江苏省司法厅派出调查组七赴泗洪，县司法局也成立工作组每周到界集镇朱家岗村进行法律帮扶。“朱家岗村共有579户，我们对未脱贫的73户进行排查，发现15户有明确的法律需求，约占21%。”泗洪县司法局基层科科长裴昌国说。

朱家岗模式

低收入人口的法律需求有哪些？省厅调查组和县局工作组围绕追讨薪资、工伤事故、赡养抚养、伤害赔偿等9个方面的致贫主因和法律需求，在朱家岗村逐户上门走访，建立法律扶贫档案。泗洪县司法局副局长杜云飞说，“低收入户涉法问题的钱款并不多，但是对于他们非常重要，而且难解决，一个小变故处理不好，就可能令他们的生活雪上加霜，或者让刚刚脱贫的家庭走上返贫之路。”

为低收入人口“定制式维权”。将帮助维权作为法律扶贫首要内容，根据排查出的法律需求，为低收入户建立了15个方面的合法权益清单，按照“一户一案一策”和“先调解、后援助”的原则制定帮扶方案，专人专案办理。朱辉解决了只有一张欠条和欠款人电话的讨薪问题，89岁的周元之获得了“迟到”的赡养费，丧失劳动能力的周久林拿到8500元土地年租金……朱家岗村一批贫困家庭的“老大难”问题在3个月内就得到了解决，涉及金额3.8万元。

为扶贫项目法律“体检”。江苏博事达律师事务所用时3个月，对朱家岗村的养牛场、蔬菜大棚、脱水蔬菜加工等4个项目的申报、运营、收益分配等环节一一筛查，筛查出9个方面的法律问题和风险，并逐条提出法律意见。其后，界集镇政府和朱家岗村对“带病”运行项目进行整改。“扶贫项目是造血的根本，如果不依法经营，造血功能将很难实现。法律体检可以保障项目顺利实施，提升项目效益，最终受益者是村里的老百姓。”参与项目“体检”的任瑞平律师说。

朱家岗村试点取得良好效果，形成了“需求摸排、定制维权、扶持产业、提升能力”于一体的法律扶贫新模式，被称为“朱家岗模式”。

2019年，朱家岗村顺利实现村集体经济收入和农民个人收入双双脱贫“摘帽”。

2020年，朱家岗村集体经济收入82.28万元，同比增长64%，村民人均收入1.39万元，同比增长28%，实现村集体经济和村人均收入双增长。

2021年以来，朱家岗村大力推进农业产业结构调整，稳步提升群众创业致富能力，形成了稻虾、软籽石榴、瓜蒌等具有特色的产业，目前已建成1000多亩稻虾共作养殖基地，岗坡地开出了“致富花”。

朱家岗走向全国

泗洪县在朱家岗村试点成功后，统筹法律服务资源实施精准法律帮扶，对全县约10万名低收入人口进行走访，摸排法律需求，为5623户低收入家庭建立了法律扶贫档案，成立调解、法律援助两个工作组，实施“一户一案一档”，逐一调查取证、核实案情。界集镇的孙迺中多年前曾在县城打工，老板拖欠1950元工资，多次讨要无果，因为没有工资条做证据，打算认栽了。工作组成员找到这个老板谈话，固定了证据，讲清了欠薪的法律后果，老板当场写下欠条，一个月后付清了工资款。

将所有低收入人口纳入法律援助范围，做到“有求必应，应援尽援”。他们成立了由11名律师组成的农民工法律援助团，办理因工伤致残的案件68起。张现都原在一家建材厂当操作工，2011年因工伤致残，多年索赔无果，家庭因残致贫。2019年在泗洪县法律援助律师的帮助下，张现都终于拿到41万元的赔偿款。

给全县326个村（居委会）配备了法律顾问，为低收入户提供免费“家庭法律顾问”服务。建立了“法润民生”和“法律扶贫”微信群，全天候回应群众各类需求。组织律师建立法律顾问扶贫专家库，对全县35个省定经济薄弱村的扶贫开发项目进行“法律体检”，筛查出法律风险159项，提出法律建议239条，推动了产业扶贫项目效益、贫困群众获益、项目运营保障“三提升”。

2020年6月，朱家岗村来了一群特殊的客人，他们是中央新闻纪录电影制片厂的导演和摄制人员。根据中宣部、中央广播电视总台部署，拍摄一部反映脱贫攻坚决胜之年综合成果的30集纪录片《一村一寨总关情》，反映江苏法律扶贫“朱家岗模式”的纪录片是其中的一集。该纪录片拍摄历时1个月，播出时长20分钟，采用亲历者讲述方式，挖掘人物的亲身经历和真实感受，使其讲述带有法治力量和情感温度。随着2021年3月该纪录片的正式播出，朱家岗村走向了全国。

（责任编辑 徐良文）

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