如何做好事业单位财政预决算问题管理

张萍

事业单位具有较强的社会公益属性，有国家行政部门直接参与管理，属于一种社会型机构。很多人习惯将事业单位和行政单位统称为行政事业单位，但是事业单位与行政单位之间还存在本质上的差别，其中最明显的一个差别就是，事业单位并不是属于政府部门的机构，也就是说事业单位工作人员并非公务人员。不过因为事业单位是由国家行政部门设置，因此事业单位所开展的相关活动、活动经费、人员薪酬等都要依靠国家扶持和财政倾斜。

一、事业单位财政预决算管理存在的问题

1.预算编制方式方面。事业单位实行财政预决算编制管理在财政预算编制管理方式上所存在的问题一般来说可分为两种。一是各省级预算编制单位统一编制年度预算通常都是采用按年基数编制加上年增长的编制模式，往往是以从前的年度财务支出为参考准绳，并与翌年的资金统筹分配预算资金相结合。相应的固定基数就会在预算中形成，压缩调减的难度彰明较著，这样会产生单位的预算与实际支出并不契合的结果。二是在布局编制年度财务预算的进程中，财务预算编制单位的时间紧张、难度系数高，业务部门与财务部门的信息有偏颇的地方，并不平衡，预算编制准备有疏漏，没有未雨绸缪。此类客观条件导致项目预算立项不够严谨完备，对于详细的方案流程与计划有所欠缺，诸多项目预算中的细节被熟视无睹，行政事业单位预算管理的执行力将会被这些项目的细节左右也被视而不见。我们常说的财务预算，实际上是一种提前的估算，以财务为核心，在事业单位开展生产经营活动之前，是一种需要具体实施的预先估算行为。事业单位所开展的预算工作，主要包括了对具体项目活动所涉及的成本进行分析和估算，同时还需要分析开展某一活动可能会获得的经济效益。事业单位之所以要进行财务预算，是因为无论其从事什么样的活动，都需要涉及到财力、人力、物力等方面的问题，这就是人们常说的经济性支出，而这种经济支出的方式即事业单位开展某一活动的时候所投入的成本。事业单位所开展的活动，主要是通过成本支出的方式来实现后期经济效益提升，即事业单位开展活动的目的所在。事业单位想要做好预算管理工作，就需要结合自身实际情况，对未来发展趋势进行深入分析，对每一个环节所涉及的成本支出、经济收入等问题进行分析和预估。同时事业单位需要将预算的结果通过送批的方式进行上报，在得到上级部门或领导批准的情况下，需要根据预算编制内容制定合理的制度，并制定开展活動的相关方案。

2.预算执行力度方面。事业单位实行财政预决算制度管理在财政预算制度执行支持力度不大。目前存在的突出问题主要集中表现在以下两点。①财政资金使用支出与财政预算执行存在较大偏差。在现行预算指标执行的管理过程中，一些事业单位除财务部门外的其他部门往往由于工作缺少准确量化的合理分解预算指标，存在实际预算支出收入处于受到无限度控制的失衡状态。如有些会计人员为了彻底掩盖年度预算支出执行过程中的一些突出问题，会人为编制调节年度决算支出报表，从而尽量缩小或大幅加大预算支出与实际预算中的偏差。②人际沟通互动协调保障机制不够健全。按照单位预算支出管理的基本定义，可见单位预算支出管理主要是按照单位主要业务支出预算、资金支出预算、工资性经费支出收入预算、对外直接投资支出预算和行政管理费用支出预算这五个方面协调发挥作用的一个系统管理，需要结合单位各个主要职能部门的配合和协作。目前，很多机关事业单位就会简单地认为这是预算管理就是事业单位进一步强化和合理控制预算资金的行动和措施。

3.财务决算方面。事业单位的财务决算管理工作没有形成完善的资料参考准则标准管理体系，主要表现为这几个主要问题。第一，决算管理工作的资料编撰参考准则和核算内容仍然存在较大差异。第二，事业单位的财政决算财务报表不一致，导致财务决算报表工作开展面临极大的困难。第三，决算中的数据不真实完整。决算收支数据的不准确完整性异常体现也存在，一部分机关事业单位并没有将所有的决算收支数据记录到本次决算中，从而导致出现了与决算相关数据不完整的异常现象。另外，一部分事业单位规定，每年年末收支结算的数据不能为负数，就会隐藏部分资金收支活动，从而使事业单位的收支达到平衡状态。这就导致事业单位的决算数据失真，难以表现出单位在过去一年内实际的收支情况，对事业单位将会产生极大地影响。事业单位所开展的决算工作，通常需要在某一活动、工作结束后来开展。事业单位开展财务决算工作的目的在于，对某一阶段所开展的一系列经济活动进行分析和总结，因此事业单位所开展的财务决算工作，还需要建立在财务预算的基础上。也就是说将财务决算结果拿来与财务预算所编制的报表进行分析和比较，同时在完成决算工作之后，还需将决算结果编制成报表呈交给上级部门或领导，由上级部门对决算报告进行审批，并结合具体执行结果制定相应的奖惩方案。

二、如何做好事业单位财政预决算管理策略

1.优化预算编制工作。日臻完善预算体系的式样方法，以往预算基数不在作为项目预算考虑的范畴，使原本的预算形式被破除，与翌年的工作重心相联接，革新预算基数、分配支出布局。采纳零基预算方法，使财务预算透明度提高，预算编制更加与事实契合，抬升预算管控水准，提高标准。严谨清理规范基本民生支出项目管理，限制压减财政的一般性基本支出。融合用人单位的主体性质及用人单位的权责职能，使基本医疗支出保险定额管控标准及基本保障管控方法尽善尽美，对全体员工做到应保有保无压、单位应保尽压有保。正确部署确立财政部门基本经费支出管理预算，对于一般性经费的开支，要限制缩减，行政会议费、培训费等部门的费用都被襄括在内，继续严控“三公经费”，坚持统筹兼顾、对于重点要凸显。项目预算安排及执行进度方面要重点控制，广而告之零基预算编制方法，依据轻重缓急，有条不紊地对项目支出作出规划安排，保民生保重点，革新资源配置，对预算管理更开诚布公，抬升预算管控水准。构筑各部门预估计算商讨调和机制，以工作计划细化工作细节为依据，使项目预算更加精益求精。

2.加强预算管理执行力度。应该在预算编制的全部进程落实提升预算管理执行监督力度，财政资金支付也被襄括。各事业单位内部能够建立完善当前的过程会计核算过程监控管理体系以及完善预算制定执行的过程实时会计监督管理体系。事业单位在组织执行各项预算的工作过程中，除了认为要严格实现对预算资金投入数额的严格控制，还认为应该不断强化各项预算的具体执行工作进度，保证各项预算工作能够高效率地完成。在预估计算方面，只有将书面文字转变为实际付出的行动，才能真正使预算价值“物尽其用”。正因如此，行政事业单位就要把在预算管理中遗留的障碍明晰，预算管理中遗留的问题一经发现，就要吐故纳新，及时调控预算管理方案，以此来确保预算管理可以持续紧跟时代的发展。不断对预算的执行程度加强，行政事业单位在预算执行的进程中，第一步要处理的问题，就是在预算管理中有概率会显露的各式各样的可行性问题。有同符合契的方面在预算计划与实际预算行动两者之间存在，若想最大限度上使预算执行的障碍有所减缓，做法就是充分确保每一个预算计划都与实际成长处境两者的融会贯通，进一步有效提升预算进展效率质量。与此同时要让预算执行的责任落到实际中，责任意识应被各个部门的全体员工所具备，并互相监督鼓励，依据执行计划严谨开展工作，依照与其相关的程序及法规要点，在正确的责任制结构内正确落实执行方针。除此之外，还应积极处理各部门之间在沟通中出现的分歧，善于利用现代互联网等技能，使部门与部门间的交流障碍被消除，以此来确保预算开展中存在的问题及反馈意见能及时得到处理，并参照当时处境对问题的处理方案及时拟定，使预算开展的效率可以“事半功倍”。

3.规范完善决算工作。事业单位的年度决算编制工作管理是其对预算编制工作管理有效性的重要体现和评价，也为下一年度的预算管理工作开展提供重要依据。因此，各事业单位必须高度重视加强预算工作管理和做好决算数据管理工作。制定健全规范化的调整决算工作流程和审计工作管理体系，加强对财政收支预算项目差额调整以及决算工作的过程监督与检查管理，保证调整决算过程数据的真实性和可靠性。加强对财政决算管理工作的安全监督与风险管理，从而确保能够及时发现其中可能出现的各类风险问题，并及时采取相应的应急解决政策措施。加快推进对决策预算年度评估管理体系的深入建设与逐步完善，保证机关事业单位年度决算评估工作的有效有序进行。

三、结语

事业单位零基财政预决算编制管理从稳步优化财政预算编制管理工作、加强财政预算有关管理制度执行监督力度、规范完善财政决算管理工作，积极而为、多措并举，进一步加快深化财政预算制度管理体制改革， 对于财政零基预算编制管理向财政纵深范畴繁荣方面，要积极主动推动进展，使与预算相关的管理轨制逐渐完备，并使财政预算管理有所提升。这样做的目的是在于提升资金使用效率，并在某些方面使绩效质量有所提高，为行政事业单位更好地使预算管理水平与日俱新给予依靠。

（作者单位：莆田第十八中学）