“一带一路”倡议下辽宁省与日本经贸合作现状及对策分析★

张凯琪， 赵红娟

（辽宁对外经贸学院， 辽宁 大连 116052）

1 辽宁省与日本经贸合作的优势

1.1 地缘位置

辽宁省地处东北亚的中心位置，是中国通往东北亚的唯一陆上和海上双重通道。辽宁省是中国“一带一路”倡议建设的重要节点省份，是中国东北三省中唯一的沿海省份，与日本隔海相望。全省拥有中国东北亚国家唯一的陆海双关口，沿海边陲优势明显。作为日本最便捷的中转中心，辽宁大连东北亚国际将以国际航运中心和国际物流中心为战略支点，打造“大连保税港”。营口融入大连自贸港，打造“三核三区”，以日本全面开放建设高水平对外开放新理念。从海上看，辽宁省以重要港口为切入点，构建了畅通、安全、高效率、低成本的交通走廊。在辽日经贸发展中，辽宁省可以依托于大连市的六个重要港口进行贸易往来，这些港口在加强与日本的海上运输合作中发挥着重要作用。

1.2 政策扶持

在国务院发布的《推进丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路共建的若干意见和措施》中，辽宁省和大连港成为国家“一带一路”总体规划建设的18个重点发展省份和15 个港口之一，在国家“一带一路”倡议的总体发展中发挥着举足轻重的作用。此外，十几个日本地方政府在辽宁省设立了办事机构，许多日本地方政府与辽宁省建立了友好关系，双方经贸往来频繁。两国政府为进一步深化中日投资与经贸合作，降低经贸交易风险、促进两国贸易投资便利化，中日两国政府和金融机构密切合作，不断扩大互惠范围，实现了部分人民币和日元贸易直接结算。现在，中日（大连）国内发展合作示范区的启动，又将为辽日经贸合作开辟广阔前景[1-2]。

1.3 资源禀赋

辽宁省菱镁矿存储量占全国的85.6%，硼矿、铁矿、金刚石的总储量位居全国第一，滑石、玉石总储量位列全国第二，石油第四。日本国土面积十分狭小，可利用土地率少，自然资源十分匮乏，工业农业发展所需要的自然资源在很大程度上要依赖国外。从农业发展上来看，辽宁省位于中国东北黑土区的南端，辽宁省盛产水稻、小麦、甜菜、玉米、大豆等大量农作物，是日本最大的农副产品进口国[3-4]。从交通运输资源上来看，辽宁省横跨黄海和渤海，具有天然海上通道，两海海岸线长达2 292.4 km，约占全中国的12%。辽宁省拥有十分丰富的自然资源，与日本资源匮乏的形势形成互补，这种优势互补的关系在很大程度上为辽宁省与日本的经贸的广泛合作奠定了坚实基础。

1.4 人才优势

近年来，辽宁省坚持把科技人才培养建设作为科技创新布局谋篇中的重中之重，辽宁省始终坚持不断推进科技人才发展体制机制改革和科技人才培养模式创新，广纳英才，为人才营造良好的发展环境，为辽日经贸合作提供了大力支持。辽宁省人才优势十分明显，基础材料、航空航天发动机、机器制造业等25 个学科的研究在全国乃至全世界位列前茅。截止目前，辽宁省共拥有中国科学院院士和中国工程院院士56 人，各种产业的技术工人460 余万人，各类型的科研机构1 652 个，普通高等学校100 余所，化学物理研究所、冶金研究所、应用生态研究所、研究所自动化系均位于辽宁省。此外，辽宁省共有材料科学国家研究中心、精细化工国家重点实验室等国家科技创新平台34 个。

2 辽宁省与日本经贸合作现状

2.1 辽宁省与日本贸易规模

日本是辽宁省第一大对外贸易合作伙伴，2020年辽宁省对亚洲地区累计出口总额1 635.6 亿元，其中，对日本出口高达559.9 亿元，辽宁省对日出口额比重占据总出口额1/5 以上，位列亚洲地区第一位。但总体来看，近五年辽宁省对日进出口增速起伏较大。

从进口来看，2016—2018年，辽宁自日本进口额不断攀升，但增幅呈收缩趋势。2019年，辽宁自日本进口额占辽宁省进口总额的比重出现下降趋势，降至51.6 亿美元，较2018年下降21.0%。

从出口来看，辽宁省对日本出口额占辽宁省出口总额的比重略有上升，2017—2018年，辽宁对日本出口额连续两年上升，2018年增至98.2 亿美元。2019年，辽宁省对日出口出现下降，降至91.1 亿美元，较2018年下降7.2%。见图1。

2.2 日本在辽宁省投资情况

从投资者角度看，2015—2019年底，各省市在日本新设立企业占比中，辽宁省以37 家位居第三，占14%。从受资方看，2015—2019年，向商务部申请设置和核准来华投资的日本企业数共计36 家，其中辽宁新设企业数排名第二，共有87 家，占13%。

随着中国东北古老工业基地辽宁省不断进行产业转型和改善营商环境，日本方面逐渐意识到辽宁省广阔的发展前景和众多新机遇。越来越多的日资企业在辽宁省寻找新的商机。在辽宁省转型发展的过程中，日本商界对辽宁省的投资意愿不断增强。截至2019年底，日本在辽宁省共设立了7 770 家外商投资企业，总投资额高达242.4 亿美元；辽宁省与日本的区域贸易合作指数在全国排名第五，在东北三省中排名第一。

从辽宁省吸引外资来看，日本对辽宁省的投资呈下降趋势，但产业结构日益改善。投资涵盖先进装备制造业、医疗、能源等高新技术产业，在此投资建设的过程中，辽日经贸合作极大地提升了辽宁省主导产业竞争力，为辽宁省产业结构进一步优化提供有力支撑。2018年，辽宁省共吸收外商直接投资49 亿美元。其中，日本实际利用外资2.4 亿美元，居辽宁省首位。唯一由中日两国政府共同开发的日本产业集群位于大连经济技术开发区。2019年第一季度，日本的“世界500 强”企业、日本野村综合研究所、日本- 大连研发中心、日本乐天软件研发中心等行业龙头纷纷将投资项目落户辽宁。2020年前三季度，日本对辽宁省的经贸投资增长14.6%。松下、东芝、佳能、欧力士等日本知名企业纷纷在辽宁省投资建厂。

3 辽宁省与日本经贸合作中存在的问题

3.1 对日货物贸易领域产品结构有待优化

辽宁省在中国各省、自治区、直辖市与日本的合作指数中名列前五。从单列市与日本的合作指数排名来看，大连市与日本的贸易合作非常突出，在单列城市中排名第一。但是对中日国内贸易进行深入分析。其中，江苏省在电子和汽车制造业与日本经贸合作中处于领先地位，山东省和江苏省在纺织服装行业出口方面具有优势，广东省在家电和家居用品行业对日出口份额较高，辽宁省在钢铁行业的出口份额较高。可以看出，在前五名上榜的城市中，只有辽宁省通过重工业向日本出口。辽宁省产业内贸易特征明显，钢铁、石化、农副产品等低端产品是辽宁对日出口的主要产品。同时，机电产品、汽车零部件、药品等高新技术产品在日本对辽宁省的出口中占比较高[5]。辽宁省出口产品主要以钢材产品和劳动密集型产品为主，由此可见，在辽宁省现有出口产品的类型上，技术含量有待进一步提高。由于关键领域和关键技术的短板，辽宁省对日出口竞争优势不明显。从以上分析可以看出，辽宁省在发展出口贸易的过程中，出口产品的科技含量水平还有很大的发展空间。

3.2 辽宁省与日本经贸合作劲头不足

辽宁省与日本经贸合作劲头不足，在当前可供比较的16 150 家日资（含与日合资）企业中，辽宁省共有日资企业2 142 家，仅占可比数据企业总数的13.3%。相比之下，作为中国金融中心的上海，日资企业数量在全国最多，约为6 126 家，所占比例37.9%，只有近1/5 的日资企业选择了辽宁省。此外，辽宁各地区利用日资状况存在较大差异，通过分析数据可知，大部分日资企业均集中在辽宁自贸区内发展。截止到2019年日本在辽投资企业累计超过7 000 家，60%以上的日资企业均位于大连市，而省内其他城市出现空心化现象。辽宁省的对日出口贸易主要集中在辽宁自贸区内城市大连和沈阳。大连、沈阳的对日出口贸易总额占了全省的30%以上，导致某些辽宁省内的其他城市无法积极参与与日本的经贸合作。这种发展不均衡的状况不利于辽宁省与日本经贸合作的健康发展。

3.3 营商环境有待进一步改善

近年来，辽宁省经济呈下降趋势，当前辽宁省经济发展存在的问题主要体现在以下几个方面：一是辽宁省的营商环境差，民营企业发展速度缓慢，日资企业不愿投资，市场缺乏源头活水。辽宁省整体市场化程度低，国有企业占比过大，中日民营合资企业受市场准入诸多限制，无法充分发挥市场配置资源的作用。二是市场信息不灵敏，由于东北地区的对外开放程度相比于南方沿海地区较为落后，部分日对辽宁省的投资大环境并不十分清楚，但在中国提出“振兴东北老工业基地”和“一带一路”倡议后，许多日本商人对辽宁省经贸投资十分感兴趣，但由于市场信息不通畅，政策不明确等问题而停滞不前。三是人才流失严重，辽宁省引进与留住人才的体制机制尚未完全成熟。人才是第一资源，是地区发展的源头活水。目前辽宁省存在的现象就是高校不少，但是却留不住人才。辽宁省拥有丰富的日语人才，但是有一些经济发达的省份以优厚的条件来辽宁省大量引进高校人才，导致辽宁省人才大量流失。

4 扩大辽宁省与日本经贸合作的策略

4.1 进一步拓宽贸易合作领域

1）不断投入科研力量，首要任务是提升企业核心技术的创新发展能力，由“辽宁制造”转变为“辽宁智造”不断在现有产品基础上提升原始创新能力，实现科技支撑和引领高端制造业跨越式发展。

2）建立高科技自主品牌和自主知识产权的产品。辽宁省要始终坚持科技兴贸战略，推进辽宁省创新创业实践基地，鼓励并扶持自主品牌发展建设，鼓励中小企业自主研发，不断提高产品的附加值与科技含量。将出口产品从“以量取胜”转变为“以质取胜”，企业应尽快制定品牌发展战略规划，政府整合配套政策进行扶持，着力培育一批各行业高新精尖的出口品牌。

3）大力发展与日本服务业的贸易合作，目前，辽宁省（65 岁以上）老龄化比率13.2%，比全国10.8%的水平高出2.4 个百分点，辽宁省市场上对中高端医疗产品、医疗服务产品以及专人护理服务有很大需求。而日本的医疗服务行业一直是日本的优势主导产业，在世界上也享有盛誉。日本企业对辽宁养老产业的关注度也很高。近年来，许多日本的医疗服务、医疗设备、制药行业等企业加大了在中国的投资设厂、并购活动，以扩大生产和网络销售。因此，双方在服务业方面的合作潜能巨大。

4.2 提高对日经贸合作水平

中日（大连）地方发展合作示范区以金普新区为核心，以渤海沿岸、黄海沿岸为两翼，构建“一核、两翼、多片区联动”的整体空间布局，该示范区聚焦先进高端装备制造业和高新技术产业，不断加强与日本的经贸合作，从而辐射带动整个东北地区的产业转型升级。将集中在沈阳大连的日企向省内其他城市发散，东北第二大港口城市营口市近年来加入辽宁自贸试验区，建立了一个沿海综合保税区、建设综合物流枢纽，辽宁省是东北唯一经国家批准的港口型国家物流枢纽建设、跨境电商综合试验区，其区位优势十分明显，在与日本经贸交流方面，营口市贸促会确定了深度对接机构的“驭海前行，出海迎商”路径。在与日本深入发展的同时，内部区域发展协调运作，辽宁省内各市协同发展，改变地区之间和地区内部“走自己的路”的发展状态，打破“各自为政的发展状态”实现辽宁从“一群城市”向”一个城市集群”的跨越发展。辽宁省应充分发挥沈阳市、大连市的“标兵”作用。依托辽宁自贸区先行先试的试点政策，推出针对日货通关便利化措施。制定辽日经贸合作示范区功能规划，突出辽宁自贸区的产业特色。围绕“示范区”的功能定位，依托辽宁自贸试验区、跨境电商综合试验区的试点政策和综合功能优势，与日本企业进行深度合作。

4.3 加大力度改善营商环境

经贸投资始终是中日友好关系的“压舱石”。进一步扩大投资合作等方面的深入交流沟通是深化辽宁省与日本经贸合作的关键，辽宁省政府把全面对日本开放作为重点工作任务，通过提高行政办事效率和改善营商环境，加大吸引日本企业投资的力度。

1）营造国际化、法治化的营商环境，颁布和建立符合国际惯例和本国法律的地方性法律法规，积极营造法律完善、规则明确、程序透明的营商环境，确保日资企业有法可依。

2）明确优化辽宁海关报关、空运货物通关、检验检疫等报关流程，提高通关速度。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，全面提高通关效率、通关流程时长，加强口岸通关模式改革和信息化建设，降低企业成本，打造辽宁省与日本信息化、智能化、便捷化的通关环境。

3）引进人才、留住人才，建立积极有效的人才招录政策，辽宁省大连市拥有全国最大的日语教育培训基地，高校毕业生是企业引进人才的源头活水，辽宁省要积极争夺人才，筑巢引凤。打破传统体制机制的重重限制，通过官方网站及各类招聘求职APP 或各大高校招聘官网定期向社会、高校发布人才需求信息与各岗位符合的资格条件，面向人才市场适度放宽用才政策，引进企业发展急需的优秀人才。