根治欠薪源头治理的对策研究

文/伍晓艳

成都都江堰市通过探索建立压实主体责任、强化监管职责、落实源头治理等手段，打造根治欠薪“332”模式，防治结合保障农民工权益。

抓实三个层面，实行立体治理

持续加强顶层设计，明晰“根治欠薪”组织领导体系。2021年8 月，都江堰市政府办印发了《关于调整都江堰市根治拖欠农民工工资工作领导小组成员的通知》，对根治欠薪小组成员单位进行调整，强化了根治欠薪工作力度。2021 年8 月12 日，都江堰市政府办印发了《关于印发都江堰市工程建设领域保障农民工工资支付联动工作机制实施方案的通知》，进一步压实属地责任、加强部门协作、完善制度建设、强化日常监管，建立全领域、全过程、全方位覆盖的风险防控体系，不断提高保障农民工工资支付工作水平。通过不断完善领导小组架构、明晰相关单位职能职责，都江堰市根治欠薪工作顶层设计持续加强，力度空前加大。

持续巩固包案包片治理模式，力促“根治欠薪”有序推动。近年来，受疫情、经济下行压力和房地产行业政策调整的影响，部分建设单位资金链紧张，加之违法发包、转包等建设领域行业乱象，使得根治欠薪工作面临的形势愈加严峻。为进一步推动《保障农民工工资支付条例》落地落实，都江堰市积极探索，建立了根治欠薪“三包”工作模式：市领导包案，行业主管部门、人社部门及属地镇（街道）包项目，根治欠薪工作专班包片，即一般性欠薪案件由根治欠薪工作专班协调处理；高、中风险项目及较复杂案件采取市领导挂牌督办制度，定期调度、专题研析；特别重大、久拖不决、涉及面广的复杂疑难案件则由市委、市政府主要领导提级办理。通过“三包”工作模式联动处置欠薪案件，都江堰市根治欠薪力度空前加大。今年春节以来，先后召开50 余次清欠工作专项推进会议，重点针对高、中风险隐患项目资金筹集调度、监管跟踪等工作进行磋商、督促和强调，根治欠薪各成员单位“一把手”抓该项工作，属地政府积极发挥监管和纠纷调解职责，坚持一线调处工作模式，悉数将欠薪案件化解在属地。

持续推进部门协作，提升“根治欠薪”强大合力。今年春节以来，都江堰市公安局坚持恶意欠薪“零容忍”，加强行刑衔接，快查快办，对非法讨薪涉事人员分别处以行政拘留、警告和罚款的行政处罚。都江堰市法院畅通农民工工资争议处理“绿色通道”，完善建设领域劳动合同签订等具体措施，扎实做好诉讼程序前期准备工作，确保农民工欠薪案件快审、快判、快执行。都江堰市司法局制定《开展公共法律服务助力根治欠薪冬季攻坚行动分工方案》《开展公共法律服务助力住建领域风险防控专项行动工作方案》，参与10 余个在建工程项目欠薪隐患风险化解，解答农民工来电来访咨询600 余人次，受理农民工讨薪法律援助案件81 件，成功调解农民工欠薪金额338 万元。都江堰市人社局对违反《保障农民工工资支付条例》的涉事单位，实时启动行政执法程序。都江堰市住建局对违反法律法规的10 余个工程项目予以扣减信用分，对涉嫌违法分包、转包行为的项目及时移送都江堰市综合行政执法局查处。都江堰市网信中心坚持“党管互联网、党管意识形态”的基本原则，构建舆情监测分析全覆盖格局，对讨薪信息关键词分类整理，将易发、频发的重点网站论坛纳入24小时监控范围，分类、分组、分工监看，及时预警。通过各部门联动，形成了根治欠薪多方参与、齐抓共管、共抓落实、各司其职的工作格局。

突出三条“主线”，拓宽治理渠道

坚守日常监管“底线”。今年以来，都江堰市持续以行政执法专项行动为抓手，加大日常监管力度。3 月，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动；4 月，开展用人单位的劳动用工书面资料审查工作；5 月，开展保障工时和休息休假权益工作；6月，开展娱乐、服务行业劳动保障专项联合检查工作；7 月，开展“暑期工”市场乱象专项整治行动。同时，结合成都市劳动关系治理导向要求，都江堰市对在建工程项目实行“拉网排查+重点走访”的监管工作模式，重点行业和风险项目监管率达100%。截至目前，对全市58 个项目开展大走访、大排查3 次，通过打造核心制度落实好、工资无拖欠的10 个根治欠薪示范项目，以正面典型带动全面整改和提升。

筑牢依法治理“红线”。都江堰市全面实施劳动关系依法治理工作，加强执法力度，提升执法和办案效能。同时，充分发挥劳动监察“挺在前”的执法权威优势，加大立案查案、督促整改、依法治理力度，用好“黑名单”管理、行刑衔接等机制，收效良好。

畅通投诉举报“热线”。都江堰市实行24 小时值班制度，做到接诉即办。对全国根治欠薪线索反映平台和其他渠道收到的欠薪线索，全面加快核实处理速度，及时办结。落实首问负责制，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责，确保件件有着落、事事有回音。今年以来，都江堰市劳动保障监察机构通过平台受理、网络理政、窗口接访、主动监察等途径，共受理各类举报投诉线索1016 件，已核处办结1016 件，办结率达100%。

紧盯两个重点，加强源头治理

重点落实建设领域核心制度。都江堰市结合相关法律法规，总结形成了《关于在工程建设领域全面落实农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发“三项制度”的通知》，印发给根治领导小组各成员单位、金融机构和在建工程项目，该文件对包括工程项目劳动合同签订在内的三大核心制度进一步明确。同时还印制了《建设领域在建工程项目履行法定义务告知书》，明确在建工程项目应履行的责任和义务，进一步压紧压实建设领域各方责任，推动和谐劳动关系持续巩固。为方便农民工电话求助、提供欠薪线索和政策咨询，在广泛收集农民工需求的基础上，发放2 万余张《保障农民工工资支付维权联系卡》，明确了工程项目属地、维权地址和维权电话，切实解决了农民工咨询、投诉“应找谁、如何找”等问题，进一步拓宽了农民工的维权“绿色通道”。

重点强化“三方责任”。近年来，都江堰市通过将根治欠薪工作纳入目标考核体系、印发相关制度性文件、全面压实“三个责任”等举措，快速、全面、坚决、彻底推进农民工工资支付保障工作，层层压紧压实责任，确保根治欠薪各项工作部署落地落实。

目前存在的问题

建设领域工程和用工管理不规范，源头性欠薪问题突出。目前，部分项目因建设单位未按照约定拨付工程款导致了源头性欠薪，工程建设领域违法发包、转包、分包、挂靠等导致拖欠农民工工资的现象仍普遍存在。

建设领域特殊的工资结算模式，导致争议性欠薪案件数量多且调处难度大。受工程项目层层转包、违法分包等多种因素影响，施工总承包单位与下游劳务公司、班组之间存在较大结算争议，导致农民工工资无法正常发放，聚集讨薪事件数量多且处置难度较大。

下一步工作打算

履职尽责，狠抓核心制度落实。建设领域拖欠农民工工资问题99%均由于核心制度落实不到位导致的，而行业主管部门在解决这个问题的过程中承担着相当重要的角色。要厘清工作职责，按照《保障农民工工资支付条例》，行业主管部门要切实履行行业监管职能职责，进一步细化、落实工程款人工费分账管理、实名制管理等制度规定，主动积极作为，狠抓建设领域核心制度落实。要强化日常监管，行业主管部门要制定年度、月度检查计划并严格执行，通过扎实开展日常检查、季度抽查、专项检查等方式，依法依规督促项目各方严格落实责任义务，规范工程款支付、实名制管理等制度落实，持续强化核心制度落实并形成监督检查、动态监管长效机制。要加大监管执法力度，行业主管部门要以行业监管为手段，扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，对落实核心制度不到位的工程项目要逗硬处理，充分利用行业准入、资质审批、招投标限制、信用扣分等多种手段加大监管执法力度，持续规范工程建设领域劳动用工秩序。

动态监管，狠抓项目资料核查。建设领域源头治理要转变工作思路，从“灭火队”转变为“守门员”，重点要放在对工程项目的日常监管和动态监管上。要实行“双备案、月检查”工作制度，对所有建筑工程施工项目（含新开工项目）实行项目基础资料备案和农民工工资支付情况备案，并规范装订资料，通过动态监管有效监控农民工工资发放情况，同时也有利于临时性的数据收集报送工作。要严格落实通报管理制度，结合在建工程项目工作配合情况，实行年底通报制度，对核心制度贯彻到位、农民工工资支付工作落实较好的工程项目，所涉及的项目经理、劳资员给予通报表扬，反之则通报批评，并抄送同级行业主管部门。

聚焦问题，狠抓项目人员培训。在建工程项目在落实核心制度、劳动用工管理过程中，项目经理、劳资员承担至关重要的作用。为进一步促进项目欠薪纠纷调处能力、提升规范资料台账的管理能力、提高管理相关技能水平，从源头上让项目管理水平与国家最新政策保持同步，行业主管部门要会同人社部门加强对项目各方管理人员尤其是劳资员的培训力度，从项目人员实名制管理、劳动合同签订、考勤表花名册规范制作、欠薪纠纷调解等方面进行深入讲解和培训，搭建政府与项目的沟通咨询平台，促进在建工程项目持续良好，健康发展。