南昌：先行先试 助力执法提级增效

文/南昌市应急管理局

编辑 赵苡萱

随着国家“放管服”政策的推进,“互联网+监管”在各领域大力推广,各领域监管执法进入全新阶段。应急管理部认真落实国务院关于深化“放管服”改革重大任务的工作部署，推进“互联网+执法”系统工贸专项执法模块试点工作。江西省南昌市作为推进改革的先行先试者,经过一年的努力，圆满完成试点工作任务，开创了执法新局面，取得了实质性效果。截止到2021年底，线上执法办案率已达100%，为“互联网+执法”系统在全国推广应用奠定了坚实基础。

上下同心 营造合力

一是高位推动强领导。为深入推进“互联网+执法”系统工贸专项执法模块试点工作，南昌市应急管理局召开了动员大会，提高认识，统一思想，成立由局党委书记、局长任组长，分管工贸和应急执法支队的局领导为副组长的试点工作领导小组，为试点工作提供了坚强有力的组织领导。

二是精心部署共推进。南昌市应急管理局结合南昌市实际情况，出台《南昌市“互联网+执法”系统工贸专项执法试点实施方案》，明确责任分工，统筹推进各项工作有序开展。全市上下密切协同，此次试点县区覆盖率100%，各县（区、开发区）均结合各自实际制定实施方案，确保试点工作稳步推进。

三是严格督导促落实。南昌市应急管理局实行每周调度通报制度，要求各县区每周报送工作开展情况和下周工作计划，以及遇到的问题和意见建议。南昌市应急管理局梳理汇总问题和意见建议后，与驻点工作组对接，尽快解决问题、改进系统，以定期通报试点进展情况，不定期召开工作推进会等多种形式跟踪督促试点工作进展。把试点作为工贸监管的中心工作，围绕中心、突出重点、压实责任，确保试点取得实效。

夯实基础 指导培训

一是归集数据信息。企业基础信息是工贸专项执法检查的前提，基础信息的完整性关系到执法工作的精准化和全面性。根据“互联网+执法”系统工贸专项执法模块需求，按照钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆分门别类制定表格，全市上下积极推动数据资源归集，充分发动相关企业，按照表格内容，逐场所、逐设备上报详细信息，安排专人对接录入；针对个别企业复杂设备或企业无法正确填报的情况，安排人员实地查看、当面沟通、现场录入，确保企业设备信息的准确性、完备性。

南昌市应急管理局党委委员吴堃（右二）带队在江西大佑农生物科技有限公司检查

二是加强培训使用。执法人员掌握使用“互联网+执法”系统工贸专项执法模块是全面开展试点工作的关键，南昌市应急管理局把系统使用的指导培训当作重中之重，贯穿于整个试点工作过程中。采用集中培训与单独指导相结合，网络视频培训与现场实操指导相结合等灵活多样的方式，从系统登录使用、一单两库维护、执法任务管理、现场检查方案制作以及执法文书制作、立案查处等方面对工贸专项执法模块的使用进行详细的演示培训，指导执法人员迅速掌握系统操作。

三是专家指导示范。在全市开展巡回示范执法，南昌市应急管理局执法人员与驻点工作组专家采用“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的模式，使用“互联网+执法”系统开展工贸专项执法模块进行现场演示，县区执法人员全程观摩学习，对系统使用中遇到的问题沟通交流。驻点工作组专家每周到县区进行现场指导，主要针对“互联网+执法”系统使用进行现场指导培训，现场磨合系统功能，解决实际问题，执法人员在实践中加深了对25项执法检查重点事项的理解和掌握，执法能力水平得到明显提升。

高效规范 试点效果

一是任务明确内容精准。根据工贸专项执法工作目标，将全市钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业按县区进行汇总，细化工作任务，每个县区25%左右的企业由南昌市应急管理局执法，其余企业由县区执法，明确所有企业的执法主体，确保全市钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业工贸专项执法实现全覆盖。运用“互联网+执法”系统工贸专项执法模块后，南昌市实现从传统的一般化、“老四样”等粗放式检查向专业化、精准化检查的转变，紧紧围绕25项重点执法事项开展执法检查，确保企业安全风险突出和易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位。

二是执法规范效果显著。“互联网+执法”系统推进了执法业务与信息化深度融合，建立了一套标准化、流程化行政执法系统，实现了执法检查、文书下发、立案处罚的闭环管理和网络实时记录,有效克服了执法程序上的不合规和执法受人情干扰甚至行政干预等问题，执法流程更加规范，执法行为更加透明，处罚依据更加准确，促进了执法工作的严格规范公正文明。

试点期间，执法检查覆盖13个县（区、开发区）287家企业，共出动执法检查人员1 380余人次，开展执法检查346家次，共发现隐患840条，涉及25项重点执法事项隐患226条，开展行政处罚13起，处罚金额12.15万元，工作完成率达100%，同时全面督促企业整改落实到位，真正做到闭环管理。

三是效率提高安全提升。“互联网+执法”系统的应用，实现了“执法任务网上生成、执法信息网上记载、执法文书网上生成、执法问题网上汇总”的执法办案一体化。随着执法人员对“互联网+执法”系统的熟练使用，执法流程将更加便捷，法律依据将更加准确，监管责任将更加清晰，执法文书将更加规范，执法效率有效提升。

通过“执法+专家”的新模式，邀请行业专家协助检查，在执法过程中切实帮助企业查“隐疾”，坚持管理与服务相结合，在指出企业隐患问题的同时，指导企业按规范要求进行整改，从而督促企业落实安全生产主体责任，提高企业安全防范能力，最大程度消除钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业25项执法检查重点事项涉及的违法违规行为，提升企业安全水平。

推动“互联网+执法”全面落地

为进一步做好“互联网+执法”系统的推广应用，南昌市将按照国家应急管理部和江西省应急管理厅的工作总要求，结合安全生产专项整治三年行动和年度执法计划，全面推动“互联网+执法”系统在工贸领域落地应用，进一步推动全市工贸领域实现全员线上执法。

一是进一步提高思想认识，压实工作责任。进一步强化“互联网+执法”系统应用工作重要意义的认识，认清全面推行“互联网+执法”系统是替代传统执法模式的必然趋势，也是提高安全生产执法工作能力的有效手段。坚持以此次系统工贸专项执法试点工作为契机，统筹推进全市工贸领域“互联网+执法”各项重点工作，确保“互联网+执法”系统应用实现100%全覆盖。

二是进一步完善基础台账，做到精准执法。对辖区内企业进行全面摸排，进一步摸清企业底数，完善基础台账，尽量实现监管对象全覆盖，重点监管行业领域企业必须实现一企一档。积极做好企业信息维护，必要时与市场监管部门进行对接，定期组织数据更新，进行分级分类监管。

三是进一步强化推广应用，实现“五化”目标。坚持问题导向，突出抓重点、补短板，加大人员、专业、经费等方面投入，总结南昌市“互联网+执法”系统工贸专项执法模块试点工作中好的经验做法，全面推进应用，实现移动执法便捷化、执法任务清单化、执法行为规范化、执法处罚流程化、执法管理可视化的“五化”目标。

四是进一步强化督导考核，狠抓工作落实。积极构建分级负责、全面覆盖机制，加大对“互联网+执法”系统应用工作的督导检查和考核，将系统应用纳入执法工作年度目标考核和绩效考核内容，确保系统应用深入推广落地见效，助力安全生产执法提级、增效，通过系统应用使执法工作更加精准、科学、高效、规范。