新国家战略背景下南宁综合交通发展问题及对策研究

黄 勇，许 佳，刘 芳，范文阳

(1.广西交通职业技术学院，广西 南宁 530023；2.广西兴桂船运有限公司，广西 南宁 530022)

0 引言

交通既是经济的动脉和地区之间经济合作的基础，也是稳增长、利当前、促长远的强劲动力[1]。广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户的战略，为南宁打造“一带一路”有机衔接的重要门户城市，更多地分享中国与东盟投资贸易便利化成果[2]，创造了优越的条件。在“一带一路”战略、西部陆海新通道总体规划、北部湾城市群发展规划及南宁陆港型物流枢纽建设等新一轮国家战略机遇面前，南宁门户地位得到进一步强化，亟须依托航空、铁路、公路及水运等综合交通设施，构建面向东盟的海陆空立体交通体系，打造区域性国际枢纽城市。

1 南宁综合交通发展存在的问题

1.1 综合交通基础设施建设有待进一步加强

尽管南宁东站、吴圩国际机场新航站楼、南宁港牛湾作业区一期工程、西乡塘客运站等多个大型、高等级的客货运枢纽场站已经建成并投入使用，但真正意义上的综合交通枢纽尚无一处建立起来，与“区域性国际城市”及“门户城市”的目标定位相比，南宁市亟须在国际与国内两个层面进一步提升，打造区域性国际综合交通枢纽城市。

1.2 综合交通运输结构有待进一步优化

近年来，南宁市的客货运输量都呈现出增长的趋势，公路、铁路、航空运输及内河水运客货运数量一直以来也在不断增长。其中，可以明显地看出，航空运输的增长速度最快，其整体发展势头完全盖过了公路运输和铁路运输，并仍然有很大的发展空间和发展潜力。但公路运输依然是南宁市综合交通运输中的主体，“一家独大”的运输结构性问题依然存在。2021年南宁市公路客货运占全市客货运输总量的比例分别为52.7%、88.4%。

1.3 综合交通运输管理有待进一步完善

虽然近年来南宁市不断加强和创新综合交通运输管理方式、方法，但可以看到与我国其他发达城市相比仍然存在一定差距。尤其是当前交通运输行业正处于转型升级、加快发展的新阶段，同时随着综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通(四个交通)的深入推进，传统的行业管理理念、管理方式、管理手段、管理制度还不能完全适应行业发展形势。因此，综合交通运输管理需要改变传统管理模式，不断学习和运用先进科技手段加强行业管理。

2 新国家战略背景下南宁综合交通发展形势

2.1 由全国交通末端转变为区域性国际交通枢纽

随着“一带一路”战略、西部陆海新通道总规划及南宁陆港型物流枢纽建设等新一轮的国家发展战略布局，南宁综合交通定位逐渐由全国交通末端转变为区域性国际交通枢纽[3]，对外应构建以北部湾经济区为面向印度洋、亚欧大陆的国际门户，加强与东盟、南亚地区的经济往来和通道建设；对内应构建中南、西南地区出海通道，衔接支撑带动西部内陆的南北向发展轴带，并与粤港澳大湾区全面对接。

2.2 由城市交通演变为城市群互联互通

北部湾城市群发展规划提出打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架，其中“一湾”是指以北海、湛江、海口等城市为支撑的环北部湾沿海地区，并延伸至近海海域；“双轴”是指南北钦防、湛茂阳城镇发展轴；“一核”是指南宁核心城市；“两极”是指以海口和湛江为中心的两个增长极。因此，在北部湾城市群城市综合交通网络发展问题上，南宁必须强化其枢纽核心辐射带动功能，构建以南宁为核心，辐射北钦防、崇左、海口、湛江等北部湾重要城市的互联互通立体交通网络，引导北部湾城市群战略互动，共同构建产业、贸易、文化等区域一体化发展新空间。

2.3 由中心城区交通走向大都市圈一体化交通

城市空间的拓展需要综合交通系统支撑，而综合交通系统的建设又能加快城市空间的发展，因此城市综合交通必须与城市用地协调发展。根据新一轮南宁市国土空间总体规划，南宁市将由城市走向都市，由中心城区向“1主城+4新城”的大都市圈转变，在此背景下，南宁综合交通系统必须做出相应的调整，以适应新的城市发展格局。

3 新形势下南宁综合交通发展思路

3.1 交通网络层次化

在全球经济一体化格局的推动下，城市客运及货运系统的功能及需求均发生了深刻的变化[4]，特别是随着高铁、航空等高快速交通系统的大规模应用，单一的交通供给模式难以满足城市多元出行需求，因此，在新形势下南宁综合交通网络必须向多层次发展。从目前来看，可以分为国家及国际交通层次、北部湾城市群交通层次及南宁大都市圈交通层次这三个层次。

3.2 交通方式立体化

近年来，南宁客运系统中的高铁、航空出现了较大规模增长，基本上形成了多方式立体化的综合交通网络格局。但是南宁货运系统仍然呈现以公路为主导的单一方式运输结构，铁路、水运等大能力货运方式的利用率较低，未能很好地支撑南宁自贸区与东盟国家的融合发展。因此，有必要强化南宁对外铁路及水运等大能力运输通道的建设，并推进国际航空物流的发展，形成现代化综合立体交通网络。

3.3 交通服务一体化

通过整合资源，运用平台化和信息化策略等进一步提升交通服务质量，推动现代信息技术与交通运输管理和服务的全面融合，大力推进客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”，进一步发挥各种运输方式的比较优势和组合效率[4]，实现“人便于行、货畅其流”。

4 新形势下南宁综合交通发展对策

4.1 国家及国际交通层面

4.1.1 打造面向东盟、辐射全国的国际门户空港

确立南宁吴圩国际机场在广西的枢纽机场地位，建设客货并举、面向东盟、辐射全国的国际门户机场。加快机场基础设施建设，加快机场第二跑道、第三航站楼建设，提升机场旅客和货邮吞吐能力，加快开辟国际国内航线航班。预留第二机场选址，争取优惠政策，以北部湾为核心，建立面向东盟的低成本航空基地，进一步培育东盟国际客流。推动临空产业优化和升级，强化临空产业积聚，打造临空经济示范区，提高机场客货运输及中转能力，拓展航空物流网络。

4.1.2 构建联系中国与东盟的核心“无水港”

推动南宁国际铁路港升级，把南宁国际铁路港及广西南宁保税物流中心建设成为联系我国西南、中南地区和东盟国家的新型的、多功能的核心“无水港”，成为全球供应链中物流、信息流、资金流的重要节点。推动国际铁路建设，积极争取泛亚铁路—中东线提早开工建设，形成贯穿“广州—南宁—凭祥(友谊关)—东盟”的铁路运输通道。推动高等级铁路网络建设，加快推动南玉深高铁、南合高铁、南衡高铁等规划建设，尽快形成内联外通的高等级铁路网络。建立跨区域口岸合作机制，联动南宁保税物流中心、南宁吴圩空港国际物流产业园、钦州保税港区、凭祥综合保税区、北海进出口加工区及东兴口岸等核心平台，强化分工协作。

4.1.3 建设海河联运的国际性内河港口群

加快平陆运河建设，江海联运，把南宁港建设成为广西区域综合运输体系的重要枢纽和我国西南部分地区对外物资交流的重要口岸。加强港口基础设施建设，加快六景港区、中心城港区、横县港区和隆安港区的集装箱码头建设，提升物流服务水平。提升航道通行能力，推进“黄金水道”建设，加快内河航道和船闸的改造建设，全面提升西江航线的通航能力。完善港口集疏运系统，整合公路、铁路系统，促进公铁水多式联运，提高综合运输效率，推进牛湾、六景港区建设多式联运的综合物流园区。实施“走出去”战略，加强与珠三角港口群的合作，培育南宁港及西江—珠江经济带的对外贸易职能。加强港口物流发展，重点推进与港口物流上下游企业建立合作关系，建立现代港口物流服务供应链，优化资源配置，提高港口物流效率及效益。

4.1.4 推动运输服务联程化发展

创新跨境运输直通业务，规划中越直通车线路与新亚欧大陆桥相连接，打通东盟经我国到欧洲的多式联运线路。建设不同运输方式间的客票联网系统，建设集合铁路、民航、公路客运等交通方式的客运联网系统，其主要包括售票管理、客运调度、检票管理、行包货运、小件寄存、票据管理、财务结算、信息发布、系统管理等多个功能模块。提供“一单到底”的货运服务，加快票证及单据的统一，实现“货运服务一张单”，推进物流企业使用多式联运提单。

4.2 北部湾城市群交通层面

4.2.1 构建城际轨道交通网

立足“一湾双轴、一核两极”城市群框架，从服务“一湾双轴”城镇轴、辐射主要节点城市两个功能出发，建设以南宁为核心的北部湾城市群城际轨道交通网。打造服务“一湾双轴”城镇轴的城际轨道交通网，重点建设南宁—湛江及南宁—海口这两条城际轨道通道，满足南宁与湛江、海口等城市群中心城市的联系。打造服务南宁辐射主要节点城市的城际轨道交通网，重点完善南宁—北钦防、南宁—崇左及南宁—玉林这三条城际轨道通道，充分发挥南宁辐射带动北钦防、崇左及玉林等城市群节点城市的功能。

4.2.2 完善城际高等级公路网

形成以高等级公路为主，基础公路为辅，层次分明的北部湾城市群高等级公路网络，建设面向北部湾城市群的现代化公路枢纽。优化公路枢纽场站布局，加快五象客运站建设，加快金桥、罗文等物流中心建设。推动高速公路建设，重点加快推进沿海高速公路改扩建工程，规划建设南宁—湛江、南宁—北钦防高速公路第二通道，为北部湾城市群一体化打造便利条件。积极主动探索琼州海峡跨海大桥建设可行性，强化南宁及北部湾内陆城市与海口的联系。

4.2.3 强化运输服务一体化发展

创新运输枢纽运力组织与接驳服务模式，建立并完善综合运输服务接驳的衔接机制，做好高铁、航空、公交、公路长途客运的紧密衔接和运力组织调度，实现高峰和应急情况下，运输方式间的运力、班次间的联动与衔接。提供客运一体化服务，在南宁市与北部湾其他中心城市间实现高铁和公路以及空巴、空铁等多运输方式联运，南宁市到北部湾中心城市实现客运服务一张票。提供货运一体化服务，推进大宗散货水铁联运、集装箱多式联运，实现货物运输“一票到底”。

4.3 南宁大都市圈交通层面

4.3.1 完善南宁都市圈快速路网

构建由高速公路、一级公路及快速路组成的布局合理、结构优化、规模适当、服务优质的现代化快速路交通网络。完善高速公路衔接，在完善大区域“一环六射二横一纵一连接线”结构的高速公路网基础上，进一步完善高速公路系统与南宁中心城、县城城市道路系统的衔接。构建南宁都市圈高等级道路环线，促进大都市区发展，串联武鸣(东盟经开区)、宾阳、莲塘、六景、那楼、大塘、吴圩空港、扶绥及那桐，建设都市圈大外环。建设南宁主城区与四新城的快速路系统，实现主城与新城的一体化发展。

4.3.2 构建南宁都市圈快速公交系统

发展大运量、高效率的交通方式，实行“公交优先”是解决未来南宁都市圈客流运输最好的途径。通过南宁都市圈公交骨架的构建，将区位优势转化为社会经济优势，促进都市圈经济和交通的协同发展和可持续发展。在现有城区轨道交通线网的基础上，按照构建多模式、一体化、高效率的轨道交通网络要求，结合都市圈城镇空间布局，大力推进市域轨道交通线网建设工作，力争南宁周边武鸣(双桥)、六景、宾阳、吴圩、大塘主要城镇市域轨道交通项目建设。

4.3.3 打造南宁都市圈高效物流系统

依托国际区域性综合交通枢纽中心的建设，结合南宁都市圈社会经济、运输体系、信息建设、管理体制和行业政策的现状，按照都市圈现代物流业发展的要求，加快建设综合性和集散枢纽型的物流园，建立完备的物流运输及信息基础设施。大力推进都市圈内玉洞物流园、南宁空港物流园、南宁港牛湾物流园、六景物流园、广西—东盟经济开发区物流园等现有及规划物流园、货运场站的整合联动工作，并以公路运输为主要媒介，与轨道、内河水运密切配合，形成覆盖各类大型物流节点的多式联运、复合直达配送体系。

5 结语

城市综合交通发展路径主要受内外两个因素的影响，而在区域经济一体化背景下城市综合交通受到外部因素的影响尤为重要[5]。本文针对南宁综合交通发展存在的问题及困境，分析了新国家战略背景下南宁综合交通发展的新要求，提出了符合国家战略的发展思路、发展模式及发展对策，为新国家战略背景下城市的综合交通发展提供了较好的参考。