在省十三届人大常委会第二十八次会议上的讲话

☉省人大常委会常务副主任、党组副书记 李小敏

在大家的共同努力下，本次常委会会议顺利完成了各项预定任务，马上就要结束了。这次会议是省十三届人大五次会议前的最后一次常委会会议，议题重要，作用重要。

在立法方面，审议了6件省级法规，通过了其中的3件，审查批准了7件市级报批法规。《江苏省公共交通治安管理条例》率先在省级层面就公共交通治安管理专门立法，为维护公共交通治安秩序，保障公共安全，保护乘客、经营者及从业人员合法权益提供了法规制度支撑。这部条例与广大人民群众日常交通出行安全息息相关，要加强宣传解读，推动落实以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的要求，打造社会联动共治格局，建设更高水平平安江苏。《江苏省知识产权促进和保护条例》立足知识产权领域治理体系和治理能力现代化的需要，对知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条进行了规范，为我省知识产权保护提供了重要法制保障。要以条例出台为契机，依法全面加强知识产权保护，增强全社会尊重和保护知识产权的意识，激发创新创造活力，加快推动知识产权强省建设。《江苏省教育督导条例》贯彻新时代教育改革发展要求，把我省教育督导工作全面纳入法治轨道。各级政府及有关部门要依法加强教育督导工作，有效发挥其引导、诊断、改进、激励功能，推进教育优先发展和高质量发展。本次会议对《江苏省就业促进条例（草案）》进行了二审。就业是最大的民生，江苏是人口大省、就业大省，面对就业领域出现的许多新变化新趋势新挑战，亟待通过地方立法构建适应时代发展、顺应人民期盼、符合我省实际的就业促进体系。这部条例涉及千家万户、各方面高度关注，经常委会会议两次审议之后提交省十三届人大五次会议审议通过，对于发挥人大代表在起草和修改法规中的作用、发展全过程人民民主具有重要意义，有利于形成更广泛共识、汇聚更强大合力，推动实现更加充分更高质量就业。相关委员会要认真梳理审议意见，进一步修改完善，向省人代会提出一份高质量的法规草案。对其他初审法规，要深入调研论证、抓紧修改完善，提请以后的常委会会议继续审议。

在监督方面，本次会议听取审议了省政府关于2021年民生实事项目实施情况的报告并开展了工作评议。常委会组成人员在审议评议中认为，过去一年，在经济发展面临严峻挑战和更多不确定性的情况下，省政府坚持财力向民生、向基层倾斜，扎实推进民生实事项目，民生保障改善取得新成效。每年开展民生实事评议监督，是常委会践行以人民为中心的发展思想、推动民生实事办实办好的重要举措。我们要按照省委提出的“把民生实事一件一件办好，让人民群众的生活年年都有新改善”的要求，坚持问题导向、效果导向，推动民生实事工作更具针对性和实效性，不断解决人民群众急难愁盼问题，真正把民生工程办成民心工程。本次会议听取审议了省政府关于2020 年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。去年7月省人大常委会听取审议有关报告，对整改落实提出明确具体的要求。省政府组织相关部门细化整改措施，逐项抓好落实，取得明显进展。下一步，要持续强化财政预算监督力度，对查出问题整改继续跟踪问效，确保整改落实到位。本次会议听取了省政府关于长三角一体化发展战略实施进展情况的报告。在省委省政府有力推动下，长三角一体化发展国家战略在我省有效落实，取得显著成果。省第十四次党代会对推进长三角一体化发展作出新的部署，省人大常委会要立足职能、主动参与，有针对性地做好相关立法、监督等工作，为推动长三角一体化发展作出积极贡献。本次会议还审议了7个审议意见落实情况的反馈报告，并对其中5个开展了满意度测评。对常委会组成人员关于各项报告的审议意见和评议、测评结果，办公厅、相关委员会要及时汇总梳理，交有关部门研究处理，并加强跟踪督办。

在决定重大事项方面，本次会议通过了省十三届人大五次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员范围草案，审议并原则通过常委会工作报告稿，为召开省十三届人大五次会议做了必要准备。省人大常委会向省人民代表大会报告工作，是常委会对人民代表大会负责、受代表和人民监督的重要制度安排。在审议常委会工作报告时，常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定常委会过去一年的工作，认为报告稿系统总结过去一年省人大常委会工作的成效经验，统筹安排今年常委会的重点工作，体现了全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的根本要求，体现了把坚持党的全面领导作为最高政治原则贯穿于人大工作各方面全过程的高度自觉，体现了融入服务大局、助力经济社会发展、推动法治江苏建设的责任担当。会议赞成常委会工作报告，决定将这个报告和其他相关文件提请省十三届人大五次会议审议。

各位委员、同志们，刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是人民代表大会制度史上具有里程碑意义的一年。党中央首次召开中央人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，中央专门印发关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了行动指南。省委吴政隆书记先后两次到省人大机关，为常委会组成人员和机关干部宣讲党的十九届六中全会精神，对贯彻全会精神和中央人大工作会议精神、落实省第十四次党代会部署提出明确要求，坚定了我们在新的起点上推动人大工作高质量发展的信心和决心。

过去一年，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会、党的十九届六中全会、中央人大工作会议、中央经济工作会议上的重要讲话和对江苏工作系列重要讲话指示精神，认真学习贯彻省第十四次党代会精神，依法履职尽责，积极担当作为，各方面工作取得新进展新成效，年初确定的各项目标任务全面完成。尤其是在全国各省区市率先组织编制省级人大“十四五”工作规划、率先以常委会作出决定的形式推动中央人大工作会议精神贯彻落实，得到全国人大常委会栗战书委员长和省委的充分肯定。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委直接领导下，全体常委会组成人员和各方面共同努力的结果。在此，谨向大家表示衷心的感谢！

再过几天，省十三届人大五次会议将隆重开幕。今年的省人代会是在一个十分重要的时间节点召开的，背景不同寻常、任务不同寻常、意义不同寻常，直接关系到全省上下以怎样的姿态、怎样的作为、怎样的成果迎接党的二十大胜利召开。省委对开好“两会”高度重视，省委常委会专题研究省“两会”筹备工作，吴政隆书记强调，要营造好氛围，做好充分准备，确保省人代会风清气正、圆满成功，凝聚起全省上下扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的磅礴力量。我们要提高站位、把握大局，充分认识开好这次省人代会的重要意义。

一是，党的十九届六中全会全面总结了我们党百年奋斗重大成就和历史经验，开启了第二个百年奋斗新征程。尤其是全会作出的“两个确立”的重大政治论断，是党的十八大以来实践得出的最大政治成果、最重要的历史结论，对于实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大意义。开好这次人代会，就是要进一步用六中全会精神统一思想、统一意志、统一行动，动员全省人民以坚定信心和昂扬姿态奋进新征程、建功新时代，为夺取新时代中国特色社会主义事业新胜利而不懈奋斗。

二是，中央人大工作会议系统阐明了我国社会主义民主政治的本质特征、方向道路和独特优势，为加强和改进新时代人大工作提供了科学指引。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，回顾总结人民代表大会制度的发展历程和历史经验，深刻阐述全过程人民民主等重大理念，明确了坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的总体要求和重点任务，丰富拓展了中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，召开人民代表大会是践行全过程人民民主的重要实践。开好这次人代会，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在新征程上把人民代表大会制度的独特优势和功效更好发挥出来，把发展全过程人民民主具体地、现实地体现在支持和保证人大代表依法行使好国家权力上来。

三是，中央经济工作会议深化了我们党对中国特色社会主义经济发展规律性的认识，明确了今年经济工作的总体思路、政策安排和重点任务。会议提出，做好今年经济工作，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，实现经济质的稳步提升和量的合理增长，更好服务构建新发展格局，推动高质量发展行稳致远。省委经济工作会议全面贯彻中央经济工作会议精神，对今年全省经济工作作出安排部署。开好这次人代会，就是要引导全省上下把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断上来，统一到中央对今年经济工作的重大决策上来，把中央及省委关于今年经济社会发展的决策部署转化为地方国家权力机关意志，转化为全省人民的自觉行动，凝心聚力推动经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

四是，省第十四次党代会吹响了“强富美高”新江苏现代化建设的前进号角，对未来五年江苏的工作作出全面部署。会议紧紧围绕习近平总书记对江苏工作的总定位总要求，紧扣“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，明确了今后五年江苏现代化建设的目标任务，“强富美高”新江苏建设翻开了新的篇章。开好这次人代会，就是要进一步凝聚共识、激发斗志，把全省广大干部群众的智慧和力量汇聚到贯彻落实省党代会的部署要求上来，更加自觉地扛起“三大光荣使命”，更加积极地投身“强富美高”新江苏现代化建设的伟大实践；就是要通过法定程序，把中央和省委有关人事安排意图贯彻落实到位，加强省级地方国家政权机关建设，为实现新的目标任务提供坚强组织保证。

还要看到，这次会议也是省第十三届人民代表大会收官的一次大会。本届以来，全体省人大代表忠诚履职、服务人民，为全省改革发展大局、加强改进地方人大工作作出了重要贡献。代表们对参加本届最后一次大会既十分珍惜，也有更高期待。同志们作为常委会组成人员，要充分认识这次人代会的特殊重要性，为开好这次会议尽到自己的一份责任，让本届最后一次代表大会成为我们大家共同的美好记忆。

在人代会期间，我们常委会组成人员实际上是双重身份：作为省人大代表，要审议各项报告，提出意见和建议；作为常委会组成人员，要认真听取其他代表对常委会工作的意见建议，并做好引导工作。为此，这里提出三点希望，与大家共勉。

一要牢牢把握正确政治方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面学习贯彻党的十九届六中全会、中央人大工作会议、中央经济工作会议精神，认真学习贯彻省第十四次党代会精神，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，无论是发表审议意见还是投票表决，都要从政治上考量、在大局下行动，忠实代表人民行使职权，不负党和人民的重托。

二要积极发挥示范引导作用。提出议案建议是代表反映人民意愿、参与管理国家社会事务的重要形式，代表议案建议工作应当做到“内容高质量、办理高质量”。内容高质量是办理高质量的重要基础，就是要紧扣中央重大决策和省委部署要求，抓住事关发展大局、攸关群众利益的热点难点问题，提出站位比较高、聚焦比较准、内容比较实、操作性比较强的议案建议。在这方面，希望常委会组成人员起到示范作用。今年的省人代会不仅要听取审议各项工作报告和计划预算报告，还将在本届人大会议上首次审议两项法规案，进行重要选举。大家在履行好代表职责的同时，要积极做好引导工作。提交大会审议的省人大常委会工作报告和两件法规案，大家都参加了常委会审议，对相关情况比较了解，要主动做好解释说明。同时要引导代表把各项议案报告审议好、完善好，确保中央及省委的决策部署通过法定程序成为全省人民的共同意志和自觉行动，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。

三要带头遵守大会各项纪律。严明纪律、严守纪律是开好大会的重要保证。大会召开前，省委要召开“两会”党员负责同志会议，吴政隆书记将作动员讲话，对严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律等提出要求，我们要带头坚决执行。当前，国际疫情在高位流行，国内多省市相继出现散发病例和聚集性疫情，新冠肺炎疫情防控压力进一步增大，疫情防控这根弦必须时刻绷紧。大家要带头遵守大会“闭环管理”的规定，切实做好个人防护，合力构筑最严密的防线。总之，我们要坚决贯彻落实省委部署要求，以高度的政治责任感和使命感履职尽责，为大会顺利进行、圆满成功作出自己应有的贡献。