农村安全饮水工程管理存在的问题及措施浅述

马爱宏，王宇梅，王 琥

（1.绥德县河库服务站,陕西 绥德 718000；2.绥德县水旱灾害防治中心,陕西 绥德 718000）

农村饮水安全,是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。“民以食为天,食以水为先。”获得安全饮用水是人类生存的基本需求,农村安全饮水问题更是关注民生、解除民忧、谋求民利的头号民生工程,农村的富裕与繁荣,可以从农村饮水上得到一定程度的反映。我国农村供水先后历经了自然发展、饮水起步、饮水解困、饮水安全四个阶段,自2016 年起进入农村饮水巩固提升的新阶段。本文以绥德县为例,浅述农村安全饮水工程管理工作。

1 农村安全饮水工程概况

绥德县水资源短缺,干旱年供需矛盾突出,降水时间、径流年内变化大,无深层地下水源,人均水资源年占有量377 m3。2016 年～2020 年绥德县农村安全饮水工程项目涉及全县16 个镇（中心）339 个行政村,解决饮水不安全人口319698 人,全县的自来水普及率达到96.3%。由于地下水资源及其匮乏,难以满足集中供水,加之群众居住及其分散,全县339 个行政村,集中供水94 处,集中兼分散的供水方式共146 处,分散供水99 处。经过多年努力,农村安全饮水工程已基本实现全覆盖。

2 农村安全饮水工程管理中的主要问题

农村饮水安全事关千家万户农村群众饮水问题,绥德县在抓好农村安全饮水工程实施的同时,千方百计组织抓好农村安全饮水工程运行管护相关工作,取得了一定的成效,但管理工作中仍然存在问题。

（1）专业管护人员短缺

农村安全饮水工程点多面广,管理强度大,目前尚未形成科学、系统的管理体系。工程投入使用后,由于农村安全饮水管理技术人员匮乏,大多数供水工程聘用受益区群众管理,管理水平低,既没有专业技术,又没有工资保障,管理积极性不高,再加上管理人员责任意识差,工程大都处于半管理或无管理状态,只能维持饮水工程基本运行,或多或少降低了运行性能,影响了工程使用效率,遇到故障管护人员不能及时解决,制约着供水工程良性运行。

（2）没有专项维修基金

因历史原因,农村安全饮水工程一直是重建设轻管理,受长期生活习惯影响,群众对收取水费不理解,致使水费收缴困难。收缴水费的农村饮水工程比例较低,有的不收水费,有的象征性的收取极少水费,造成利责失衡、资源浪费等现象的产生。收取的水费连电费都不足以支付,更何谈设施设备的维修养护、支撑饮水工程正常运行。

（3）群众宣传力度不足

农村安全饮水工程经竣工验收后移交给村组,在运行的过程中需要用水群众的配合。由于受益群众对农村饮水安全及运行管护的认知水平不高,长期存在浪费水、人饮用水灌溉农田现象,特别是夏季人地用水矛盾进一步凸显。

（4）季节性缺水仍存在短板

冻管和干旱对供水保证率影响较大。受极端天气的影响,冬季冻管现象时有发生,2019 年排查出严冬管道冻阻季节性缺水9 处,涉及6 镇9 村；夏季枣林坪镇部分村组易出现水源不足或枯竭,存在季节性缺水问题。

（5）水源地保护薄弱

保障农村饮水安全的首要任务是水源地保护,由于农村饮用水水源类型复杂、点多面广,农村饮水水源地保护极端薄弱,甚至一点保护措施都没有。

（6）水质检测费用没有纳入县级财政预算

水质检测是一件大事,根据国家《农村饮水安全项目建设管理办法》,水质检测工作由卫健部门的疾控中心负责,但水质监测费用没有纳入县级财政预算。

3 农村安全饮水工程管理措施及对策

重建轻管一直是制约农村安全饮水工程长久发挥作用的一大短板。绥德县坚持“政府主导、公益属性、城乡统筹、强化管理”,多措并举,提升农村安全饮水工程管理能力,确保工程长效运行。

（1）建立健全运管机制

农村饮水是一个不断淘汰、不断提高的连续发展过程,是一项长期而艰巨的任务。为确保供水工程良性运行,长久发挥效益,绥德县编制了《农村安全饮水工程运行管理办法》《绥德县农村饮水安全工程维修养护基金管理使用办法》《农村饮水安全供水管理制度》《绥德县农村饮水安全工程供水应急处置预案》《农村供水工程动态监测方案》等制度、方案,落实、公示“三个责任人”,完成了全县明白卡的发放,督促各村确定农村供水管理人员,靠实维修养护责任,落实长效管理措施,切实规范工程运行管理,全面提升农村饮水工程管理水平,充分发挥工程效益,保障饮水安全,真正做到“建得成、用得起、管得好、长受益”。同时提倡组建用水协会,农民用水协会作为群众性管水组织,由用水户代表组成,参与并监督工程运行管理工作。

（2）提高管理人员素质

有针对性地组织开展全县管护人员维修养护技术培训,提高关键岗位人员实际操作技能和工程管理水平,建立一支稳定的管护队伍。积极争取财政补助,推进维修养护和改造工作,落实村运行人员工资补助,把运管人员纳入公益性岗位,调动运行人员的积极性。

（3）抓好宣传优服务

充分利用现场会等形式广泛开展农村饮水安全工程长效管理的舆论宣传,着力提高群众对饮水安全的认知水平,增强群众主人翁意识和责任感,帮助群众树立节约用水、保护供水设施人人有责的意识,引导群众自觉管理和爱护工程设施,提高群众对“用水必须缴费”的认知度,全面激发群众爱水护水管水的内生动力。

（4）全力解决季节性缺水

农村饮水安全工程涉及千家万户,用户基数大,覆盖范围广,且居住分散,使用和管理是一件非常操心的事。针对冬季供水易发的冻管问题,通过多种形式向用水户宣传冬季用水防冻小常识,指导群众做好入户水龙头、水表和管道防冻,提醒群众排空竖管内存水,发现问题立即解决,及时消除不安全隐患,确保供水设施正常使用。2021 年夏季,连续的高温天气导致部分村组水井干枯,水位下降,供水水量锐减,出现饮水困难。水利局高度重视,迅速行动,及时全面细致的对全县饮水状况进行摸排,针对水源枯竭或不足的情况,采取增加水源、维修老水井、送水等方式补充供水,全力保障农村饮水安全。

2022 年通过前期积极争取,争取到220.9 万元衔接资金用于14 村农村安全饮水工程建设。改造管网2450 m,解决了10 个村管道老化破损、冻管问题；新建、维修4 村调蓄水池4 座,提升了农村安全饮水保障能力。

（5）做好水源保护工作

对集中供水工程树立标志牌,水源、高位蓄水池落实安门上锁,保持出水口无杂物,杜绝外来污染。为全县农村饮水安全336 个行政村配发消毒片7000 瓶。同时注重水质监测,绥德县疾控中心对全县687 个水源井进行采集水样,委托第三方榆林市常青环保检测有限公司采集水样197 份,共采集水样884 份,水质均达标。

（6）制定水费收缴制度

农村安全饮水是保障群众生活生产的头等大事,是保障民生的重要工程。农村安全饮水工程运行经费完全由国家承担,也是不现实的,因为国家财力有限,但是完全由群众承担也是不可能的,因为现在群众的收入和承受能力也不具备。仅靠农村饮水安全工程核算提取工程维修基金,难以满足维修需要,所以就要有偿用水,结合实际情况,考虑群众的承受能力,收取水费。通过建立合理的农村饮水用水水费收缴制度,合理制定水价、全面收缴水费有利于充分发挥价格机制在水资源配置中的调节作用,对于提高农村居民节水意识、引导村民自觉节水等方面有着重要意义。同时,收取的水费用于管理人员的报酬和维修养护,能保障农村饮水工程的长效管护及良性运行,确保实现农村居民从“有水喝”到“喝好水”的转变,逐步达到“以水养水、略有结余”的良性循环,实现“有人管、有钱管、坏能修、保运行”的目标。

4 结语

农村安全饮水关系到农村居民生活质量和生命安全,是改善民生的一项重要内容。在工作中认真归纳总结,以问题为导向,补短板、强弱项,持续加强水源保护和水质检测,严格落实农村饮水安全工程建设和运行的管护机制,建管并重,持之以恒的推进农村饮水安全巩固提升建设,持续发力、久久为功,把事办好做实,不断提升农村安全饮水的保障能力。