2021 全球职业安全健康要事

文/本刊编辑部

实习编辑 李楠楠

重大事件

拜登签署作业场所安全健康行政令

据《华盛顿邮报》报道，美国总统拜登于1月22日签署了一项行政命令，要求职业安全与健康管理局（OSHA）修改其新冠肺炎疫情期间的安全建议，并在两周内公布更新后的文件。拜登在命令中说：“确保工人的健康和安全是国家的头等事项，也是道德的要求。”

联合国呼吁加强灾害风险管理投入

2021年7月16日，联 合 国 减灾办主任水鸟真美发文称：当前，欧洲重大洪灾的发生促使社会更加重视对灾害风险管理的投入，以防范和避免类似灾害影响的再次发生。她指出，此次洪灾凸显采取措施提高城市、乡镇和农村地区适应气候变化冲击的重要性。在此次灾害报道中，有提及残疾人遇难的消息，这表明国家和地方的防灾减灾战略中，应充分考虑特殊人群的灾害风险抵御需求，将与之相关的应急管理工作开展纳入规划制定和实施范畴。

UNDRR向防灾减灾突出表现女性工作者颁发现金奖励

2021年8月13日，联 合 国 减少灾害办公室（UNDRR）提出向在防灾减灾工作中表现突出的女性工作者颁发现金奖励，以鼓励其在通过包容性方法来推动减少灾害风险领域工作的积极贡献。实践证明，女性工作者在应急决策、社区特殊群体应急关注等方面具有较男性工作者更好的表现。

普京为俄罗斯紧急情况部有关人员颁发奖章

2021年9月4日，俄罗斯总统普京向俄罗斯紧急情况部的有关人员颁发了荣誉奖章，以表彰其在突发事件应急抢险和救援工作中的杰出表现。此次颁发奖章包括祖国功勋奖章、烈火勇气勋章、搜索救援勋章等，受表彰对象主要为俄罗斯紧急情况部内务人员、航空和消防救援人员、危化专业处置人员及搜救医疗人员。

联合国呼吁加大气候变化防灾减灾投入

2021年11月12日，联合国秘书长减灾事务特别代表水鸟真美发出呼吁，号召世界各国加大防灾减灾投入以防范应对极端灾害事件发生。她指出：随着全球人口增长及灾害频发，只有加大防灾减灾投入才能有效应对和防范极端灾害。防灾减灾的投入还能够降低因灾害引发的次生事件发生，如气候移民等更会为世界经济社会发展带来重大挑战。

白俄罗斯首座核电站引发安全顾虑

2021年，白俄罗斯首座核电站运行后，多位专家警告称，该项目远远落后于国际安全标准；核泄漏应急响应也存在问题，且白俄罗斯的核事故紧急疏散区只有15千米，低于芬兰。

该核电站位于奥斯特洛韦茨，2011年由俄罗斯国家原子能公司承建，本应在2020年开始运行。但未能获得白俄罗斯核安全和辐射安全部门的批准。为绕过这一阻碍，白俄罗斯总统卢卡申科废除了许可要求，但很快反应堆就因设备故障而中止运行。此核电站曾经多次紧急关停，并且核废料问题尚未解决。

标准法规

韩国新安全法引企业担忧

韩国《严重事故惩罚法》（Serious Accidents Punishment Act）于2022年1月27日生效。该法于2021年1月8日在韩国国会通过，规定个人和实体要为严重事故承担刑事责任。

该法规定，企业主和高层管理者若未能保证公司运营安全可被追究刑事责任；企业或机构如果未履行监管责任，也可被追究刑事责任；罚款金额可达实际损失的5倍。美国和欧洲的商会组织表示，该法的实施会让原本长期存在的担忧变得更加严重，人们担心会因轻微违规面临刑事处罚。

新西兰发布《协调事件管理体系》

2021年3月1日，新西兰国家应急管理署发布了最新的《协调事件管理体系（CIMS）》（第三版），于2021年7月1日起正式实施，用以指导国家及地方各层面有效开展应急响应及指挥工作。CIMS介绍了新西兰政府部门、各组织机构及社会群体对各类不同等级事件的协调体系、程序及具体工作内容。

德国发布最新涂料生产企业安全规则

2021年3月5日，德国法定事故保险协会（DGUV）发布了最新的涂料生产企业安全生产作业规则，以指导该类企业有效做好事故预防工作。该规则主要对该类企业生产运输、原材料存储拆包及生产使用等各流程中可能出现的风险隐患作出了规避指导，同时，对于火灾爆炸等高风险事件作了防范介绍。

德国要求企业为员工提供新冠病毒检测服务

2021年4月，德国联邦政府经过数周的讨论，终于决定要求德国所有企业为员工提供新冠病毒检测服务，且该要求被纳入《新冠肺炎病毒职业健康安全法规》。

德国认为，原则上，要为非居家办公人员每周提供一次检测机会，高风险群体每周两次。检测费用由雇主承担。法律还规定，新冠肺炎检测结果为个人敏感信息，只有在劳动就业法规定下或员工本人同意后方可使用。

澳大利亚首个职业心理健康法规框架出台

2021年5月28日，澳大利亚新南威尔士州发布全行业行为准则《管理作业中的社会心理危害》。文件明确指出，解决作业场所中的心理和身体危害风险是企业的一项法律责任，由此该州也成为澳大利亚首个针对职业性心理健康制定法规框架的州。

法规明确了雇主为保护作业人员在本州职业安全健康法律体系下要做的工作。如有作业场所未严肃履行义务，也可将其当作诉讼证据。

《战略框架》发布

2021年6月28日，欧盟委员会发布了《欧盟工作健康与安全战略框架2021—2027》（以下简称“战略框架”），就未来一段时间内的欧盟职业安全健康工作开展方向及主要内容作了战略部署。在结合新冠肺炎疫情大流行后的社会新秩序、经济人口挑战环境影响和数字化转型推动的社会发展现状及趋势下，战略框架提出了未来职业安全健康发展的优先事项。

澳大利亚发布《零工经济工伤赔偿说明书》

2021年11月2日，澳 大 利 亚职业安全健康局发布了《零工经济工伤赔偿说明书》，以指导零工工人及其企业雇主更好开展工伤赔偿相关工作，鼓励零工工人积极了解其工伤赔偿权利和告知雇主履行《赔偿法》的一般义务。

灾害事故

美国遭遇极寒天气侵袭

2月11—18日，美国遭遇极寒天气侵袭，多地气温创近年新低。罕见冬季风暴引发了“德州危机”，路面结冰、道路被封，数百架次航班被取消，交通一度中断，该州超400万人遭遇长时间停电，1400多万居民出现供水、供暖问题；因停电影响，德州采油采气、炼油生产中断，经济损失超过230亿美金。

美国德克萨斯州遭遇暴风雪袭击，数百万用户遭遇断电，民众在严寒中排队等待填充燃气罐

印度尼西亚、东帝汶暴雨造成严重洪灾

4月3—4日，受热带气旋“芙蕖”的影响，印度尼西亚东南部和东帝汶部分地区连降暴雨，出现严重洪涝灾害。截至8月18日，洪灾造成两国222人死亡、数十人失踪，数万人流离失所。洪水导致山体滑坡，道路损毁，城市街道被淹没，成千上万的房屋、医院和桥梁受损或被摧毁。

美国、加拿大遭受历史性高温干旱

6—7月，美国西部90%以上地区处于历史性的、危及生命的高温干旱状态，加拿大不列颠哥伦比亚省利顿市的气温达到了47.5 ℃，成为加拿大有记录以来出现的最高温度。截至7月26日，高温干旱导致美国、加拿大超过1 319人死亡，上千人因高温导致身体不适和疾病而紧急就医，超过5 800万人受到高温干旱影响。

美国迈阿密公寓倒塌事故

6月24日凌晨，美国佛罗里达州迈阿密—戴德县瑟夫赛德镇发生一起住宅楼局部倒塌事故，发生倒塌的主要原因是房屋安全维护不及时和设计因素。事故楼房共有12层136套住房，其中55套在倒塌中损毁。7月23日，当地消防救援部门宣布结束对遇难者遗体的搜寻行动，事件最终导致98人遇难。

俄罗斯库兹巴斯煤矿事故

11月25日，俄罗斯西伯利亚联邦区克麦罗沃州一座矿井发生瓦斯爆炸并引发火灾。事发时，共有285名工人在矿井中作业。该事故造成包括6名救援人员在内的52人死亡、逾百人受伤。

数据报告

新加坡公布2020年作业场所职业安全健康统计数据

2021年3月25日，新 加 坡 人力部公布了2020年新加坡作业场所职业安全健康统计数据。数据显示，2020年新加坡作业场所生产安全事故共造成30人死亡，作业场所生产安全事故10万人死亡率为0.9，均创历史新低。

新西兰发布2020年应急准备调查报告

2020年底，新西兰国家应急管理署发布了新西兰应急准备调查报告。2020年，新西兰有超过52%的公众采取了一定的措施来做好各类灾害的应急准备工作；接近90%的公众声称，为应急准备至少开展了某一方面的准备，而其中接近1/4的公众声称，已经完全做好了家庭应急准备工作；69%的公众掌握了地震避难要点，85%的公众掌握了沿海地震发生后的避难疏散路线。

澳大利亚发布《对比绩效监测报告》

2021年1月29日，澳 大 利 亚职业安全健康局发布了第22版《对比绩效监测报告》。数据显示，过去5年中，澳大利亚重伤工伤赔偿索赔事件发生率有所下降，从2013—2014年度每千名员工的10.3，降至2018—2019年度的9.4。在2018—2019年度中，澳大利亚职业安全健康局共开展了22万9 236次作业场所检查，发布了5万5 568条违法处罚通知，并通过法院判决处罚金累计达1 860万澳元。

长工时导致一年74.5万人死亡

2021年5月17日，世界卫生组织召开新闻发布会称，据世界卫生组织和国际劳工组织估算，2000—2016年期间，长时间作业相关的心脏病发作死亡人数在全世界范围内增长了近30%。

研究结果发现，2016年约有74.5万人死于心脏中风和心脏病发作，原因是每周工作超过了55小时，比2000年分别增长了42%和19%。研究人员还比较了每周工作35～40小时和至少55小时的群体，发现后者死于心脏中风的概率比前者高35%。

澳大利亚发布2020职业安全相关统计数据

2021年10月24日，澳大利亚职业安全健康局发布了2020年职业安全健康事故统计数据，结果显示：2020年澳大利亚生产安全事故共造成194人死亡、十万从业人员生产安全事故死亡率为1.5。从事故原因来看，作业场所交通车辆生产安全事故死亡人数最多，为80人；从职业岗位来看，机械操作和驾驶生产安全事故死亡人数最多，为67人。此外，2020年澳大利亚工伤赔偿数量共12万0 355起，平均每起工伤赔偿金支付为1万3 500澳元。

安全执法

英国对建筑消防违法罚款不设上限

2021年3月17日，英国内政部为加强建筑消防安全，宣布了一系列新措施，其中一条规定，建筑所有者如存在违法行为，或将面临无上限的罚款。同时，内政部还将对英格兰的消防部门再提供1 000万英镑，用于新冠肺炎疫情应对相关的额外任务。

英国一化工厂因爆炸事故被罚100万英镑

2021年9月16日，英国安全健康执行局(HSE)就罗伯特·克兰斯顿一案向切姆斯福德地方法院提起诉讼，被告Briar Chemicals公司要求支付事故损失1万0967.20英镑，并被处以100万英镑的罚款。

Briar Chemicals是位于英格兰诺维奇的一家化工企业。2018年7月，承包商员工克兰斯顿按计划在停车期间对混合容器进行维修，期间焊枪或研磨机点燃了容器内的甲苯蒸气，发生爆炸，克兰斯顿当场死亡。HSE调查发现，容器经清理后仍有甲苯残余，且管道上有2个阀门破损，操作人员用该管道进行甲苯转移作业时，液体泄漏到了容器内。