中外煤矿安全生产对比分析

文/韩丹丹

实习编辑 李楠楠

世界主要发达国家发展经验表明，随着经济的快速发展，在工业化发展的中后期，安全生产事故高发和易发是难以避免的；当宏观经济社会发展到一定水平，进入工业化后期，事故总量开始快速下降；直到进入后工业化时代，事故总量则保持平稳并缓慢下降。世界各国煤矿安全发展受宏观经济、行业发展、监管监察等因素不同程度的影响，经历不同特征阶段，所需的时间跨度也不尽相同。特别是煤炭行业的基础条件差异巨大，如煤矿数量、露天开采比例等，在同等生产力水平条件下，各国事故总量在快速下降阶段所经历的时间不同。

探索发达国家安全生产发展历程，深入研究和总结其安全生产的规律和特点，制定出针对性、实效性的措施，对促进我国煤矿安全发展具有重要借鉴意义。

世界煤矿安全生产形势现状

当前，世界各主要产煤国家的煤矿安全生产总体形势向好，从煤矿安全生产主要指标成效来看，世界主要采煤国家可分为4 个层次：澳大利亚、加拿大、英国、德国的煤矿安全生产状况属于世界领先水平，百万吨死亡率在0.01 以下；美国、南非的煤矿安全生产状况属于世界先进水平，百万吨死亡率在0.03 左右；俄罗斯、印度、波兰、中国的煤矿安全生产状况属于较高水平，煤矿安全生产形势在波动中逐步稳定下降，百万吨死亡率在0.03 ～0.10 之间；乌克兰、土耳其、哈萨克斯坦、哥伦比亚等国家的煤矿安全状况较差，百万吨死亡率在0.10 以上。

煤矿安全生产总体形势持续向好与煤炭科技发展迅速密不可分，如美国、澳大利亚、德国等国家的煤炭科技发展处于世界领先位置。美国井工煤矿长壁开采方法属于世界先进的井工开采技术，已经实现了自动化开采和采煤机远程控制；澳大利亚提出露天煤矿开采的先进理念，无人驾驶矿车实现了远程控制，已向数字化方向发展，生产效率明显提升；德国的智能化开采技术处于世界先进水平，煤矿开采设备在世界市场占有较大优势。

与国外相比，我国井工煤矿开采技术整体上经历了2 个阶段。第一阶段是1990—1999 年，我国井工煤矿开采技术整体上处于“跟跑”阶段，重点研发了中厚煤层普通综采装备，煤矿安全高效开采技术和重大装备制造能力取得重大进步。第二阶段是2000—2009 年，井工煤矿开采技术整体上处于“并跑”阶段，攻克了厚煤层综采技术瓶颈，研制成功了大采高综采成套技术与装备。2010 年以来，井工煤矿开采技术部分领域进入“领跑”阶段，如8.8 m超大采高综采技术与装备的成功应用，建成世界上规模领先的智能化采掘工作面，开创了井工煤矿智能化开采新局面。

目前，中国有4 种智能采煤模式：薄及中厚煤层智能化无人开采模式、大采高工作面智能化和人机协同高效开采模式、综放工作面智能化操控与人工干预辅助放煤模式、复杂条件机械化+智能化开采模式。

露天煤矿与井工煤矿相比，具有生产规模大、劳动效率高、生产成本低、作业空间不受限、生产安全和劳动条件较好等优势。目前，我国露天煤矿安全生产已达到世界先进水平，2018 年我国露天煤矿发生事故8 起、死亡10 人，百万吨死亡率为0.015，与美国相当，但还未实现“零死亡”，距澳大利亚、加拿大等国家还有一定差距。这需要进一步改善生产条件，提高管理水平和装备技术水平，从而实现安全生产的根本好转。

世界主要产煤国煤炭产量及煤矿事故对比

将我国与美国、澳大利亚、俄罗斯等7 个产煤大国的统计数据分别进行比较，煤矿事故百万吨死亡率趋势图（见图1）较准确地反映了各国近20 年煤矿安全生产状况的走势，也能从某种程度反映出各国在世界范围内安全生产所处的水平。

从图1 看出：2001—2019 年间，死亡率最高的是乌克兰；俄罗斯和印度死亡率逐年下降，逐步与波兰相当，处于中间水平；美国、澳大利亚、南非死亡率最低，并且稳定；我国近20 年煤矿死亡率明显下降，由2001 年 的5.07 下 降 至2020 年的0.059，20 年内降幅达到98.8%，当前中国煤矿安全水平远远好于乌克兰，与俄罗斯、印度、波兰等国家水平相当。与美国、澳大利亚、南非相比，2017—2019 年我国煤矿百万吨死亡率为其5 ～10 倍，还存在一定差距。

2003 年以来，我国煤矿事故起数已连续十多年持续下降，尤其2006 年以后，平均每年以20%左右的速度快速下降，煤矿安全生产形势实现明显好转。目前，我国正处于工业化后期，煤炭开采逐步实现综采机械化，政府监管能力不断增强，企业本质安全水平大幅提升。在安全监管监察对煤矿安全工作强有力地干预下，我国煤矿安全生产提前跨过事故高位波动阶段。尽管我国煤矿事故起数和死亡人数与世界产煤发达国家相比仍有一定差距，但综合行业产能、矿井数量、从业人员人数和素质、井工露天开采比、机械化程度、管理体制机制等多种因素，我国煤矿安全治理工作已取得显著成效，煤矿安全生产形势已处于世界较高水平。

通过图1 分析预测，若按照近20 年的下降速度持续发展，预计到2030 年，我国煤矿百万吨死亡率可以降至0.01 以下，将达到如美国、澳大利亚等发达国家安全水平。

图1 2001—2019年度世界主要产煤国煤矿事故百万吨死亡率

借鉴与启示

借鉴发达国家经验，实现煤矿安全生产状况根本好转必须要从经济社会尤其是煤炭行业发展的全局出发，从完善顶层设计的高度和改善安全环境的全局入手，研究治本措施、构建长效机制，市场、行政、法律手段并重，疏堵结合、以疏为主，破解深层次矛盾，真正形成齐抓共管格局。

一是大力推动煤矿生产机械化、自动化、信息化建设，不断提升煤矿从业人员素质，使安全状况持续好转建立在煤矿生产力水平不断提高的基础上。

二是大力推动物联网、移动互联网、云计算等信息技术和大数据在煤矿企业隐患排查治理过程中的应用，建立企业安全隐患自查自报与政府动态监管联动的综合信息平台。

三是进一步明确国家监察和地方监管职能定位，努力促进国家监察由重点监察企业落实主体责任转为重点监督地方政府建立完善煤矿安全监管体系。

四是强化监察执法独立性，从区域设置或管辖范围安排等方面，打破驻各地煤矿安全监察机构与所在地政府之间一对一的关系。

五是完善执法方式，充分利用信息化等科技手段提高行政执法效率，大力推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员“双随机”等动态检查方式，探索对煤矿进行分级分类监管监察的有效方法。