破解“一把手”监督难题 促进领导干部廉洁用权

文/杨建奇

（作者系陕西陕煤黄陵矿业生产服务分公司党委书记）

（责任编辑：张瑞瑞）

加强“一把手”的监督，发挥好民主集中制作用，进一步增强集体领导和班子创造活力，对于实现国有资产保值增值，推动国有企业实现高质量发展具有十分重要的作用。然而在“一把手”监督的实际工作中，往往存在上级监督鞭长莫及、同级监督形同虚设、下级监督怕“穿小鞋”等问题。因此，要不断创新对“一把手”的监督方式，破解“一把手”监督难题，把党和人民赋予“一把手”的法定职权落实、落细、用好，为推动党和人民的事业奠定可靠的组织基础。

一、加强理论武装，增强“一把手”的廉洁用权意识

革命理想大于天。规范用权、为民用权，源于政治清醒和信念坚定。理想信念的缺失和宗旨观念的淡薄，是“一把手”思想滑坡、阵地失守、放松自我、破纪违法的根本原因。因此，要加强理论武装和宗旨教育，增强“一把手”的廉洁用权意识。

通过班子成员自我约束、组织部门认真监督、上级定期指导和随机抽查等方式，严格执行理论学习制度。党委领导、党建联系点领导要对基层班子成员，尤其是“一把手”参加学习次数、笔记字数以及参与理论研讨情况认真核实，重点核实学习内容是否经过精选、对习近平总书记的重要讲话是否跟进学习、学习研讨的内容是否贴合工作实际和本人思想实际、学习笔记是否存在他人代写的现象，对学习马虎敷衍甚至让人代做笔记的及时约谈提醒，对重视政治理论学习、结合实际认真进行理论研究的及时给予表扬。

要坚持办好中层管理干部理论学习读书班、研讨班以及由党建专家、企业领导主讲的专题党课，通过读经典、学理论、听党课、悟思想，进一步提高政治理论水平；定期组织各级“一把手”前往革命旧址接受革命传统教育，通过感悟延安精神、井冈山精神、遵义精神、照金精神和南梁精神等，引导他们自觉传承红色血脉、坚定革命理想信念，始终把为人民掌权、为职工廉洁用权作为人生信条和职业准则。

二、严守政治纪律，强化“一把手”的规矩意识

从近年查处的腐败案件来看，“一把手”腐化变质无不从破纪违规开始，不讲政治、不守规矩，打开了腐化蜕变的潘多拉魔盒。因此，要严守政治纪律，严格政治规矩，强化“一把手”的规矩意识。

严守政治纪律，需要上级组织部门和上级领导的高度重视。上级领导要通过定期近距离谈心交流、从班子其他成员侧面了解、掌握个人重大事项请示报告执行情况等方式，对下属单位“一把手”遵规守纪情况进行综合研判，对存在问题的及时提醒约谈，对表现良好的给予表扬。组织部门要认真履行党风廉政的组织监督，及时公开干部年度考核结果；纪检部门要重视群众来信来访，对“一把手”违规违纪从严从快处理，给干部群众一个交代。

严守政治纪律，需要其他班子成员去除私心杂念、纯洁党性。班子成员都能遵规守纪坚持原则，养成依法依规办事的风气，形成批评与自我批评的浓厚氛围，也就为“一把手”主动自觉接受监督创造了良好条件。

严守政治纪律，需要“一把手”严格自律。“一把手”要正确看待手中的权力和取得的成绩，决不能躺在功劳簿上沾沾自喜。要以空杯清零的心态，正确对待来自方方面面的不同声音甚至是尖锐意见，本着对党负责、对企业和职工群众负责的态度，摆正位置、放下身段，自觉接受党内外的监督，在接受监督和约束的环境下开展工作。

三、加强廉政警示，强化“一把手”的廉洁意识

没有规矩，不成方圆。不少腐败分子出了问题、入了牢狱，才会反思过去的错误思想和做法。因此，要加强廉政警示教育和廉洁提醒，帮助“一把手”树牢廉洁意识。

要把习近平总书记关于坚定革命理想信念和党风廉政建设的重要论述作为政治理论学习的常修课，通过学原著、悟原理，时刻提醒各级“一把手”始终站稳人民立场、保持共产党人清廉为民本色。要通过经常观看廉政警示视频、定期深入廉政警示教育基地学习、接受服刑人员现身说法、认真撰写心得体会、组织反腐理论研讨以及用好身边的反面教材进行警示教育等方式，为各级“一把手”时常敲响廉政警钟。要在春节元旦、中秋国庆等关键时间点集中开展廉洁提醒和明察暗访，在干部选拔和重大工程招投标的敏感时刻，强化廉洁风险预警防控。

总之，要多措并举帮助各级“一把手”算明白政治账、经济账、健康账、家庭账、自由账，引导“一把手”自觉接受监督，真正做到不敢腐、不想腐。

四、强化制度执行，促使“一把手”依法依规履职尽责

“一把手”是各项规章制度制定的主导者和领导者，也应该是严格执纪和强化制度执行的有力倡导者和重要实践者。制度执行不下去，都与“一把手”不正确履职用权有关，甚至有的“一把手”带头破纪违法，使严密的程序空转、严格的管理失效、完备的制度难以发挥应有作用。因此，要形成严格执纪的良好风气，强化制度执行的力度，真正形成对“一把手”履职用权的硬约束。

要形成严格执纪的良好风气。班子成员要坚持民主集中制原则，以“不唯书、不唯上，只唯实”的精神坚持真理，形成“严格执纪没有例外、违反纪律必受惩处”的“烘炉效应”。各级干部要正确维护领导权威，彻底纠正“把‘一把手’等同于党组织、唯‘一把手’是从”的错误观念，切实树立“谋事不谋人、为公无私心”的工作理念，成为对党忠诚、清廉为民的好干部。

要强化制度执行力度。再多再好的制度，没人去认真执行等于废纸一张。各级“一把手”要带头执行各项规章制度，决不能合意的执行，不合意的就打折扣、搞选择、做变通，使好的制度成为“无牙的老虎”。广大干部要耐得住清贫、抵得住诱惑、守得住初心，以“尊敬‘一把手’，更爱真理”的职业操守，敢于抵制歪风邪气和来自方方面面的压力，使制度执行没有例外、违反规定没市场。

五、运用多种监督方式，形成监督“一把手”用权立体网络

缺乏监督的权力，必然产生腐败，无人监督、拒绝监督的“一把手”必然滑向腐化蜕变的深渊。因此，要运用党内外多种监督方式，强化对“一把手”用权的监督，形成立体监督网络。

要加强党内监督。上级党的负责人要加强对下级“一把手”的教育管理和监督约束，而不是等到工作有了失误、出现严重违纪违法才去谈话提醒，要把功夫用在平时，注重日常的工作指导、思想交流和廉政教育。组织部门要改进作风，及时帮助基层班子成员廓清思想认识误区、纠正履职用权偏差、补齐选人用人短板，要通过平时的严格监督检查，进一步规范基层“一把手”的用权行为，督促其严格遵守党的政治规矩和六大纪律以及领导干部个人重大事项报告制度。基层单位要严格组织生活，扎实开展民主生活会，使民主生活会成为“一把手”检视不足、反思失误、改进作风、提高认识的有效途径；党支部要从严要求、对“一把手”参加组织生活情况严格考勤、认真记录，因公出差耽误学习的要及时补课。“一把手”要摆正位置、放下身段，主动征求所在支部和党小组党员的意见建议，带头过好双重组织生活，进一步增强政治意识规矩意识。

要加强党外监督。要大力推行厂务公开民主管理各项制度，及时公布“三重一大”决策，主动征求群众意见、切实做好群众来信来访接待。要发挥企业内部部门和第三方机构的作用，切实做好年度审计和企业“一把手”离任审计，督促基层单位通过修订制度、完善管理流程等方式认真整改存在的问题、及时弥补管理漏洞。要正视管理失误和工作缺点，主动接受舆论监督和新闻监督，及时回应网民关切，坚持走好网上群众路线，把互联网变成广开言路、凝聚职工群众的主阵地。