基于熵权TOPSIS法的营商环境办事便捷度评价——以甘肃省为例

王 玉 珍 秦 精 俏

（兰州财经大学，甘肃 兰州 730020）

近年来，国务院推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，并提出建立有中国特色的营商环境评价指标体系，全国各省市及自贸区也纷纷开始营商环境的评价及优化工作，并取得了显著成效。根据2020年世界银行发布的营商环境报告显示，2019年我国在参与评价的190个经济体中排名第31位，比前一年上升了15位，可见，我国在优化营商环境方面取得了显著进步。但由于各省市原有的发展基础不同，在营商环境建设方面也存在较大差异。甘肃省在营商环境建设方面仍存在办事效率低、流程繁杂、网上服务平台共享性差、信息孤岛现象等问题。因此，本文在充分调研和收集相关数据的基础上，构建了基于熵权TOPSIS法的营商环境办事便捷度评价体系，并根据评价结果提出切实可行的优化对策，从而促进甘肃省的营商环境建设。

一、研究设计

（一）构建评价指标体系

从政务营商环境与办事服务便捷度两方面着手，以《全球营商环境报告2020》、国家发改委的营商环境评估指标体系等现有的指标体系［1-2］为依据，根据政府部门具体服务事项及甘肃省实际数据获取情况，构建了营商环境便利度评价指标体系。具体过程如下：首先，在现有营商环境评价指标体系的基础上结合甘肃省的具体情况进行筛选，最终确定开办企业、办理建筑许可、登记财产、跨境贸易和执行合同为一级指标，剔除获得电力、获得用水用气、纳税三个指标（主要是因为这三项为国家统一标准，各地区差异并不明显）；另外，通过调查发现办理破产登记并非热点事项，数据缺失较大，因此也剔除。其次，依据各一级指标所涉及的内容，确定二级指标为开办企业流程耗时，办理建筑许可流程耗时、建筑质量控制指数等；最后，三级指标是对二级指标的进一步细化，主要包括办理流程个数、审批耗费时长及相关指数得分。具体评价指标体系见图1，其中，Ai表示第i个一级指标，Ai，j表示第i个一级指标下的第j个二级指标，Ai，j，z表示第i个一级指标下，第j个二级指标的流程个数、耗费时长、指数得分［3］。

图1 甘肃省营商环境指标体系构建

（二）评价对象与数据来源

以城市营商环境为研究对象，通过将甘肃省营商环境建设情况与营商环境建设的先进地区进行对比分析，找出差距与存在的问题，从而更好地优化甘肃省的营商环境。评价对象从省内外进行了选取，省内主要包括：兰州、天水、金昌、张掖、武威等城市；省外主要包括：天津市、山西省、云南省、重庆市等。为确保评价的客观性，评价数据主要从各省市的政务服务网站、各相关机构的官方网站及微信公众号获取。因此获取的营商环境数据特点为不同地区的同一时期的截面存量数据。数据收集的主要方式为：登录各省市的政务网站，在“法人办事”专栏查找相应的办理事项，若在该专栏未找到对应的待办事项，则在人民政府网站、微信公众号的权责清单及出台的政策文件中查找所需的数据。另外，土地管理质量指数方面的数据大多来自于各省市的住建委网站。

其中，A31、A32、A33、A41 四个指标的数据在甘肃省内的情况由省级统筹明确，数据差异不明显，故在分析省内营商环境办事便捷度过程中，忽略上述四个指标。省内外的原始数据基本状态如表1-2所示。

表1 省内原始数据基本状态

表2 省间原始数据基本状态

（三）建立评价模型

由于营商环境所涉及的指标体系复杂，经过采用多种评价方法进行比较，得到熵权TOPSIS法效果最佳，因此采用熵权TOPSIS法对所收集的数据进行分析处理。该方法过程如下：首先计算各指标的正负理想值，然后求出各指标体系的数值与正负理想值之间加权后的欧氏距离，从而得出各指标体系与最优方案的接近程度，以此作为评价方案的标准。熵权TOPSIS法在计算过程中分为两个部分，一是利用熵值计算得到各个指标的权重，二是将权重与评价指标数据相乘，得到一组新的数据，然后进行TOPSIS法计算，设m为评价的地区数，n为评价指标体系，xij为第i个地区的第j个营商环境指标的取值［3］，具体评价步骤如下：

1.构建评价矩阵，结果如下：

2.对矩阵A中的原始数据进行标准化处理：将正向指标使用公式（2）做正向化处理，负向指标使用公式（3）做逆向化处理。

根据以上步骤，得出各地区营商环境办事便捷度各项指标的权重及得分，实现对各地区营商环境建设现状的评价。

二、各指标分析

（一）开办企业

1.甘肃省内情况

一级指标开办企业由开办企业流程和开办企业耗时两个二级指标构成，各地市在开办企业流程方面平均所需环节为5.6个，该项指标在各地区之间差异不大，且都支持网上办理及快递寄送；在开办企业耗时方面，各地市平均时长为14.4天，其中兰州、武威所需要的时间较短，天水、金昌、张掖所需要的时间较长。

2.甘肃省间情况

在开办企业流程方面，各省市平均所需环节为4.4个，其中，甘肃省需要7个环节，在参与评价的5个省市中排名第五，而排名第一的天津市仅需3个环节。在开办企业耗时方面，各省市平均时长为7.2天，其中，排名第一的天津市仅1天便可办理完成，而甘肃省则需要15天。可见在开办企业方面，甘肃省与营商环境先进地区间差距较大，虽然目前已将“网上办”纳入办理流程中，但是“马上办、一次办”还没有得到很好的落实。

（二）办理建筑许可

1.甘肃省内情况

一级指标办理建筑许可由办理建筑许可流程、办理建筑许可耗时、建筑质量控制指数3个二级指标构成。在办理建筑许可流程方面，各地市之间差异不大，平均所需环节为5.6个，其中天水市在办理建筑许可流程方面表现良好，仅需4个步骤。在办理建筑许可耗时方面，各地市平均时长为10.6天，其中兰州、金昌、武威所需要的时间较短，天水、张掖所需要的时间较长。在建筑质量控制指数方面，该指标主要衡量获取法规的便利性，相关说明是否明确等，由于省内各地市都遵守统一的法律法规，所以差异不大。

2.甘肃省间情况

在办理建筑许可流程方面，参与评价的5个省市平均所需环节为3.6个，耗时为4.6天，建筑质量控制指数为8.4，其中天津市办理建筑许可耗时仅需1天便可办理完成，而甘肃省则需要3天，差距明显。甘肃省应以表现良好地区为目标，重塑审批、监管、登记整体工作流程，整合政府内部资源，重塑审批服务流程。

（三）登记财产

一级指标登记财产由登记财产流程、登记财产耗时及土地管理质量指数3个二级指标构成。由于甘肃省内在登记财产方面差异不大，因此，主要做了不同省份之间的对比。在登记财产流程方面，各省市平均所需的环节为3.4个；在登记财产耗时方面，各省市平均所需时长为4.6天；而甘肃省在这两个指标方面表现良好，分别需要4个环节和5天的办理时间。在土地管理质量指数方面，该指标主要是衡量相关基础设施的可靠性、信息公开指数、地理面积涵盖的程度、及产权获得的机会是否平等，由于遵循相同的法律法规，所以各省市之间差异不大。

（四）跨境贸易

1.甘肃省内情况

因考虑到省内各地市的差异性及数据收集的完整性，一级指标跨境贸易在省内各地市评价时由对外劳务经营资格核准和对外贸易经营者备案2个二级指标构成。在对外劳务经营资格核准方面，省内五个地区差异不明显，平均所需环节为4.8个。在对外贸易经营者备案方面，省内各地市差异较大，平均耗时为16天，其中，兰州对外贸易经营备案需要5天，金昌、武威需要25天。

2.甘肃省间情况

在外国人来华工作许可时长方面，各省市表现不一，参与评价的5个省市平均耗时8.4天，其中云南省仅需3天，甘肃省需要8天。在对外劳务经营资格核准方面，各省市差别不大，平均需要的环节4.4个，其中甘肃省需要4个流程。在对外贸易经营者备案时长方面，各省市平均耗时为8.5天，其中，山西省和天津市仅需5 天，甘肃省需要10 天。甘肃省作为“一带一路”通往中亚、西亚、欧洲的黄金通道，欧亚大陆桥的重要连接点，应联合各部门全面梳理本省经费服务收费，公示收费项目，压缩通关流程，优化作业方式，取消不合规收费，减轻企业负担，提高甘肃跨境贸易便利化水平。

（五）执行合同

1.甘肃省内情况

一级指标执行合同由执行合同审查流程、执行合同审查耗时和司法程序质量指数3 个二级指标构成。在执行合同审查流程方面，省内各地市差异不大。平均所需环节为4.2个；在执行合同审查耗时方面，各地区差异明显，平均时长为5天，其中武威、金昌承诺1天办理，而天水、张掖则需要10天。

2.甘肃省间情况

参与评价的5个省市执行合同审查流程平均所需环节为3.6个，办理流程各省市之间差异不大，其中天津市、重庆市和山西省所需流程为3个，甘肃省需要5个。执行合同审查耗时平均时长为13天，办理时间各省市差别明显其中云南省仅需要3天，甘肃省需要10天。拓展司法领域营商环境改革措施的广度、深度，对优化甘肃营商环境有重要意义，在执行合同的审查和办理流程过程中，着力营造公平诚信环境，贯穿平等保护理念，提升司法服务质效，健全一批制度、联系一批企业、化解一批涉企申诉信访案件、发布一批典型案例，可以助力市场主体稳定预期、提振信心、激发活力、促进发展。

三、研究结果

（一）确定指标权重

经过计算，省内五个地区的指标权重与省间五个省份的指标权重如表3、表4所示。在表3中，权重最高的是“建筑质量控制指数”和“对外劳务经营资格核准”，说明这两项指标在省内五地差异最明显；权重最低的是“执行合同审查流程”，说明该指标在五地之间差距不明显。在表4中，权重最高的是“办理建筑许可证流程”和“建筑质量控制指数”，说明这两项指标在各省间的差异较大；权重最低的是“对外劳务经营资格核准”，说明该项指标在各省间的差异较小。另外，通过对表（3）、表（4）中的权重进一步分析，得出“办理建筑许可”指标在省内以及各省间都存在较大的差异性，说明在当前营商环境下，办理建筑许可的便捷度省内外都存在较大差异；而“对外劳务经营资格核准”在省内与省间权重评价之间存在较大差异。该指标在甘肃省内差异并不明显，主要是因为此指标涉及的事项由省上统一做出规划，各地区遵照执行；而各省间差异较明显的原因为甘肃处于内陆，办理频度不及天津、重庆等较为发达地区，故办事便捷度存在较大差异。

表3 省内五地区指标权重

表4 省间五省份指标权重

（二）总体情况

1.省内评价结果分析

依据上文评价模型，甘肃省内各地区的评价得分如表5所示。由表5可知，省内各地的办事便捷度排名依次为：兰州、武威、金昌、天水、张掖，得分差异明显。其中，兰州市得分90分，而其他四个地区，得分区间在［20-30］之间。可见，兰州作为省会城市，在营商环境办事便捷度优化方面表现良好，而其他地区，由于经济、政治、环境等因素，在营商环境办事便捷度优化方面亟需提升。

表5 省内各市营商环境办事便捷度评价结果

2.省间评价结果分析

依据上文评价模型，各省内各地区的评价得分如表6所示。根据表6可知，东中西部得分不一。天津市作为东部发达城市，表现较为亮眼，排名第一，重庆市作为西南中心地带，位居第二。从整体得分情况来看，中西部地区虽得分不高，但差异逐步缩小，有较大的发展潜力，其中山西省表现不佳，主要原因是在开办企业和建筑许可审批时间过长，应加快审批处理速度，缩短审批处理时间。总体来说，中西部城市应加快“放管服”改革进程，认真反思具体事项的服务流程，落实细节问题的处理速度，提高办事效率。

表6 省间营商环境指标评价结果

四、研究结论及建议措施

（一）研究结论

综上所述，从整体看，营商环境办事便捷度得分较高的城市多集中于东部，而云南省、重庆市虽然属于西部地区，但近年来非常重视营商环境的建设与优化，比如云南省2020年就有近百条有关营商环境的政策文件，进一步简政放权，优化营商环境建设。重庆市在政府官方网站中开辟优化营商环境专栏，设置了最新动态、政策锦集、政策解读、政策图解、办事服务等模块，从而让相关部门及时了解营商环境建设方面的政策、动态与要求。而甘肃省与天津市、重庆市、云南省之间在各项事件的办理流程、耗时、质量指数等方面存在较大差距，有很大的优化空间。

（二）建议措施

结合以上分析及甘肃省目前的实际情况，提出如下优化营商环境的建议：

1.结合本省情况，深化营商环境办事便捷度改革力度

近年来，随着“放管服”改革不断深入，甘肃省认真贯彻落实中央关于优化营商环境的部署要求，不断完善各项政策制度，提高办事效率，创新性地推行了“四办四清单”的服务承诺管理制度，下发了《兰州市全面提升优化营商环境专项行动工作方案》及《2021 年兰州市优化营商环境工作要点》等文件，从而促进营商环境建设。但通过以上评价对比发现甘肃省与营商环境先进省市之前仍存在较大差距。因此，必须进一步深化改革力度，凝聚改革共识，做到既有顶层设计也有基层创新，推动营商环境办事便捷度的全面提升。

2.优化营商环境办事便捷度效率，提升办事能力

由以上评价分析可看出，甘肃省营商环境办事便捷度有很大的提升空间，如：在开办企业耗时方面，天津市仅需要1天即可办理完成，而甘肃则需15天。因此，甘肃省应进一步简化审批流程，减少纸质材料的提交，在审批方式上实行联审联批，且尽量实现网上审批，提高审批效率。同时，要进一步强化基层办事部门的业务能力，真正实现业务办理高效化。各区域需参照统一标准开展工作，推动省内各地区工作的标准化、规范化，实现在各地办理各项服务流畅化。优化办事服务流程，不仅要在政府层面下功夫，也要强化公民对营商环境各项办事事项的认识，实现信息的双向沟通，实现政府的服务和公民的需求有机结合，从而提升营商环境办事效率。

3.完善营商环境办事便捷度考评机制，强化办事服务监管体制

“放管服”改革不断深入，相应的办事服务考评机制也应随之完善，强化办事服务的监管体系，采用客观评估、多元化的评估手段对改革后的营商环境各项服务进行考评。在考核评估时，增加对热点办事事项、重点办事事项的考评权重，“一次办”、“马上办”等减少企业重复到现场次数的指标量化进入考评机制中。充分发挥政府、企业、媒体等多方力量，将企业、群众的评价切实量化考评机制，实现监管体制与政务服务同步发展。工商部门和市场监管部门作为监管主体，应保证监管过程严格细致，定期公开考评数据，同时避免多头管理，造成公共资源浪费。

4.加快数字化政府建设，实现政务信息资源共享

随着大数据时代的到来，数字化政务体系的建设是时代所需。充分利用政府内部的数据，实现数据间的信息共享，打破数据壁垒，加快不同部门的数据流通，实现并联审批机制，加快政府各部门对同一审批事项的相互配合，构建数据信息库，实现材料共享，避免重复上交材料，减少办事时间。应借助“互联网+政务服务”的建设优化服务流程，通过信息技术整合相关的政务服务事项，大力推行线上办理与线下办理相融合，加大宣传力度，借助媒体互联网等多途径，使多数企业，群众认识到改革带来的便捷途径，优化营商环境的办事服务环节，提高办事效率。