代表团首次提出议案建议

坚意初

市十五届人大六次会议是本届人民代表大会的最后一次大会，代表们积累了丰富经验，履职积极主动。大会秘书处共收到代表团议案和代表十人以上联名提出的议案57件，其中49件正式作为代表议案处理;接收代表建议929件，其中，21件由15个代表团提出，908件由375位代表提出，数量和质量均有提升。代表团首次提出议案和建议是本次大会的一大亮点。

代表议案：聚焦城市建设急难愁盼

落实改革开放重大任务。围绕高水平改革开放加快推进，陈峰等代表提出，加快上海智能网联汽车测试与应用立法，推动智能驾驶研发应用创新产业发展。吴坚等代表建议制定加强科技型企业商业秘密保护的相关法规，充分利用引领区先行先试的优势，进一步完善保护自主创新发展的法治环境。厉明等代表建议制定个人破产管理制度规范，更好解决个人市场主体退出和债权人公平保护等问题，同时为国家相关立法提供有益借鉴。

强化创新推动经济高质量发展。周俭等代表建议加快出台促进上海市生物医药产业化和成果转化的相关配套制度和工作细则，规范引导生物医药领域产业探索。刘中民等代表提出，更好发挥上海干细胞领域研究和资源优势，形成政策监管、产品孵育、成果交易、临床验证的转化模式，引领干细胞产业突破和创新发展。徐枫等代表提出，进一步深化体制机制创新，加强新型研发机构的相关立法，激发主体活力和科技创新。毛祥东等代表建议制定上海人工智能条例，促进人工智能同经济社会发展深度融合，推动新一代人工智能产业发展。

聚焦城市更新和空间新格局构建。虹口代表团和徐汇代表团提出，开展《上海市城市更新条例》执法检查，加大“两旧”改造力度，不断提升居民居住品质、满足人民群众美好生活需要。田培庆代表建议，将上海城区老马路商业化发展纳入《上海市城市更新条例》，推动“网红”老街区安全有序发展。宝山代表团、蔡雷英等代表呼吁，加快对推进“南北转型”工作实施监督，落细落实“十四五”规划，助力“南北转型”各方面工作高质量开展。

推动绿色低碳发展，建设生态宜居城市。朱柯丁等代表建议，加快“双碳”地方立法进程，推动城市绿色转型有法可依。陈峰等代表建议，制定绿色金融发展条例，引导企业在绿色金融领域实现低碳目标。浦东代表团提出，制定浦东新区碳排放管理相关规定，推动浦东打造绿色低碳导向的高水平生态最佳体验区。许丽萍等代表建议修订《上海市河道管理条例》，将社会共治、协同管理等新理念、新机制纳入地方性法规。吴健生等代表呼吁，开展湿垃圾资源化利用的监督调研，推动完善湿垃圾因地制宜资源化利用的关键技术。

关注民心工程和民生福祉。静安代表团提出，加快制定《上海市无障碍环境建设和管理条例》，以立法形式回应无障碍环境建设的社会需求和特殊关切。屠涵英等代表建议修订《上海市促进就业若干规定》，总结上海在新经济形势下促进就业方面的经验，推动体制机制建设与当前就业市场相适应。施文龙等代表呼吁，开展学前教育相关的立法，推动本市幼儿园整体办学质量提升。潘敬芳等代表建议，对《上海市终身教育促进条例》进行修订，提升市民终身教育获得感，助力建设学习型城市。

代表建议：助力高质发展宜居宜业

心怀“国之大者”，积极谋划全市改革发展。围绕打造浦东社会主义现代化建设引领区，代表建议助力浦东“创新药”产业发展、完善浦东枢纽多式联运功能、完善海外人才引进工作等;围绕“三大任务” “一大平台”，代表建议推进长三角一体化示范区政务服务“跨省通办”、推进临港新片区跨境金融交易试点等;围绕“五个中心” “四大功能”，代表建议加快国家实验室建设、推进上海国际再保险中心建设、优化本市产业基金管理和发展、优化跨境投资营商环境等。

坚持人民至上，积极反映人民群众急难愁盼。围绕疫情防控，代表建议完善核酸检测、疫苗接种、隔离点建设以及强化公共卫生体系应对能力等;围绕多层住宅加装电梯工作，代表建议做好加装电梯市政管线迁移工程、完善加装电梯后运维工作等;围绕“双减” “三孩”政策，代表建议增设课后体育服务、减轻教师工作负担、制定“三孩”生育补贴政策等;围绕弱势群体保护，代表建议持续关注助力老年群体跨越“数字鸿沟”、推进“居家智慧养老”、残疾人权益保障等;围绕乡村振兴，代表建议加快增加本市农民收入、改善农民住房、强化乡村振兴人才培育等;围绕劳动就业，代表建议建设产业和医疗等专业人才队伍、保障境外人才合法就业、规范灵活用工市场等。

强化功能提升，积极助力人民城市建设。围绕城市数字化转型，代表建议推进路面停车数字化管理、推动中小企业加快数字化转型、强化数据治理体系建设等;围绕“两张网”建设，代表建议加强城市基础设施“一网统管”、推进随申码和行程码“两码合一”、提供政务线下体验服务等;围绕“五个新城”建设，代表建议加快交通基础设施建设、打造“青年友好城市”、支持区域联动等;围绕绿色低碳发展，代表建议建设双碳技术产业功能型平台、引导市民积极参与双碳事业等;围绕城市精细化管理，代表建议增加小区公共充电桩、合理配置公共场所垃圾桶、配置大型公共空间室内导航系统等;围绕城市软实力建设，代表建议保护本土方言、建设海派文化地标等;围绕民主法治建设，代表建议完善社会监护法治体系、完善备案审查制度、落实企业破产工作协调机制、开展公益诉讼等。

创新机制提升质量

代表团首次提出议案建议。为充分发挥市人大代表原选举单位的作用，提高代表议案建议质量，去年，市人大常委會制定了《上海市人民代表大会代表团议案与建议、批评和意见工作规程》，支持代表团提出高质量的议案与建议。此次大会期间，各代表团围绕全市中心工作、本行政区域经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的问题精心选题，聚焦本市交通基础设施建设、区域发展重大问题、民生重点关注、城市治理难题、民主法治建设等方面提出了7件代表团议案和21件代表团建议。

践行全过程人民民主重大理念。市人大代表把加强调查研究作为提出高质量议案建议的重要基础，尤其是充分依托“家、站、点”和代表工作小组、非驻会委员工作室、基层立法联系点等途径，密切联系群众，深入了解民情，真实反映民意，广泛集中民智，在深入开展调查研究的基础上，全面准确反映问题，有针对性地提出意见建议。据统计，代表通过进“家、站、点”联系社区、视察、专题调研等履职方式开展调研，共形成代表议案48件、代表建议560件。

保障议案建议质量持续提升。为支持代表提出高质量的议案建议，市人大、市政府等方面主动跨前一步，在代表议案建议提出前，为代表与承办单位搭建平台加强沟通，并加强市区联动，确保代表团议案建议在市人代会上顺利“上线”。在市人代会召开前，市人大常委会代表工委更新了代表议案信息平台，并配合市政府办公厅完善了代表建议信息平台和线上咨询平台功能。通过严把代表议案建议受理关，协助代表完善议案建议文本，代表议案建议质量得到进一步提升。

听听代表怎么说

洪程栋代表：我的代表建议素材基本都来自于闭会期间的履职，从启动建议文本起草到最终成稿历时近三个月。通过市人大常委会代表工委、市政府办公厅等部门的帮助，我联系了全市十余家单位，提交了5件代表议案和5件代表建议。运用代表议案建议这项履职手段当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带，让我收获满满，很有成就感。

钱翊梁代表：本届市人大常委会创设了“代表工作小组”制度。在寻找调研课题时，我的代表工作小组想到了社会关注度很高的老旧公房小区维修资金短缺的问题，与宝山区人大代表不谋而合，在宝山区人大常委会主任的指导和宝山区房管局的支持下，我们开展了“住宅维修资金管理使用”专题调研，通过多方的共同努力，最后形成了《关于修订〈上海市商品住宅维修基金管理办法〉的建议》。

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