我国湿地保护进入高质量发展新阶段

本刊记者 王琪

湿地与森林、海洋并称为地球三大生态系统，具有涵养水源、净化水质、调节气候、维护生物多样性等多种生态功能，被誉为“地球之肾”“物种基因库”。

1月10日，记者从国家林业和草原局召开的2022年第一季度发布会上了解到，今年是中国加入《湿地公约》30 周年。自1992年正式加入《湿地公约》以来，我国湿地保护经历了摸清家底和夯实基础（1992—2003）、抢救性保护（2004—2015）、全面保护（2016—2021）三个阶段，随着《中华人民共和国湿地保护法》（以下简称《湿地保护法》）出台，将进入新时代高质量发展阶段。会上，国家林草局湿地管理司司长吴志民介绍了湿地保护工作的相关情况。

湿地生态状况持续改善

30年来，我国政府带领社会各界，努力践行可持续发展和生态文明理念，大力推进湿地保护修复，湿地生态状况持续改善。我国以全球4%的湿地，满足了世界五分之一人口对湿地生产、生活、生态和文化等多种需求，为全球湿地保护和合理利用作出了重要贡献。

一是法规制度体系日趋完备。2021年我国出台了《湿地保护法》，28 个省区市先后出台了湿地保护法规。国家和省级层面制定了《湿地保护修复制度方案》和实施方案，确立了湿地保护管理顶层设计的“四梁八柱”。

二是保护管理体系初步建立。我国指定了64 处国际重要湿地，建立了602 处湿地自然保护区、1600余处湿地公园和为数众多的湿地保护小区，湿地保护率达52.65%。

三是工程规划体系日益完善。2003年，国务院批准发布了《全国湿地保护工程规划（2002—2030》，陆续实施了三个五年期实施规划，中央政府累计投入198 亿元，实施了4100 多个工程项目，带动地方共同开展湿地生态保护修复。

四是调查监测体系初步形成。我国是全球首个完成三次全国湿地资源调查的国家，国土三调正式将湿地列为一级地类。各地建立了湿地调查监测野外台站、实时监控和信息管理平台并在逐步纳入国家林草感知系统，通过高新技术实现监测监管一体化。

五是对外履约不断深化。我国作为《湿地公约》常委会成员和科技委员会主席，深度参与公约事务和规则制定，广泛开展国际合作和交流，为全球生态治理贡献中国智慧和中国方案。

国家湿地公园试点工作持续推进

2004年国务院办公厅印发《关于加强湿地保护管理的通知》，指出在不具备条件划建自然保护区的区域，通过划建湿地公园等创新方式对湿地实行抢救性保护。湿地公园分为国家级和地方级。2005年，我国启动国家湿地公园试点建设。经过16年的发展，国家湿地公园通过“试点制”“晋升制”等设立方式，现已遍布全国31 个省区市，总数达899 处，全国各类湿地公园总数达1600 余处。

“国家湿地公园划分为保育区、恢复重建区和合理利用区三个功能区，合理利用区面积大都不超过10%。与一般性质的公园相比，湿地公园的主体定位是保护湿地生态系统，同时可开展科普宣教、生态旅游、生态养殖等合理利用活动。”吴志民介绍说。

国家湿地公园属于我国自然保护地体系中的自然公园范畴，是我国湿地保护修复的创新实践和重要抓手，有效保护了240 万公顷湿地，带动区域经济增长500 多亿元，约90%的国家湿地公园向公众免费开放，成为人民群众共享的绿色空间和“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。

法律为湿地保护护航

《湿地保护法》将于2022年6月1日起施行。这是我国首部专门保护湿地的法律，开启了湿地保护法治化新征程。

十八大以来，党中央大力推进生态文明建设，提出了“扩大湿地面积、强化湿地保护和恢复”等要求。习近平总书记多次就湿地保护工作作出重要指示批示，为湿地保护管理提供了根本遵循。经过多年努力，我国公众湿地保护意识不断增强，湿地保护修复力度不断加大，湿地生态状况持续改善。但随着社会经济快速发展，保护和利用的矛盾日益凸显，湿地遭受非法侵占、围垦、污染等现象时有发生，湿地保护立法刻不容缓。

2018年，湿地保护立法列入十三届全国人大常委会立法规划。国家林业和草原局积极配合全国人大环资委、法工委、法律委起草、修改《湿地保护法（草案）》，于2021年1月、10月、12月提交全国人大常委会三次审议。12月24日，《中华人民共和国湿地保护法》通过十三届全国人大常委会第三十二次会议审议。

制定《湿地保护法》，是践行习近平生态文明思想，贯彻党中央决策部署的重要立法成果，是建立湿地保护修复制度的根本保障，是不断满足人民群众对美好生态环境需要的有力举措，是中国引领全球生态治理、彰显大国形象的重要行动。

《湿地保护法》明确了湿地的定义和统筹协调与分部门管理的管理体制，建立了部门间湿地保护协作和信息通报机制，实现了历史性的突破，解决了困扰我国湿地管理数十年的湿地概念和管理体制问题；对湿地实行总量管控制度和分级管理及名录制度，明确了各级政府的管理事权划分；对湿地保护与利用作出了具体规定，提出了湿地利用的正面要求和负面清单；对建设项目占用国家重要湿地进行严格限制，对红树林湿地和泥炭沼泽湿地进行特别保护，全面禁止开采泥炭，维护湿地的重要生态功能。本法还对湿地的监督检查和法律责任作出了具体规定。

据悉，下一步，国家林业和草原局将全方位组织开展普法宣贯培训，增强全社会湿地保护意识，提高各级湿地工作者的履职能力，适时出台配套法规和制度政策，指导地方制修订省级湿地保护条例，动员全社会的力量，多措并举，保护和修复湿地，推动新时代湿地事业高质量发展。