创新五种路径 抓实宅基地制度改革

自2020年被确定为新一轮全国农村宅基地制度改革试点县以来，山西省泽州县坚持目标导向，夯实基础工作，积极探索实践，注重经验总结，稳步推进改革试点任务。在第一轮改革试点成果基础上，通过构建全方位、多层次的“五个一”目标体系，明确五项改革任务，创新五种模式路径，为推进农村宅基地制度改革试点提供了有益经验。

加强顶层设计，确立五大目标

一是搭建一个平台。制定宅基地基础数据标准，建立宅基地改革数据成果入库、申请审批、管理应用、数据维护和信息共享等一体化的宅基地管理应用平台，实现农村宅基地审批、使用、退出、流转、监管等信息实时跟进、互通共享。

二是建立一个数据库。建立基础数据库，对宅基地资格权、使用权人信息以及四至范围、宗地面积、住房面积、使用情况等进行准确登记，坚持分类建档、内容全面、部门共享、实时更新，充分发挥大数据作用，实现宅基地基础信息可视化、数字化。

三是形成一套制度。探索建立从宅基地使用权取得到退出的全周期、全链条的宅基地使用管理制度体系，探索宅基地资格权保障和使用权流转、抵押制度，完善宅基地审批制度，健全宅基地监管制度，完善宅基地取得等制度，推动建立系统化制度体系。

四是构建一个格局。厘清农村宅基地“三权”关系，明确“三权”权能，界定所有权、使用权、资格权的分置边界。保障各项权能独立行权，充分发挥各自作用，形成“三权”相互衔接、层次分明、结构合理、平等保护的格局。

五是探索一条路径。坚持问题导向、稳慎推进，深度挖掘地方特色、区位优势，将泽州历史底蕴和文化遗产融入宅基地制度改革，不断丰富改革内涵，形成可复制、能推广、惠民生的“泽州模式”，探索具有地域特色的“泽州路径”。

紧盯基础工作，抓好五项任务

一是出台方案政策。起草《泽州县农村宅基地制度改革试点实施方案》，明确改革内容、方向、时序安排等。制定《泽州县农村宅基地制度改革管理办法(试行)》《泽州县农村宅基地使用权流转办法(试行)》《泽州县农村宅基地有偿使用办法(试行)》等10项制度，确保改革更加完善、权益更有保障、管理更加规范。

二是建立工作队伍。成立书记、县长为双组长的宅基地制度改革试点工作领导小组，抽调相关部门人员组建工作专班。16个乡镇成立农村宅基地制度改革试点工作领导小组。434个行政村(居)成立村级宅基地管理小组，配置协管员512名。县乡村三级联动促进改革顺利推进。

三是强化宣传培训。召开全县工作动员培训会，内容涵盖宅基地基础信息调查、宅基地政策、配套制度、试点村制度建设、档案整理等方面，使宅基地制度改革精神家喻户晓。编印宅基地改革简报，定时向省、市报送，做到信息互通。

四是推进基础工作。确定30个先行试点村，推进基础数据摸排、村庄规划编制、确权登记颁证、化解历史遗留问题等基础工作，并根据试点方案进度安排，适时在全县推开。建设宅基地审批管理系统平台和数据库，先行试点村基础数据已全部汇总入库。

五是严格审批管理。落实《山西省农村宅基地审批管理办法(试行)》，加强宅基地审批管理。坚持“零容忍”，严肃查处新增乱占耕地建住宅行为，做到早发现、早制止、早处理。

创新五项举措，探索模式路径

一是闲置宅基地“点状入市”模式。在农民自愿前提下，村集体将零星分散的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。大阳镇结合“百村百院”工程，动员一分街、三分街等5个村将村委大院、学校等场所闲置土地和农民闲置宅基地共7.1万平方米统一自愿有偿退出，由村集体作为入市主体，实施集体经营性建设用地入市，出让给投资方。

二是建立以宅换房模式。探索建立房票制度，农民在自愿有偿退出宅基地后，不从政府直接获得现金补偿，而是通过领取房票，获得在全县范围内购买住房的优惠凭证。泽州县探索通过房票制度，解决人口流失、土地利用效率不高、宅基地闲置浪费问题，同时让农户以较低成本实现以宅换房，改善居住环境。

三是实施以宅养老模式。针对孤寡老人和愿意放弃宅基地的年老人群，探索由村集体收回宅基地，集中安置养老，实现老有所养。针对愿意与子女共同居住的老人，村集体回收宅基地后，每月给付老人相应养老金。北石店镇大张村因紧邻市区，房屋价值高，目前正探索利用空置单元楼房进行大众居家养老服务。

四是推行“流转+康养”模式。

山河镇白河村将部分农户闲置的院落有偿收回，再由村集体将其统一入股相关企业用于发展康养产业，企业每年支付给村集体固定分红。

五是统建小区集中安置模式。

结合国家级采煤沉陷区治理试点和脱贫攻坚工作实际，对采煤沉陷区、贫困村、空心村进行整村搬迁安置，将搬出村旧址进行整村复垦，按照补充耕地指标进行交易，获得收益用于集中统建安置小区。下村镇杨山村地处偏僻山区，通过实施整村搬迁安置，将全体村民搬迁至下村镇滨河社区，并对老村宅基地实施了自愿有偿退出，共腾退宅基地54亩，复垦后全部进行指标交易。