江苏巩固拓展高质量发展开放型经济的新态势

王凤良

习近平总书记强调，要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放，加快发展更高层次的开放型经济，加快培育贸易新业态新模式，积极参与“一带一路”建设，加强创新能力开放合作。近年来，江苏省一直是开放型经济的大省、强省。特别是在过去的2021年，面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，江苏省开放型经济紧扣服务和融入新全球发展格局新要求，呈现难中趋稳、稳中提质的高质量发展的态势。

江苏开放型经济呈现蓬勃发展态势

外贸外资稳中提质。2021年江苏省跨境电商、市场采购贸易等新业态蓬勃发展。全年实际使用外资达288.5亿美元、增长22.7%，规模继续保持全国首位。国际产能合作不断深化。江苏省紧扣全球服务和融入新发展格局新要求，对外合作和竞争新优势进一步增强， “一带一路”交汇点建设高质量推进，中哈物流合作基地、中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西港特区保持良好发展势头，中韩盐城产业园、中以常州创新园建设步伐加快，连云港新亚欧陆海联运通道建设取得新成效，中欧班列開行1800列、增长29%，对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长22%、占比提升到25.4%。跨境电商、市场采购贸易等新业态蓬勃发展，2021年江苏省进出口规模达5.2万亿元、增长17.1%，再创历史新高。开放载体建设力度加大。自贸试验区建设成果突出。高标准推进自贸试验区建设、联动创新发展区改革和生物医药全产业链开放创新，自贸试验区形成81项新的制度创新成果。

为全国发展开放型经济提供“江苏样本”

“十四五”时期，是世界百年未有之大变局和我国“两个一百年”奋斗目标历史交汇的特殊期，在世纪疫情冲击下，我国将面对更多逆风逆水的外部环境，全国开放型经济在复杂和不确定中，江苏作为东部沿海开放型经济大省，肩负稳定全国开放型经济的重大责任。中央提出构建新格局，是实现全方位全要素、更高层次更高效率的大循环，是系统性深层次变革，这既给江苏提供了又一次历史性重大机遇，又提出了新的更高要求。为此，江苏省需要找到发展开放型经济新路径，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。江苏肩负为全国发展开放型经济探路的重大责任，应在要素配置的国际化市场化改革方面为全国做表率，这不仅仅包括传统的开放型经济生产要素，还包括新业态的开放型经济要素;江苏作为对外开放的通道，应努力成为国内外资源要素，以江苏自贸试验区为引领，打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区，依托深水良港，积极打造大宗商品储运交易基地发展，不断提高国际大宗商品的资源配置能力，顺应新兴国际贸易、跨境电商、数字贸易等发展趋势，不断提升国际贸易规则话语权，推进海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展，注重发展开放型经济的系统性、整体性、协同性，攻坚克难。争先突破，着力塑造开放型经济新优势，为全国发展开放型经济提供“江苏样本”。

以“一带一路”统领开放型经济新格局

在全球经济进入缺乏激动人心亮点的“新平庸时代”时，“一带一路”这个已跨越60多个国家和地区，涵盖44亿人口的倡议，不仅给世界经济复苏注入希望和信心，也为中国经济发展赢得千载难逢的机遇。“一带一路”倡议以全球化的视野给世界带来繁华，也为江苏打造了互利共赢的包容性国际平台。江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点，是“一带一路”的大通道。“一带一路”在世界版图中是一块蕴藏着无法估量发展机遇和潜力的区域，江苏应瞄准这样的发展机遇，率先融入“一带一路”沿线国家合作大格局，立足自身地缘优势，扩展“带”的宽度，实现对内开放空间拓展。江苏，向来以制造闻名。随着“一带一路”倡议加速落实，江苏制造的国际合作舞台迅速拓展，江苏制造转型升级迎来重大历史机遇。积极参与“一带一路”建设，发挥先行先导作用，江苏不仅纺织服装、机械电子、冶金化工等传统优势产业花开异国，而且近年快速成长的光伏、输变电、轨道交通等新兴产业也在他乡绽放光彩。在国际坐标体系中放大比较优势，加快布局“一带一路”沿线国家和地区，江苏制造努力实现与世界共享共赢。推进“一带一路”建设，开展国际产能合作，是江苏省实现更高水平对外开放的应有之义。争取江苏有更多的企业、产业、项目在沿线落地开花。江苏在“一带一路”的版图上，连云港既是海上战略支点中的主要港口之一，又是新亚欧大陆桥经济走廊重要节点，全方位发挥连云港的地缘优势，主动对接沿途国家寻求合作延伸“路”的长度，按照国家的统一规划和部署，主动参与“一带一路”建设，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放的新空间。在互融互动合作中推动自身转型发展，提高对外开放水平，增强国际竞争力。

以“自贸试验区”打造开放型经济新模式

建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的一项重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。党的十八大以来，我国先后部署设立21个自由贸易试验区，形成了覆盖东西南北中的试点格局，推出了一大批高水平制度创新成果，建成了一批世界领先的产业集群，为高质量发展作出了重要贡献。作为江苏省开放的最高平台，江苏自贸试验区承担了国家赋予的“打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”的战略使命。依托江苏自贸试验区在投资、贸易、金融等领域积极探索自由化便利化程度更高的规则和制度安排，打造国际化、法治化、便利化的营商环境，鼓励外商投资江苏省战略性新兴产业和现代服务业，在自贸试验区打造总部经济集聚区。打通资金向实体经济流通的渠道，加强科技创新国际合作，探索构建开放式自主创新体系。积极适应国际贸易发展新趋势，大胆试、大胆闯、自主改，着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，聚焦重点领域、关键环节、基础性制度开展深层次改革试点，推动形成更多高水平制度创新成果，更好发挥改革开放排头兵的示范引领作用，在高水平利用外资上探新路、作示范，加快推动外资总部和功能性机构在江苏自贸试验区集聚。

以“跨境电商”构建开放型经济新业态

当前，跨境电商发展正处在战略机遇期和重要“窗口期”。跨境电商以其开放性、全球性、高成长性吸引着越来越多的企业参与其中。作为制造业大省和外贸大省，江苏发展跨境电商有基础、有实力、有未来。江苏外贸主体活跃，进出口企业超过7.7万家，全省进出口规模连续18年、出口连续21年位居全国第二位;平台载体众多，累计获批10个国家跨境电商综试区，建成90余家跨境电商产业园和孵化基地、200多家海外仓。面对新形势新征程，进一步推动跨境电商加快发展、高质量发展，契合市场主体需求，正当其时、恰逢其势。大力发展跨境电商应着力提高供给体系对多层次多样化市场需求的满足能力，提升国内国际双循环的效率和水平，为推动跨境电商高质量发展提供了巨大机遇。积极探索鼓励创新、包容审慎的管理服务体系，加快构建“一日联通全球、半日通达全国、2小时畅行全省”的高效物流网络，集聚培育跨境电商龙头企业和总部经济，推动各类企业协同发展，形成极具生机活力的跨境电商生态系统;持续深化“放管服”改革，紧紧围绕服务构建新发展格局，坚持变中求稳、稳中提质，抢抓当前数字贸易、互联网平台经济快速发展的重大机遇，坚持以跨境电商服务企业、带动产业、稳定外贸、促进消费“四个导向”，持续加大组织协调、服务推进力度，积极探索有江苏特色的跨境电商发展路径。不断提升跨境电商便利化水平，加强知识产权和品牌保护，打造安全放心的消费环境，既把优质的江苏产品提供给全球市场，也将世界各地的优质产品更多更便利地提供给中国消费者。

（作者系国家高新区发展战略研究会研究员）

（责编  凌  云）