乡镇机构改革后推进人社基层服务平台建设的思考

文/周关平 贾凤谊 杨竞

乡镇机构改革后，绵阳市基层服务平台在人员、机构、业务等方面发生了较大变化，一定程度上呈现弱化趋势。要全面推进人社服务成长计划，加强人社五大服务体系建设，持续推进人社服务“就近办”和“温暖人社”提升行动，必须不断强化基层服务平台建设。

基层服务平台现状

2020 年前，绵阳市人社基层服务平台建设取得了长足发展，各项业务不断向基层延伸，方便了群众办事。2020 年初，乡镇行政区划调整，原乡镇劳动保障服务中心人员编制划转乡镇管理，一些原本下放在便民中心的事项，因风险控制、信息系统、人员频繁流动导致业务不熟等原因又收回县局办理。目前，全市街道、乡镇、社区、行政村均存在基层人社服务窗口弱化现象，窗口数量较过去有所减少，专职人员大量减少，一些设备因为软件系统变化无法使用，一些社保业务因风险控制未对乡镇开放权限。

主要问题及原因

乡镇区划调整后对基层人社窗口影响较大。原乡镇劳保中心职能和人员编制划归乡镇管理，对经办人员的考核、培训、政策传达等有一定难度。被撤并乡镇的便民服务站基本只留了一个聘用的人社专员，服务效率和质量有所下降。

便民业务未能有效整合导致人社业务弱化。乡镇（街道）便民服务中心窗口业务由单一型向综合型转变，诸多部门的业务合并至同一窗口办理，导致经办难度加大。

经办力量不足导致服务水平不高。基层公共服务人员不仅经办人社业务，还需经办乡镇分派的其他事务，无法做到专职专用。

社银一体机未更新升级。2020 年10 月，社保信息系统升级，仅农商银行对其配备的社银一体机系统进行了升级使用，其他金融机构因系统未升级而无法正常使用。

工作思考

以持续推进人社服务“就近办”和构建“城区15 分钟+乡村5 公里”人社便民服务圈为目标，以“温暖人社”暨行风建设提升行动为载体，不断促进群众办事体验持续改善，满意度稳步提升，让“温暖人社”品牌深入人心。

对上争取“对下督导”用好信息系统。要向省社保局、信息中心争取，在加强权限管理的同时充分放权，在风险可控范围内最大程度下延业务经办权限，并让畅通的信息系统支撑业务办理。同时，建立统一、标准的授权流程，对乡镇经办人员的权限申请、使用、清退形成一个完整的闭环，并明确经办人员、乡镇等各方责任。

迅速推进人社公共服务标准化试点。按照省人社厅《人社领域基本公共服务标准化综合试点实施方案》，纳入综合试点的人社服务事项共15 个大项、22 个主项、116 个子项，其中社会保险服务、社会保障卡服务等10 类32 项服务事项的办理层级为市、县、乡镇基层平台。要督促各县市区结合统一下发的事项清单、办事指南和操作手册，对乡镇、村（社区）经办人员开展业务指导和培训，推动社保公共服务在全省范围内“无差别受理、同标准办理”，确保试点工作落地落实。

强化新形势下的基层服务平台建设。针对改革后服务范围扩大、服务对象增多的工作实际，督促乡镇选优配强工作人员、完善工作设施设备、加强后勤服务保障。乡镇机构改革后村（社区）辖区范围扩大，直接服务基层群众的重要职能更加凸显，要加强村（社区）人社业务承接能力，加强对村（社区）人员配备、平台搭建、业务培训等方面的指导和保障，充分发挥村（社区）就地、就近服务群众的重要作用，更好满足群众“在家门口办事”的需要。探索在村（社区）干部中明确人社专员，帮助群众办理社保查询、生存验证、死亡申报、创业补贴申领等人社业务。同时，通过代办协办等方式解决群众签字盖章必须往中心场镇跑的问题。

尽快推进深化社银一体化建设。要建立健全以人社自主经办为主体、合作机构代办服务为补充的“一主多辅”网点化服务格局。与邮储银行就社会保险及社会保障卡等36 项人社服务事项授权银行办理，进一步强化社银合作。

推广新设备借鉴新模式。借鉴深圳市人社部门在多点位、多场所投放社保服务终端的做法，协调社保卡合作银行在市、县、乡、村四级人社平台投放社银自助一体机、POS 机，方便群众就近自助查询和办理人社业务，切实打通人社服务“最后一公里”。同时，探索支持对偏远山区及老弱病残等特殊群体推行“背包客”上门服务举措。