推动我市人大工作加快发展

陈敏

作为规范人民代表大会工作和议事程序的基础性法规，《重庆市人民代表大会议事规则》（以下简称市人民代表大会议事规则）修订后已于2022年1月21日经重庆市第五届人民代表大会第五次会议通过，自2022年3月1日起施行。

据悉，市人民代表大会议事规则于1998年1月制定后通过，并于2009年进行了第一次修订，而本次是第二次修订。市人大常委会相关人士表示，通过修改市人民代表大会议事规则，目的是把一些成熟的、行之有效的实践经验通过法规固定下来，确保人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

确保人民代表大会制度优势更好转化为治理效能

2021年3月11日，十三届全国人大四次会议对《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》进行了修改。

重庆市人大常委会则需要参照全国人大议事规则，结合自身工作实际，对市人民代表大会议事规则进行修订。

“修订市人民代表大会议事规则，有利于进一步加强市人大及其常委会的政治建设，保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。”2022年1月19日，在市五届人大五次会议第二次全体会议上，市人大常委会副主任王越对提请审议的市人民代表大会议事规则修订草案作说明，也阐明了立法的必要性。

习近平总书记指出，人民民主是一种全过程的民主，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。

市人民代表大会议事规则对市人民代表大会的各项工作作了具体规范，是保障市人大代表代表全市人民依法履行职责的基础性制度。修改市人民代表大会议事规则，把全过程人民民主的相关要求融入代表履职的各方面各环节，有利于更好地保证全市人民通过人民代表大会制度行使国家权力，更加有效地实现人民当家作主。

近年来，特别是党的十八大以来，市人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下，不断适应新形势新要求，积极探索创新，在加強和改进人大工作方面取得了新的进展。

“修改市人民代表大会议事规则，把一些成熟的、行之有效的实践经验通过法规固定下来，确保人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，对于进一步提高我市人大工作质量具有重要意义。“王越表示。

立法过程广征民意 践行全过程人民民主

为了扎实推进市人民代表大会议事规则修改工作，重庆市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，经市人大常委会会议两次审议，形成了提请市五届人大五次会议审议的修订草案。

而在此之前，重庆市人大常委会也开展了深入调研，认真学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及在中央人大工作会议上的重要讲话精神，结合人大工作实际，从制度层面研究梳理贯彻落实的具体举措，形成修订草案初稿。

为了凝聚各方共识，重庆市人大常委会还通过召开座谈会、书面征求意见、网络公开文本等形式，广泛汇集“一府一委两院”、立法咨询专家、基层立法联系点和社会公众等各方面意见建议，作进一步修改完善。

此外，市人大常委会还先后3次征求全体市人大代表意见，并组织市人大代表开展会前集中研读，共收到意见87条，梳理为79条，经认真研究、反复推敲，吸收采纳了24条。

“市人大常委会采取多种方式广泛征求市人大代表、专家等的意见，这既是践行全过程人民民主的具体体现，更是践行习近平法治思想在立法过程中的具体实践。”重庆市人大代表、大足区人大常委会一级巡视员胡国强在审议市人民代表大会议事规则修订草案时表示。

固化升华实践经验 为解决问题提供依据

“修订市人民代表大会议事规则，既参照了全国人大议事规则，也对我市的丰硕实践成果进行了吸收总结。目前体系内容较为完善，达到预期。”重庆市人大代表、重庆环法律师事务所主任唐波表示。

据悉，市人民代表大会议事规则在修订中，特别强调坚持党对人大工作的领导，贯彻落实全过程人民民主。同时，优化会议制度，提高议事质量和效率，完善了议案和规划纲要等方面的工作程序，加强了会议公开和信息化建设等。

在胡国强看来，修改完善市人民代表大会议事规则，就是为了进一步规范、完善会议制度和工作程序，将近年来工作实践中的一些好的经验和做法予以固化。他表示，这次修改的几项重要内容为解决地方人大工作实践中的困惑提供了依据，并增强了代表的履职意识、提升了代表的主体地位。

胡国强说，从一名基层人大工作者的角度来看，此次修改的几项重要内容在人大工作实践中非常必要，比如：完善了会议召集程序，有力提升了议事质量和效率;再如：补充完善代表辞职制度、加强会议公开和信息化建设等内容，都非常贴合人大工作实际。

他认为，修订后的议事规则对代表建议、批评和意见答复时限作了明确规定，避免了在办理法定时间快到时承办单位匆忙与代表沟通的问题。而办理工作“两次评价”制度，有利于“一府一委两院”承诺事项的落实，能有效提升代表建议的办成率，切实提高全市代表建议办理水平。

在唐波看来，修订后的议事规则加强了宪法实施，加强了代表履职保障。同时，在加强会议公开和信息化建设方面，也增加了相关内容，比如：进一步扩大会议公开范围。“这样一来，也更方便人民群众参与、了解市人民代表大会的各项工作，这是地方人大不断发展全过程人民民主，加强和改进新时代重庆人大工作的探索实践。”唐波表示。

此外，近年来，重庆市人民代表大会充分利用信息技术，推进会议文件、资料电子化，这为代表履职提供了极大便利。而此次修法也体现了这方面工作的创新。同时，法规中代表团可以根据需要设发言人等规定，也进一步增强了人民群众对国家权力机关行使权力过程的监督，充分体现了人民民主。

链接

《北京市人民代表大会议事规则》近日修订

2022年1月10日，北京市十五届人民代表大会第五次会议修订通过了《北京市人民代表大会议事规则》。

此次修改的主要内容包括：

第一，明确市人民代表大会应当坚持的指导思想，将市人民代表大会坚持中国共产党的领导、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持“三者有机统一”等内容写入总则;贯彻落实中央人大工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于践行以人民为中心的发展思想和发展全过程人民民主的重要理念，明确了市人民代表大会应当坚持以人民为中心，坚持全过程人民民主的要求。

第二，明确会议召开的相关准备工作。细化了大会举行前常委会准备工作内容、大会预备会议内容，增加了近年来行之有效的代表会前集中视察、座谈、询问，以及计划和预算初审等内容，明确了遇特殊情况大会可以提前或者推迟召开。

第三，根据地方组织法相关规定，结合历年来代表大会实践经验，进一步细化大会主席团、主席团常务主席、大会秘书处的组成和职责;采取列举方式明确大会法定列席人员;结合近年来召开大会的实践，增加了会议公开和大会信息化建设的内容。

第四，完善议案的提出和审议的有关规定，将原议事规则有关内容集中起来，对议案的提出主体、内容形式、审议程序以及不列入议程议案的处理程序作出规定。

第五，根据预算法相关规定和近年来实践经验，对计划、预算经大会批准后的调整程序，以及国民经济和社会发展五年规划纲要的审查、批准、调整程序，作出了规定;适应监察体制改革需要，在有关条款增加市监察委员会的相关内容。

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