公路建设项目决策阶段投资估算控制研究

巫从亮

(广西交通设计集团有限公司，广西 南宁 530029)

0 引言

项目决策是公路项目建设的基本程序，也是首要程序，其主要包括编制项目建议书和可行性研究报告两项工作内容。项目决策是通过对不同项目或方案进行对比、分析，然后作出投资决定。决策阶段造价对建设项目最终造价影响巨大，影响程度达到80%[1]，因此决策阶段的造价控制非常重要。项目决策的主要方式是进行工程可行性研究，而投资估算是可研的重要组成部分，所以准确的投资估算是造价控制的第一步。

1 公路项目投资估算与项目决策的关系

项目决策过程中，投资控制主要是对项目可行性研究时的投资估算进行控制；到项目设计阶段，造价控制则是尽量让设计概算不超过投资估算，使施工图预算不突破设计概算；到了项目招标阶段，造价控制的主要目的则是使中标价不超过施工图预算的范围。建设项目造价控制就是要尽可能地避免产生“三超”现象。所以公路工程可行性研究阶段的投资估算是项目决策的重要依据，同时还是进行公路项目经济评价的基础资料。投资估算过高或过低均会影响到项目投资计划的准确性，不利于建设项目顺利开展。投资估算能够对决策时的可用资金进行合理分配，减少投资缺口，保证投资的准确性和完整性。要将公路建设所需的资金控制在计划资金限度内，关键在于深化和控制可行性研究报告中的投资估算，且可行性研究报告是公路项目能否得到审批的主要依据，因此该阶段的投资估算有着不可替代的重要性。

2 公路项目决策阶段影响投资估算控制的原因分析

(1)工可研究深度不够。工可方案设计、研究成果是投资估算编制的重要依据。工可报告编制时通常存在编制时间短、资料收集不齐全、外业踏勘深度不够等因素，导致工可研究粗糙，方案设计简单。估算人员依据这种方案设计、研究成果，在编制估算时，难度加大，只能依靠经验和个人能力判断项目的不确定因素，使投资估算的准确性降低，为造价控制留下隐患。

(2)人为因素干预多。公路项目审批受地方投资额度的约束，有些建设单位为了项目能够尽快批复，人为压低投资估算以使项目尽快取得工可批复，造成投资不足的隐患出现，如果到初步设计、施工图设计阶段再想办法，可能会造成项目实施阶段建设成本超支，延误项目建设工期甚至导致烂尾。如今越来越多的公路项目采用PPP模式进行建设，投资方在项目立项后工可批复前便参与到项目决策过程中，而这些投资方大多是施工单位带资入场，所以为了后期施工方便，以及施工单位利益最大化，投资方倾向抬高投资估算，人为抬高投资估算会降低投资效益，造成资金浪费。人为因素干预太多，使公路项目投资估算控制困难。

(3)估算人员对项目情况了解不足。在工可编制过程中，交通量预测、路线方案、桥梁方案、投资估算、经济评价等章节通常是不同专业人员分别进行编制，估算人员对项目建设背景、设计标准、现场情况等无法全面了解。因此，容易发生估算费用漏项、计算方法不当等情况，如少计某些临时工程费用、监控通信工程费用、交叉工程措施费用等，错误计算行车干扰费、外接电工程费、材料运杂费、建设期贷款利息等，从而造成投资估算偏差。

3 公路项目决策阶段投资估算控制的主要途径

实现公路项目决策阶段造价有效控制，就要提高投资估算的准确度，尽量避免上述问题。估算编制人员要端正工作态度，实事求是，做到公正、认真；同时设计人员要按规范要求深入开展设计工作，不能以工期不足为理由，提供达不到要求的设计成果，以此要求估算人员随意编造估算。建设单位等其他相关方也应该认识到可行性研究和估算的重要性和严肃性，严格遵守行业和相关部门的规范要求。具体可从以下几个方面进行投资控制。

(1)考虑环保投入费用。随着我国资源控制、环境保护、水土保持等相关法规的日益健全，公路造价不断提高。如水土保持投资从2000年前后的20～30万元/km，增长到目前的50～60万元/km，个别废方较多的山区高速公路甚至达到100万元/km以上[2]。随着各级公路在山区建设的增多，社会对生态维护和文明和谐的要求普遍增高，山区公路环境保护需要突出自然生态理念，对生态环境的维护需要采取比较主动的措施。所以公路项目在编制投资估算过程中，应充分考虑环保投入的相关费用，其费用包括决策阶段建设单位需要支付的专题研究费用，如环境影响评价费、水保方案编制费、土地复垦报告编制费等；还包括施工阶段会产生的为减少对沿线居民生活影响而设置的噪音防护、景观美化的工程措施费用，以及施工期环保监测费、水保监测费、环保验收费用、水保验收费用等。

(2)细分用地种类，按不同价格计算土地征用费。为了严守耕地红线，国务院和地方各级政府均相继出台了关于耕地保护的系列文件，确保“占优补优”政策落实到位。公路建设项目属于线性工程，占地范围广、面积大，且不同路线方案所占用的土地类型差异更大。所以，公路项目在进行工程可行性研究期间，应积极响应国家政策，在投资估算过程中细分用地种类，按基本农田、一般农田，水田、旱地、一般林地、公益林地等不同土地类型的征地单价，计算项目的征地费用。

(3)深化外业调查，明确料场及地材价格。通常公路项目规模大，材料消耗多，材料费在总造价中占比高，约为60%～80%[3]。决定材料费用的主要因素是材料消耗量和材料价格，消耗量由设计方案决定，材料价格则与材料出厂价和运输距离息息相关。为了减少后续阶段因材料费用变化引起总造价超出投资控制范围，公路项目在工可阶段应该深化外业调查工作内容，明确地方砂石料场位置及出厂价格，为准确编制项目投资估算提供依据。同时，通过料场位置的确定，在方案设计过程中，可以更准确地计列施工便道工程量，计算临时工程费用，从而提高工程造价的准确性。

(4)全面考虑项目前期需要开展的专题研究费用。公路项目路线长、范围广，建设过程中涉及占用土地、矿产、各种保护区、航道、地下管线等情况，同时要考虑项目建设可能造成的地质灾害、地震安全、社会稳定等风险。因此，为了论证项目建设的合理性、可行性，往往需要对项目进行各种专题研究。这些专题研究必然需要专项研究费用，而公路的复杂性也决定了这些专题研究费用的高额性，因此公路项目在工可研究阶段和深化设计方案的同时应该梳理项目前期需要开展的各类专题研究，并在编制投资估算时予以计列。同时，随着各类专题的开展，设计方案将更加详细，也更利于项目造价控制。

4 结语

通过参与公路建设项目工程可行性报告编制，深刻体会到在估算、概算、预算、决算等全过程造价程序中，投资估算虽然是最粗略的，但却是对项目投资影响最大的。投资估算是工可的核心，是项目决策、资金筹措、投资控制的有效工具。因此必须加强投资估算造价的控制，提高投资估算准确性，最大化提升投资效益，使建设资金得到合理利用。