美国K-12在线教学质量标准的建设与演变逻辑

(西南大学 教育学部，重庆 400700)

在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教育方式，是教育服务的重要组成部分〔1〕。教师的信息素养和教学水平决定了在线教育的质量，建立一套适用的在线教学评价标准以准确衡量在线教师的专业水平是改进教学实践、提高教育质量的前提。美国作为在线教育的领先者，在该领域积累了大量经验，其最早的在线教学质量标准于2003年4月由南方地区教育委员会(the Southern Regional Education Board，简称SREB)发布，指导南方地区16个州的K-12在线教学评估，后经多方组织机构不断修订，推陈出新，在线教学质量标准的应用范围逐渐扩大至全国，对美国K-12在线教学实施和教师培训产生了深远影响。本文将基于美国不同时期的三份在线教学质量标准相关文件，梳理美国K-12在线教学质量标准的演变逻辑，分析美国K-12在线教学教师的职责特点，提出对于提升我国教师信息素养和建设优质教师队伍的一些思考。

一、美国K-12在线教学质量标准的建设背景

(一)现实需求:在线学习者群体不断扩大

在过去的20多年里，在线教育已经成为美国教育领域的一个重要组成部分。美国最早的在线学校包括20世纪90年代初开始的劳雷尔斯普林斯在线学院(Laurel Springs Online Academy)、虚拟高中(Virtual High School)和佛罗里达虚拟学校(Florida Virtual Schools)〔2〕。根据美国教育政策中心2019年关于虚拟学校的报告，截至2018年，美国有39个州允许虚拟学校或混合学校的运营，在2017至2018年间，美国的501所全日制虚拟学校招生297712人，300所混合学校招生132960人，入学人数相比去年分别增加了2000多人和16000多人。除了全日制学生外，数百万学生在综合性的实体学校补充在线课程的学习〔3〕。全国几乎所有学区都在提供某种形式的在线教育，在线教育通过为学生提供灵活和创造性的选择，确立了其在K-12教育中的价值，美国的在线教育呈现在线学习的学生越来越多、在线学习常态化的趋势〔4〕。在线教育的普及带来的是对在线教学质量的关注。在线教学并非传统面对面授课在网络空间的复现，教师除了需要精通专业的学科知识外，还应掌握信息技术相关的知识和技能，以及在网络空间中引导学生积极参与、满足学生多样化需求、培养学生数字素养等教学策略。因此，对于在线教学的要求和评价标准，不能简单以传统的教师专业标准来看待，而是需要构建一个专门的在线教学质量标准以规范教师的在线教学，保证在线教育的质量。

(二)政策引领:美国教育信息化政策的持续更新

美国在线教育规模扩展迅速的背后是国家教育信息化政策的引领和支持。1996年，美国教育部发布了第一轮《国家教育技术计划》(National Education Technology Plan，简称NETP)，此后每隔5年发布新的计划，总结经验，调整方向，解决不同时期的任务和挑战。每一轮的NETP都有中心主题和关键领域，指明该阶段在线教育发展的重点，围绕每一次关键词的更新，在线教学质量标准都会做出相应的修订，将国家教育信息化建设的相关指示具体到教师教学层面，保证其先进性和引领性。其次，美国教育政策中心在2013年至2017年间连续发布5份关于国家虚拟教育的年度发展报告，为改进在线教育提供了重要的事实依据，也为在线教学质量标准的建设提供了可靠数据资料，标准制定者们根据真实的教育问题对教师提出新的改进意见和要求，修改之前标准体系中不符合实际的内容，确保其标准的制定有的放矢。此外，为了将教育信息化建设工作落实到教师教育层面，帮助教师更好地理解教育技术，美国教育部下属的“教育技术办公室”于2016年发布《推进教育技术在教师培养中的应用》〔5〕，将信息化教学理念渗入教师培养环节，使教师在潜移默化中形成教育教学与信息技术深度融合的教育理念，以迎接第四次工业革命给教师带来的挑战。以上这些政策的持续更新体现了不同政策背景和技术支持水平下教育领域对教师专业能力的不同要求， 为在线教学质量标准的建设提供了方向和思路，共同推动了在线教学质量标准的不断发展与完善。

二、美国K-12在线教学质量标准的演变逻辑

在国家教育信息化政策的引领下，美国先后涌现了一系列关于K-12在线教学质量标准文件。这些文件虽然由不同组织机构制定，但具有一定的连贯性和包容性，新的标准体系都是在对之前标准体系进行审查的基础上结合时代发展的最新需求而构建。选取三份具有广泛影响力的K-12在线教学质量标准文件为分析对象(见表1)，可以发现美国K-12在线教学质量标准的建设遵循了信息技术辅助教学、信息技术融合教学、信息技术服务学生终身发展的演变逻辑，这种逻辑恰恰符合了美国在教育技术计划推进过程中对“技术与人”这一关系的思考，其核心理念从“技术的应用”逐步回归到以“人的发展为中心”的一种价值取向。

表1 三份K-12在线教学质量标准标准文件对比

(一)信息技术辅助教学

2006年，SREB在美国推行NCLB(不让一个孩子掉队)法案和实行第三轮国家教育技术计划的背景下发布了《国家虚拟学校在线教学评价》，对在线教学方法、管理、知识和技能方面做出了清晰的阐释和规定。该评价标准强调在线教师掌握在线教学的方法和策略，有效实施高质量的教学、评价和课堂管理，鼓励学生在网络环境中积极学习、互动、参与和协作。除了评价教师在线教学相关知识与技能水平的检查表以外，这份文件特别增添了评价者的叙事评价。评价者在学年开始、中间和结束时，根据课堂观察记录对教师的不足之处和改进方法进行三次概述，并在最后撰写一份总结性评价报告，总结教师在一年中对于在线教学标准的实现情况。叙事评价对于评估在线教师的整体工作质量至关重要，一方面使教师充分了解需要完成的工作，找出某些目标没有实现的原因，帮助管理者判断该教师是否有资格继续担任当前职位。另一方面，可以通过这种方式检验评价标准的全面性和有效性，从而根据实际情况进行适当修订〔6〕。作为早期的文件，该标准体系存在两点不足，一是评价标准中对教师的信息技术能力要求还停留在工具层面，而没有强调教师对在线教育应有的认识和理解，在线教育仅流于教学形式上的转变便难以实现培养学生信息素养的目标；二是该标准文件中的评分等级过于简单，只有“符合”和“不符合”两个级别，检查表的评价结果很大程度上依赖评价者的主观判断，虽然有叙事评价作为补充，但其客观性和准确性有待考量。当时的美国已经完成了两轮国家教育技术计划，实现了1993年克林顿政府提出的完成“国家信息基础设施建设”的目标。在2005年公布的第三轮国家教育技术计划中，教育信息化建设的重心转向数字化学习内容的设计开发和外部完整保障体系的建立，改进师资培训、发展电子内容、建立综合数据系统等被纳入《NETP2005》的发展目标〔7〕。这一阶段教育信息化的任务是借助技术重设课程和组织结构，实现教学模式的转变，技术于教育领域而言还停留在辅助性工具的地位。

(二)信息技术融合教育教学

2011年，国际K-12在线学习协会(International Association for K-12 Online

Learning，简称iNACOL)在SREB系列标准文件的基础之上发布了《国家在线教学质量标准(第二版)》(第一版是对现有的在线教学质量标准进行彻底的文献回顾)。在第二版标准中，iNACOL将评分标准重新调整为0到4级，分别表示“缺乏，缺失重要组成部分”“不满意，需要大幅度改进”“一般满意，需要有针对性的改进”“满意，需要酌情改进”“非常满意，无需改进”。之前文件中的三个大板块被取消，取而代之的是从A到K十一项标准，每一项标准下面有若干个知识与理解目标、教师能力目标和评级，方便评审人员进行打分。最后部分是教学设计标准，这些标准属于可选标准，根据各州对教师的课程修改权利规定进行灵活应用。该文件强调教师在进行教学准备、授课、互动、评价以及多方协作等多个环节中融合信息技术，突出了教师主导下的学生主体地位〔8〕，但是忽视了对学生在线学习力的培养。在线学习力是在线学习环境中促进学习者学习动力、认知能力、学习策略与方法、学习结果相互作用的动态能力系统〔9〕。空间上的不受限是在线教学的优点之一，同时也将学生和教师划分在两个不同的物理空间，失去老师的时时督促，学生的主动性和在线学习力成为影响在线学习效果的重要因素。作为技术的使用者之一，学生需要主动地去利用技术达成自己的学习目标，并在这种探索的过程中建构知识与发展能力，提高信息素养，锻炼综合能力。学生的在线学习力得到重视和培养，才能实现信息化社会中的自主学习和终身发展。2010年11月，美国发布了《NETP2010》，提出“技术赋能学习模型(Learning Model Empowered by Technology)”，该模型以学习者为中心、以技术为支撑，将技术、人、资源和环境联系起来，强调技术并非是教育过程中的一项孤立技能，而是要融入课程与教学之中使其充分发挥作用〔10〕。在技术的帮助下，教育者、受教育者、各类资源、技术支持人员、服务提供者以及网络管理者等相关主体形成一张相互连通的大网，其中丰富的资源得以整合和共享，学生和教师可以随时随地快速获取帮助和支持。至此，美国教育信息化建设向技术与教育教学深度融合的方向推进。

(三)信息技术服务学生终身发展

2019年，虚拟领导联盟(VLLA)和QM(Quality Matter)两个非盈利教育机构共同发布了《国家在线教学质量标准(第三版)》〔11〕。第三版标准相较于前几个版本改动较大:(1)标准领域从之前的十一条精炼成八条，且赋予简短而清晰的标题；(2)先前在每个标准下列出的“教师知识和理解”和“教师能力”的标准被重新修订，并作为可测量的“指标”提出，每项指标附有“解释”和“实例”以作进一步澄清，帮助于各地区采用符合实际情况的指标进行评价。该文件强调教师在建设在线学习社区，示范和培养数字公民方面的责任，重视学生在网络环境下的参与和体验，突出标准和指标的可测量性、有效性和具体性，与其说这是一系列评价标准，不如说是指导教师进行在线教学的参考指南。2016年，美国教育部发布了《NETP2016》，其主题是重新思考技术在教育中的角色，确定该阶段教育技术发展的任务是改善学生的学习体验、转变教师角色、实施嵌入式评估、提升学生的认知和非认知能力等〔12〕。美国的教育技术计划经过前四轮的实施，开始思考技术对于教育和未来生活的意义。在《NETP2016》中，技术的应用最终回归教育的本质，教育是为个人的终身发展，在线教学需要传授学生应对未来挑战的所需的知识与能力，包括数字素养、批判性思维、解决复杂问题的能力等认知和非认知技能的培养〔13〕。《国家在线教学质量标准(第三版)》解决的不再是技术在教学中的应用问题，而是如何利用技术构建一个联通的、便捷的、高度个性化的在线学习空间，使学生能够享受技术带来的学习体验，并且主动寻求个人发展与虚拟空间中的社会性交往。第三版的标准体系虽然完备，但是并未说明教师在促进学生创造力、自我控制能力、人际沟通技能和情绪管理等非认知技能的发展上的具体做法和要求。此外，信息化教学创新能力、信息技术支撑下的跨学科教学等也是教育信息化背景下未来教师可能需要关注和提升的方面。

在线教学质量标准的每一份文件都以《国家教育技术计划》中的核心理念为引导，随着国家教育技术计划的推进而不断更新。文件通过明确的标准和详细的示例说明新阶段国家对于教师能力的期望和要求，成功将教育信息化建设中教师的职责专门化、具体化和规范化。标准的每一次更新的背后是在线教育领域内大量专业人士的共同努力，参与修订的人员几乎涵盖了在线教育领域的所有利益相关者，保证了在线教学质量标准的权威性和可行性，而其与时俱进、不断完善的特点让在线教学质量标准能永远发挥它对在线教学的最新引领作用。

三、对提升我国教师信息素养的启示

(一)提高数据素养实施精准教学

作为最早关注教师数据素养的国家之一，美国高度重视数据驱动教学和教师数据素养提升等工作〔14〕。在线教学标准通过多次修订，其中对在线教师的信息技术应用能力要求逐步提高，随着教育技术的升级和普及化应用，技术在教学过程中的分量越来越重，它对于教师而言已不再是简单的辅助工具，而是必不可少的、贯穿每一个教学环节的重要支撑。因此，数据素养成为在线教师的基本素质之一，代表教师能够针对不同类型、不同来源的教育数据进行定位、获取、处理与分析，并将分析结果转化为改进教学行为的知识，以提升自身专业技能和学生学习成绩的能力〔15〕。传统教学中，要准确全面地记录所有学生课堂表现、作业完成、考核结果等数据是一项繁重而耗时的任务，在其基础之上进行学情分析，针对不同学生采取适当的干预措施则是对教师的能力和精力的双重考验。如今，基于互联网技术的各类智能学习平台帮助教师解决了前期收集、整理数据的难题，为教师留出了更多的时间和精力实施个性化教学。教师需要做的就是根据自身数据素养对系统呈现的学生学习数据进行深入分析，发现学生学习过程中的难点和缺漏，厘清背后的原因，最后发挥教育智慧进行针对性的教学。依托大数据和教师本身的数据素养，教师可以更轻松地实现教学活动的目标精准、问题精准和干预精准，从而保障在线教学的有效性和高质量。数据为王的时代，教师的数据素养是迎接新时代教育改革的必备素质，只有充分掌握数据的使用方法，才能形成基于数据的科学教学思维，利用学生的学习数据和各类数字资源实施个性化教学，促进学生的全面发展。

(二)关注学生在线学习体验

《标准(第三版)》中特别提出“教师要通过数字教学促进教师临场、社交临场和学习者临场”，并且使用了“社区建设”和“学生参与度”两个标准领域和十一个指标分别强调教师对学生体验感的重视。学习体验对于发展学习者的批判性思维能力和深度学习能力有重要影响力，在加里森提出的用于分析在线通信媒体促进教育实践和培养教学经验的探究社区模型中，学生体验处于社会临场感、教学临场感、认知临场感三要素交叉的核心位置〔16〕。在网络环境中，师生之间以及学生之间的互动与交流依靠网络媒介传递，失去了面对面教学下的肢体语言和眼神交流，以及线下互动的即时性和公共性，在线交流的积极性和有效性会在一定程度上受到抑制，进而影响学生的学习体验。有学者对我国334所高校学生的在线学习体验进行调查，结果显示社会性互动和技术平台与环境是影响东、中、西部高校学生在线学习体验的最重要因素〔17〕。由此可知，除了学习成绩和课堂表现，教师还需要关注学生的在线学习体验，通过建立一个支持性的在线社区，构建有利于学生内容学习、情感表达、思想交流和协作完成任务的学习环境，在传播知识与文化的同时，也带给学生归属感和社会感。学生既能体验到信息技术带来的便捷与强大，也能感受到教师的关怀和同学间的互助，技术没有使人成为孤岛，而是更好建立与世界以及他人的联结。同时，计算机强大的交互性、多媒体功能和庞大的数据库为人与人、人与机器之间的对话提供了充分的技术支持和丰足的资源保障，为培养学生的创新精神提供丰富多彩的参与方式。因此，构建资源互通、信息流动、情感交流、技术支持的在线学习社区，采取有效教学策略促进学生积极参与和互动，提高学生学习体验，帮助其进入深层次学习是新时代教师提高在线教学质量的必然选择。

(三)示范和培养数字公民

美国国际教育技术协会将数字公民定义为能够安全地、合法地、符合道德规范地使用数字化信息和工具的人〔18〕。当今时代，人们时时刻刻都与数字信息打交道，信息技术给我们的生活和学习带来了便利，但如果对技术的使用规范和界限缺乏明确的概念，便容易引发网络诈骗、网络欺凌、网络侵权、网络社交成瘾等新的社会问题。青少年时期所接受的教育对于个体行为规范养成具有重要的塑造作用，因此，示范和培养合法使用数字化信息和工具的数字公民也是教师应有的责任和义务。2011版的在线教学标准中就已提出“在线教师了解并理解数字公民和技术的责任，以促进学生调查与技术和社会有关的法律和伦理问题”，而2019版的文件则是专门划分一个标准领域来进一步细化教师在示范和培养数字公民方面的职能要求。这里的数字公民涵盖了两个主体，一是教师自身，教师作为技术的使用者，需要了解并遵守网络道德规范与相关法律法规，以身作则，发挥示范作用，如不盗用网络教学资源，不侵犯他人隐私，不泄露学生数据等。另一个主体是学生，教师作为学生人格的塑造者，需要对数字公民的内涵和做法进行言传身教，培养正确使用数字技术、积极参与社会、创造和消耗数字内容的下一代数字公民。网络环境为学生的信息获取提供了极大的便利，但同时也为一些偏爱捷径的人留下了违法侵权的漏洞，有些人因为不了解相关规则，在不知不觉中侵犯了他人的知识产权，也有人恶意地在他人成果上冠以自己的名字，或是一些人在无意中泄露重要信息造成财产损失。为了避免这些事情发生，教师要自觉示范数字公民行为，讲解知识产权和网络道德法律法规，在教学活动中建立网络行为标准，强调学术诚信，教导学生安全使用网络工具，正确获取信息资源，树立保护自身以及他人信息隐私的意识，有意地在学生的日常学习生活中渗透数字公民素养。

四、结语

教师专业能力标准是加强教师队伍建设和指导教师培养培训工作的重要指南，也是教师进行反思型实践、实现自身专业发展的重要依据。我国教育部印发的《中小学教师信息技术应用能力标准(试行)》从2014年5月开始实施，在疫情爆发时期得到检验，有学者对湖北省的“停课不停学”情况进行了调查，发现教师信息素养参差不齐是影响学生在线学习的重要因素〔19〕。虽然在线教育并不是一个新颖的理念，但其依靠的技术手段的飞速发展赋予了在线教学不断更新的生命力。新时代，教师正面临着许多来自外部和内部的新挑战，这些挑战需要教师、学校、家长、社会机构和政府部门来共同应对。我国教师专业能力标准要与时俱进，遵循《教育信息化2.0行动计划》的指导，紧跟教育改革的步伐，为教师信息素养建设提供依据，发挥对地方各级教育行政部门、高等学校、中小学教师和管理者的引领和导向作用，促进我国在线教育的优质发展和在线教师队伍的建设。