寄语新时代 共谋新发展——省十三届人大五次会议代表议案建议撷英

☉本刊记者 金静

已经过去的2021 年注定是不平凡的一年，中国共产党迎来百年华诞，“两个一百年”历史交汇，“十四五”规划开始实施，全面建设社会主义现代化国家踏上新征程。这一年，省人大代表们始终坚定不移地与广大人民群众站在一起、想在一处，将百姓的呼声与诉求看在眼里、记在心中。他们深入一线、多方调研、长期奔走、积极发声，以饱满的热情与高度负责的精神，递上了一份又一份沉甸甸的履职答卷。

“以社区为依托，提供日间照顾、家庭托顾、居家服务、居家护理等多元服务，让有需要的老人享受个体化照护，提升其获得感、幸福感、安全感。”

“强化大数据时代的个人信息保护，让我省个人信息保护实现有法可依、有法必依，更好维护网络空间良好生态，促进数字经济健康发展。”

“要将我省关于乡村振兴方面好的经验做法、政策措施上升为地方性法规，在法治轨道上推进相关工作。”

在1 月23 日闭幕的省十三届人大五次会议上，大会共收到代表议案25 件，其中立法方面19 件，重大事项决定方面1件，监督方面5件。此外，共收到建议660余件。记者了解到，此次大会代表提出的议案建议较往年更实更细，反映了我省一些亟待解决的热点、难点问题，能够更好地推动政府部门的相关工作落地落实。

聚焦经济发展 发力科技创新

作为经济大省、制造业大省，江苏的经济发展与产业结构一向为人大代表瞩目。江苏大学校长颜晓红代表提交了“加快建设江苏先进制造业产业集群品牌的建议”，为提升江苏先进制造业产业竞争力出谋划策。他认为，江苏的产业集群发展是其制造业体系的鲜明特色，应进一步加强围绕产业集群品牌培育和建设的政策措施。他建议，尽快研究出台《江苏省先进制造业产业集群品牌建设行动计划（2022—2025）》，夯实先进制造业产业集群品牌质量基础，强化创新链与产业链的融合。同时，构建市场保护、行政保护、司法保护三位一体的江苏先进制造业产业集群品牌保护体系。

“云计算”“物联网”“人工智能”“区块链”……这些新名词，不仅越来越多地进入人们的视线，也不断推动我省产业布局的调整。南京晨光东螺波纹管有限公司总工程师牛玉华代表向大会提交了“关于加快企业智能化数字化改造，促进企业科技创新的建议”。他坦言，随着新一代信息技术的到来，建设智慧型企业已是企业发展的必然趋势，对我省的传统企业进行智能化数字化改造已迫在眉睫。应从加大政策支持、人才保障、营造良好环境等多方面入手，完善工业化与信息化的融合体系、建立健全企业智能化制造标准体系、完善智能化改造和数字化转型服务方式。根据不同传统企业的特点，整体策划、分步推进、重点突破，做到科技创新与管理创新共同进步。

“我省数字经济发展有扎实的基础、广泛的需求和广阔的前景，但同时也面临严峻挑战。”来自南通市通州区人大常委会的陈斌代表带来了“关于建设数字经济强省的建议”。“建设交通强省，要大力发展民航业，尤其是推动我省本土航空企业，使之与经济社会发展相适应、相匹配。”这是无锡市交通产业集团有限公司党委书记刘玉海代表提出的“关于大力推进交通强省建设，支持和推动我省本土航空企业和通航产业发展的建议”。“我省高新技术企业在数量上呈现持续增长的趋势，但是各类企业在营收规模、科技人员、创新研发能力等方面差异很大。”南通爱德信税务师事务所有限公司所长王海英代表提交了“关于对企业高新技术资质认定开展实地核查的建议”……一位位人大代表用他们的真知灼见，积极为全省经济的高质量发展建言献策，贡献出人大代表的履职力量。

加强社会治理 推进法治建设

法治兴则国兴，构建和谐社会，良好的法治环境是重要保证。“优化公共法律服务体系有助于推进基层民主法治建设、有助于全面推进依法治国。”江苏汇典律师事务所主任封孝权等10 位代表提交议案，建议尽快制定《江苏省公共法律服务条例》，使公共法律服务更加及时高效快捷地回应群众需求、化解疏通纠纷、维护公平正义。同样聚焦社会治理，淮安经济技术开发区钵池街道办事处马庄村原党总支书记孙跃光等13位代表带来了“关于加强《江苏省物业管理条例》贯彻实施情况监督的议案”。他们认为，目前常见的物业纠纷，无论是业主的主观意识，还是对物业企业的监管，都还需要政策法规的进一步支撑完善，应进一步加大执法检查力度，使相关条例更加深入人心。南京市中医院副院长陈庆琳注意到天空中越来越频繁出现的“航拍助手”后，与其他9 位代表提交了“关于制定《江苏省民用小型无人驾驶航空器安全管理条例》的议案”，针对尚处于盲区的无人机安全管理这一新问题建言献策。南京瑞发机械设备有限公司技术顾问曾九玉代表则建议调研制定省社区管理条例，以法治赋能基层治理的“神经末梢”，让社区的发展、治理和服务有章可循、有法可依。

当今社会已经加速迈入大数据时代，随着信息技术的发展和互联网应用的普及，个人信息的采集越来越成为一种常态。但信息的大量采集与存储，也极大提升了数据泄露的风险，其中，个人信息泄露问题尤为突出。此次大会上，南京紫金投资集团总经理陈峥等10位代表提出“关于加快制定《江苏省个人信息保护条例》的议案”。他们认为要尽快将公民个人信息保护纳入立法进程中，强化大数据时代的个人信息保护，为个人隐私和信息安全筑起保护屏障，将广大人民群众的个人信息权益实现好、维护好、发展好。无独有偶，泗阳县百春锦蔬菜专业合作社理事长周相民代表也向大会提交了“关于保障个人信息安全预防信息泄露的建议”，他表示，健全个人信息安全监管机制，加强技术研究降低泄露风险，落实公益诉讼，实现个人信息保护的多方联动。

紧盯百姓需求 心系民生实事

民生是最大的政治。省十三届人大五次会议上，《江苏省就业促进条例》经代表审议后高票通过。本次大会收到的议案建议，也大多聚焦于民生领域，其中对“老弱病残”弱势群体的关注更为突出。如扬州市灯泡有限公司党委书记、董事长高志刚和其他5位代表提交的“关于后疫情时代残疾人就业及医疗问题的建议”，直言在就业形势日趋严峻的当下，残疾人作为弱势群体，在就业方面存在更多的困难。他建议面对残疾人就业出现的新情况，进一步完善残疾人就业保障体系，构建残疾人多元化就业格局，率先实施残疾人全免费医疗，确保广大残疾人在现代化和共同富裕道路上“一个都不掉队”。

根据“七普”数据显示，2021年全省60岁以上人口1850.5万、65岁以上人口1372.7万，占总人口比例分别为21.8%、16.2%。与2010 年“六普”数据相比，60 岁以上人口比重上升5.85 个百分点，65 岁以上人口比重上升5.32个百分点。江苏是全国最早进入老龄化社会和老龄化程度较高的地区之一，老年人对养老的需求随之不断攀升。盐城市第一人民医院党委书记查文章等10 位代表关注到广大失能老年人群体的生活不便，带来了“关于修订《江苏省养老服务条例》，建立健全失能失智老人长期护理保障体系的议案”。他们指出，根据全国老龄办的调研结果，我国老年人的失能率高达18.3%，在失能人群中，高龄失能、多病共存的老年人占绝大多数，老年医疗卫生服务负担重，长期照护也面临多方面困难等。他们建议尽快修订《江苏省养老服务条例》，建立健全失能失智老人长期护理保障体系，为这些老年人提供有尊严、有质量的生活。来自南京广播电视集团融媒体新闻中心的马青代表和来自江苏省沭阳高级中学的朱曼丽代表也关注到老年人群权益保障，分别带来了“关于开展无障碍设施专项治理，持续推进适老化社会改造的建议”和“关于加强养老专业人才培养的建议”。马青代表建议，依托今年3 月正式施行的《江苏省无障碍环境建设实施办法》，开展多部门联动的专项治理行动。树立全社会共同参与无障碍环境建设，进一步创造优良人居环境，保障残疾人、老年人等社会成员平等参与社会生活，促进社会文明进步。朱曼丽代表则建议，针对社会上养老从业人员人数不足、队伍不稳、业务不精的问题，各大中专院校增加养老相关专业体系设计，卫生及民政部门建立养老从业人员资格认证，规范从业人员管理，加大养老产业人才培养，为老年人的晚年生活保障添砖加瓦。

关注农业农村 助力乡村振兴

实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的一项重大历史任务。自国家提出大力实施“乡村振兴”战略以来，江苏积极响应，不断加大实施力度，全省乡村面貌产生了实质性的变化，农村群众的满意度、幸福感得到了极大提升。来自常州市金坛区种植业技术推广中心的王虎琴等10 位代表，心系乡村与农民，共同提出了“关于尽快出台《江苏省乡村振兴促进条例》的议案”，建议将我省乡村振兴工作中积累的诸多经验提炼总结，制定具有地方特色的条例。通过地方性法规助力乡村振兴工作持续推进，解决一些实际工作中的突出问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，充分发挥立法在实施乡村振兴战略中的引领推动、规范保障作用。

乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，其中产业振兴被放在首位。淮安市洪泽区刘卉食用菌专业合作社党支部书记刘卉代表多次深入调研，他发现一些针对农民的农业技术培训班由于种种原因，并没有起到应有的作用。经过细致调研思考，他在大会期间提交了“加强对农村各类科技知识培训的指导与考核监管建议”。他表示，要针对农民的不同需求，加强对各类农民培训的指导和监督，规范各类培训；重点对本土创业者有针对性系统培训指导；同时，对我省的各类农业技术培训建立效果考评制度，对培训班效果进行考评。

近年来，通过美丽乡村建设和特色田园乡村建设，全省涌现出一批乡村生态旅游特色村，有力促进集体增收、农民致富，为乡村振兴注入新的活力。其中的泰兴市黄桥镇祁巷村便是大力发展乡村旅游的佼佼者之一。本次大会上，泰兴市黄桥镇祁巷村党委书记丁雪其代表提交了“关于以政策支持赋能乡村旅游，加大对乡村旅游扶持力度的建议”，持续关注休闲农业与乡村旅游发展。他建议对已经建成全国乡村旅游重点村、江苏省特色田园乡村且已经形成一定规模的乡村旅游特色村，出台相应政策，在用地贷款、人才、税收等方面予以政策扶持，让乡村旅游真正成为助力乡村振兴、建设美丽中国的重要抓手。

“农技推广队伍是农村人才队伍的重要组成部分，加强农业技术推广队伍建设，是提升农业成效的根本所在。”镇江市丹徒区人大常委会主任李幸福代表建议加强基层农业技术推广队伍建设，为乡村振兴留住重要技术人才。“绿色生态、优质高效农业的发展，对于江苏实现‘四化同步’尤为重要。”张家港市杨舍镇善港村党委书记葛剑锋代表从发展绿色生态农业的角度切入，提出了自己的建议。“一些地方反映，高标准农田建设相对滞后；农田基础设施还不能适应现代农业发展要求……”南京市苏辉果蔬专业合作社理事长周辉代表提议加强现代农业基础设施建设，加大资金、技术、人才的引进培养，促进“强富美高”在江苏乡村得到更好实现。

坚持绿色发展 守护绿水青山

绿水青山就是金山银山。在代表们最终提交的600余份议案建议中，涉及我省环境保护与绿色发展的不在少数。近年来，随着城市高速发展，大量的高层建筑、地铁等建设项目均涉及地下工程，在作业过程中需抽排大量地下水。根据《2020 年中国生态环境状况公报》，以浅层地下水水质监测为主的10242个监测点中，Ⅰ—Ⅲ类水质的监测点只占到22.7%，Ⅳ类占到33.7%，Ⅴ类占到43.6%，地下水污染现状不容乐观。本次大会上，南京市第二医院副院长邵蔚等10 位忧心于此的人大代表们共同提交了制定《江苏省地下水管理条例》的议案，建议要修订完善相关法规，同时，加快推进技术研究、全面推进标准制定，成立专班组织机构，全面治理来自地下的污染隐患。

江苏作为交通大省，私家车越来越普及，可大量的汽车尾气排放，也带来了不容忽视的污染问题。与传统燃油汽车相比，新能源汽车在节能减排方面具有明显优势，推进新能源汽车产业发展，对实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。徐工集团有限公司党委书记、董事长邱成代表带来了“落实国家‘双碳’战略，加快推进江苏新能源重卡产业高质量发展的建议”。他建议加快落地《江苏省“十四五”新能源汽车产业发展规划》，促进我省新能源汽车，尤其是新能源重卡行业高质量发展，以更好地支撑江苏实现产业转型升级和制造业发展，当好全国经济的“压舱石”。作为交通运输行业的一员，南京公共交通（集团）有限公司总经理曹玉莉代表认为，加强绿色交通建设是打好交通运输污染防治攻坚战，实现减污降碳协同的关键。她建言将绿色发展理念贯穿于交通基础设施建设，推进交通运输节能减排，同时积极推广绿色低碳出行，让环保理念深植于每一位出行者的心中。

近年来我国物流业发展迅猛，已连续6年成为世界第一的快递大国。快递服务在给生活带来极大便利的同时，包装箱、塑料袋、透明胶带等快递包装的巨大消耗也给环境带来了严重负担。南通市水利勘测设计研究院有限公司总经理陶晓东代表非常关心这一问题，提出“关于加强我省快递包装绿色治理的建议”。他建议从政策引导，构建绿色治理协同机制，加大环保包装技术推广力度，推进分拣环节智能化、标准化、集约化，强化企业主体责任，加强宣传与舆论引导等多方面入手，抓好快递包装治理工作，打好快递业污染防治攻坚战，推动绿色发展。

砥砺奋进开新局，凝心聚力谱新篇。人大代表们聚众智、献良策、谋发展，一件件高质量的议案、一条条严谨务实的建议，无不彰显着“为人民发声、为人民谋幸福”的责任担当。2022 年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是本届省人大代表履职尽责的收官之年。代表们表示，他们将始终以高度的履职热情，肩负起职责使命，为人民代言，为群众解忧，在江苏这片热土上贡献更多的智慧力量。