企事业单位纪检监察工作高质量发展路径

杨国良 唐丹

一、前言

纪检监察是保证党组织纪律严明、政府廉洁高效、社会安全稳定的关乎全局的重要力量。充分发挥纪检监察机构职能，监督党员干部有效履职、执行相关决策，保障政府机关高效行政，构筑公民和政府的“信任桥梁”，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。而作为纪检监察重要组成部分的企事业单位纪检监察工作，是党和政府立足全面从严治党、全面依法治国的战略部署，更是持续深化纪检监察体制改革，构建广范围、全覆盖的国家监督体系的关键一步。随着我国党风廉政建设和反腐工作持续深入开展，企事业单位纪检监察工作的重要性更为突出，独立、客观、有效地开展工作，已经成为确保企事业单位纪检监察监督质效的关键所在。

新时期以来，企事业单位深刻遵循全面改革要求，不断完善纪检监察工作机制，进一步明确纪检监察职责权限，使企事业单位纪检监察工作取得了较大胜利，企事业单位内部的作风问题、腐败问题得到了有效遏制。新形势下企事业单位纪检监察工作仍存在一些亟待解决的问题，作为深深扎入国民经济端口的企事业纪检监察机构应该对问题展开分析，认真找准当前纪检监察工作中与新时期发展要求不相适应的突出问题，不断加强和改进纪检监察工作，进一步提升纪检监察工作质量和水平，这对于“以高质量的履职尽责督促推动和服务保障企业高质量发展”，改革创新纪律检查体制和权力制约监督体制，构建权威高效的国家监督体系，有助于提高我们党预防和惩治腐败的能力。

二、推进企事业单位纪检监察工作高质量发展的现实挑战

1.制度设计不完善。新形势下的“考验”“危险”形式多样，党风廉政建设和反腐败建设也面对着诸多困难，企事业单位纪检监察工作任务也愈加复杂繁重。为了有效加强对存在贪污腐败、履职不力等行为的党员干部的监督问责，树立廉洁、透明的单位形象，党和政府对企事业单位纪检监察的监督责任要求更严、对企事业单位纪检监察的职能发挥要求更高。然而，企事业单位更多地注重其职能发挥，未能建立起系统化、多模式的纪检监察制度，监督机制有待更新，大量缠连性、复杂性的文件事务使其监督执纪问责职能难以发挥，影响了企事业单位纪检监察工作的监督质效。

2.监督主体单一。十八大以来，党和政府着眼于新的形势任务，持续创新深化纪检监察体制改革，不断健全完善纪检监察制度建设以切断利益输送链条，统合多元主体力量加强对权力运行的监督制约，强化企事业单位纪检监察的制度优势，提升企业治理效能的力度和深度，着力监督保障企事业单位“大国重器”作用的发挥。但一些企事业纪检监察机构在面对纷繁复杂的工作任务时仍主要依靠自身部门监督力量，对外部监督力量的运用程度较低，对外部监督资源系统性整合不足，外部监督力量在企事业单位权力监督制约中参与的空间有限，对内部监督力量与外部监督力量的融合运用程度较低，监督资源合力缺乏统一调度，致使基层纪检监察部门系统全面的工作难以实现预期的效果。

3.队伍建设较差。企事业单位纪检监察系统是企业治理不可或缺的一部分，是国家治理体系中的重要组成部分，更是增强党和政府体制吸纳力、制度整合力、政策执行力，为党和政府迅速、合理、有效地集中国家经济力量的关键一环。机制的运行、政策的实施、制度的落实都由人员来开展，但是企事业单位纪检监察队伍建设仍然有短板、有漏洞，资源调配不够科学，一些干部存在专业知识缺乏广度与深度、整体监督力量不够强大、办案效率低下的问题，导致纪检监察对存在履职不力、担当不足、态度恶劣等作风问题和腐败问题的党员干部的监督职能发挥较弱，影响了企事业单位纪检监察的治理效能。

三、推进基层纪检监察工作高质量发展的实践路径

1.科技赋能，构建全方位、多渠道、立体式监督模式。面对党风廉政建设和反腐败斗争的繁重任务与纪检监察部门有限的人力、物力、体力之间的矛盾，拓展多样的监督渠道、创新多元的监督方式是其应有之义。十九届中央纪委二次全会强调，新时期纪检监察工作要在增强改革创新能力上下功夫，充分运用互联网技术和信息化手段，向信息化、科技化、智能化发展，向高能力、高效率、高质量转变。以动态监控、静态监控相结合的形式来解决监督难的问题，这使得权力运行过程中的作风问题、腐败问题能被及时有效地发现。企事业单位纪检监察机关应该顺应技术发展潮流，搭建智慧纪检监察平台、整合多元复杂信息数据，探索监督执纪问责的新方法，开启纪检监察的新模式。同时，要推动纪检监察干部在思想观念上与时俱进，使纪检监察干部努力适应信息化、法治化、市场化、国际化的时代大趋势，主动去熟悉现代信息技术的运用，坚持用科学、创新的理念、理论、知识武装头脑，探索防治腐败工作新机制，提升创新意识，提高综合素质，多向发力增强企事业单位纪检监察监督质效。

2.系统整合监督资源，打造全方位监督领域。纪检监察作为国家监督检查的重要载体，与社会各部门都有着密切的联系，在国家治理过程中监督公共权力运行，树立高效廉洁政府形象，为国家治理聚合多元力量。企事业单位纪检监察系统作为国家监督体系中的重要基石，切实解决好如何系统整合监督资源发挥整体作战的优势作用，集中力量突破重点环节、集中力量合力攻克难点问题是推动企事业单位纪检监察工作高质量发展，构建权威高效的国家监督体系的重要抓手。首先，随着政治文明发展，人民群众的政治参与意愿越来越强，其可以作为强大的外部监督力量参与到对公权力的监督制约中，社会监督可以突显纪检监察工作的客观性、公正性以及公开性;其次，企事业單位纪检监察部门在办案过程中与审计监督部门和特种监督部门建立联合协作机制，以便在办案中遇到问题时，能够及时沟通协调、共同解决，确保监督执纪问责高质量、高效率;再其次，人大监督、政协监督可以进一步提高企事业单位纪检监察工作质量以及实际成效。在新形势下，企事业单位纪检监察应系统整合内部与外部监督资源，在深化“三转”制度的基础上，创新建立责任落实体系，统筹兼顾，明确责任，把监督执纪问责作为纪检监察的核心主业，切实做到事前严肃履行职能，事中加强监督力度，事后严肃问责，高质量、高效率为标准严格查办案件以提升政治监督能力，树立起有责任、高效廉洁的单位形象，坚持用铁的纪律捍卫以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，巩固全党团结一致向前的大好局面。

3.优化体制机制，建设高质量纪检监察队伍。在新时代新形势下，全面深化创新纪检监察体制改革，准确定位企事业单位纪检监察工作职能，打造一支高质量纪检监察铁军，已成为新形势下国家治理现代化的一项重大而紧迫的任务。在思想教育方面，要以精准思维聚焦企事业单位纪检监察干部在政治思想上的不足，加强思想重构，开展各项主题教育活动，营造风清气正的廉政政治生态主观思想环境，进一步强化企事业单位纪检监察干部对纪检监察工作重要性的认识，将纪检监察机构当中每一位工作人员的意识都统一起来，提高他们对纪检监察工作的认知水平，真正使他们从思想上、行动上理解、重视、支持企事业单位纪检监察工作。在考核机制方面，需要制定一套科学、符合实际的考核细则，优化用人机制和交流机制，大力培养锻炼优秀干部，不断优化队伍结构，增强企事业单位纪检监察队伍的专业化、科学化、规范化。同时，上级监管部门也应定期组织巡视队伍对存在的工作问题及时进行指导和监督，对检查出来的问题及时进行纠正，确保纪检监察干部能统得了、管得好、敢监督、能办案，营造良好基层政治生态，从而实现全面从严治党与全面深化改革的有机统一，推动企事业单位纪检监察工作高质量发展。

四、结语

纪检监察机构是国家治理体系中的重要组成部分，是连接政党、政府、社会的纽带。强化监督执纪问责职能，形成监察全覆盖格局，构建国家监督体系，需要深化纪检监察体制改革，更好地推动国家治理体系和治理能力现代化。加强对企事业单位权力的配置与监督是国家治理关键环节之一，充分发挥“纪检监察促发展”的作用，推进新时期纪检监察第一线工作的高质量发展，立足本职做好主业，保障党和国家事业发展的有机统一，是党中央对新时期纪检监察工作的新要求，也是十八大以来深化全面从严治党和监察体制改革的重要任务。在新形势下，贯彻落实党中央的决策部署，推动企事业单位纪检监察机关在狠抓落实中实现纪检监察工作高质量发展，必须牢牢把握稳中求进工作总基调，充分发挥纪检监察的监督职能，提高纪检监察工作的执行力，从理念思路、工作举措、方式方法、能力作风等方面，全面對标高质量发展要求，着力完善监督体系，着力提高精准履职水平，着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动企事业单位纪检监察工作不断迈上新台阶，从而确保全面从严治党取得更大战略性成果。

（作者单位：西安财经大学公共管理学院）