系统治理下的小学“双减”落实机制研究

■ 胡爱红

一、问题的提出

自2021 年1 月起，教育部相继出台文件部署中小学“五项管理”，到7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》重磅推出。这套教育改革组合拳，决策立意之高，改革力度之大，深刻彰显了党中央对治理中小学生学业负担过重问题的坚定决心。“双减”政策，从国家战略角度来看，是为了服务于社会主义现代化建设，促进教育高质量发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；从民生角度来看，是着眼学生健康成长、全面发展，扭转唯分数论的教育评价倾向，缓解家长日益加重的育子焦虑；从学校角度来看，是要守好教育的主阵地，搞好“提质减负”的深度改革，构建良好教育生态。

从哲学的意义上来看，“减法”即删繁就简，化多为少，化粗为精。教育系统落实“双减”，是为了回归原点，守住初心。让教育主阵地回归学校，让学校回归育人初心，让学习回归理性和规律，让孩子回归纯粹的童年，让家庭回归亲情的温馨，让成长回归不再“内卷”的良性生态。

那么，如何应对政策出台后家长产生的新的更为复杂多元的教育焦虑？如何协调家、校、社多方的教育目标与教育关系？教育的合力如何作用于孩子的成长？这些都是做好“双减”答卷，政策要求落地见效的时代新题。无论从哪个角度来看，面对新的变革和挑战，中小学校要发挥好学校教育主体作用，主动作为，做出专业回应，让学生学习更好地回归校园，引导家庭教育回归育人本位，成为落实政策的主阵地。为建设高质量基础教育体系、扎实推进“双减”落实落地落细，济南市舜耕小学将此项工作定位为“一把手”工程，主动发挥学校的教育主导作用，积极进行实践探索，构建了“三域贯通”的系统路径。

二、系统治理下的“三域贯通”机制

学校以生态育人为旨归，通过系统治理的方式，以多维联动为策略，以“三域贯通”为路径，走出了一条具有学校特色的“双减”实践新路径。

（一）系统治理的基本理念

系统治理，即注重“双减”治理的系统性、整体性。从生态学的角度来看，每个人都在不同的系统中成长，都依赖于各种层面的生态关系，同时，每个人本身也都是一个生态系统。教育也是一个不同生命共生的生态系统，学生的成长依托于一个个真实的情境，学习环境、组织氛围、人际关系、校内与校外的互动与支持，都是影响学生成长的因素。我们既要关注到系统中的每个要素，更要关注它们之间的关系、互动和相互的作用。教育的系统治理是一种多元主体共同参与、互动交流的过程。因此，落实“双减”，应当从“系统”出发，从“关系”中去设计思考，对系统整体和系统内的要素进行优化改革，调和影响学生成长的多个因素，给学生带来更好的生命成长学习场。

（二）多维联动的“双减”推进系统

多维联动，注重“双减”推进的完整性、协同性，以生态系统的联系观、动态平衡观为指导，建立不同层面的多个育人维度的有效链接，形成有机协同的联动，共同推进“双减”的落实。多维度包括环境层面的学校、家庭、社会维度，载体层面的课堂、课程、课后服务维度，以及学习方式层面的问题驱动、合作互动、实践探究等多个维度。通过多维联动，实现“双减”在学校、家庭、社会的协同推进，在教育教学活动中的整体推进。

（三）“三域贯通”的“双减”落实路径

“三域贯通”，注重“双减”落实的平衡性、实践性。三域，指课堂、校园、家庭，学生学习生活的三个主要场域。唯有系统治理，实现三域的协同，才能让“双减”落到实处。“三域贯通”是指以“系统治理”为基本原则，优化学生成长系统和家校社协同育人系统两个系统，通过课堂内外贯通提升教学质量，校园内外贯通融合育人资源、家庭内外贯通提升家庭教育品质，即课内课外、校内校外、家里家外三个贯通，实现全员、全程、全方位“三全育人”。

三、系统治理下的“三域贯通”“双减”落实机制建设路径

（一）课内课外贯通提质量，打造“减负瘦身”的“学习营养套餐”

减轻学生过重作业负担是“双减”重要内容之一，但作业不是单独存在的，而是课堂教学的巩固和延伸。学校围绕“精准落实学习目标”，基于多年来“自主互学”课堂的研究成果，继续提升课堂教学质量，同时贯通课堂内外，为学生提供减负瘦身的“营养套餐”。

1.课前“开胃小菜”，自主预习激发学习欲望。以“自主预习单”为抓手，主要内容包括课程目标、核心知识和课后题目。通过精心设计课前预习作业，让学生交流预习的情况，提出质疑，使学生带着思考走进课堂，提升课上的学习效率。

2.课堂“营养正餐”，自主互学打造高效课堂。有效整合教学资源，科学设计教学环节，将原本35分钟课堂分为“5+25+5”，各教研组以问题为导向加强集体教研，依据学情针对重难点进行系统梳理，形成《教学设计要点清单》。课前5 分钟增加课前分析，精减课堂环节；课中25 分钟融合多种资源，精练核心问题；最后5 分钟实施精准练习，评价目标效果，做到首尾呼应，在深度学习、思维发展上做加法，在机械练习、课堂环节上做减法。

3.课后“多选自助”，分层作业提升学科素养。基于素养本位的作业观，设计创新的“分层作业”，让作业成为种类丰富、多样选择的“自助餐”,保障学生“吃饱吃好”，学足学好。从“知识点落实、学科兴趣培养”等多方面加强了作业的顶层设计，真正做到提升作业的质量和作业育人功能。作业分类、分层设计为：A 类基础知识型——夯实目标。内容选择侧重于重难点知识的考查，精选练习，重方法的讲解，延伸认知理解能力；B 类提高综合型——提升素养。内容选择侧重于能力提高，提升素养。如改编类作业、思维导图、故事续写、海报制作等，提升应用综合能力；C 类拓展实践型——激活学习力。内容选择侧重于激活学生学习力和内驱力，如多维度项目式作业，“舜娃走泉城”“数说中国”“打卡济南”等；爱好型作业，“英语小主播”“舜耕达人秀”等；融合型作业，如“舜娃爱表演”“舜娃校园播报”；家校共育实践性作业“我的第一次”等。这些充分为学生提供种类丰富、多样选择、自主搭配的“菜单式”自助课程。

贯穿课堂内外的“学习营养套餐”，为课堂提质增效，让作业智慧精准，保障学生在课上“吃饱”、课下“吃好”的同时，达到“减负瘦身”的效果。

（二）校内校外贯通融资源，升级家校社一体的“课后温暖服务”

“减轻校外培训负担”是“双减”的另一项重要指标。原来是“校内减负校外增负”，现如今是“校外减负校内丰富”，让丰富多彩的兴趣和素养课程回归校园，回归公益属性。对学校提出的新要求就是课后服务如何做到让学生受益、家长满意。然而，众所周知，做好课后课程的服务，只依靠校内资源是远远不够的，只有贯通校园内外，让家校社多方的课程资源流通起来，才能为学生提供更加丰富优质的课程，满足个性化需求。舜耕小学的课后温暖服务是从2017年开始的，自2021年9月1日借力“双减”落地，学校立行立办开启了课后服务的升级之路。

学校首先召开了七场调研会，精准对接不同年级学生的家长需求。老师们和家长们都聚焦真问题，开诚布公交流探讨，最终双方达成共识——依托“舜友联合会”“家校社一体”，共同做好服务升级。接下来，在各个班级群里发布“最舜友志愿者招募令”，一方面广泛宣传学校的服务举措，一方面培育引导家长的志愿者精神。服务因需求而定，一年级一方案，一班级一课表，设计出了12 张新课表。课表有了，谁来上课呢？通过招募令招募而来的志愿者成为“客座教师”，有时间、有专长、有资源的“舜友”们在课后时间走进了校园。经过优化的课后服务课程，由原来的“管护+特长”二元结构，升级为“因需定制”多元结构。6 个年级，12 张新课表，每一张课表都精准对接不同年龄段学生和家长的需求。

舜耕小学的课后服务依托“舜友联合会”广纳家长和社会资源，呈现了鲜明的校本特色“家校社一体”，凸显了学校的温暖服务特色。

（三）家里家外贯通精指导，共筑“高品质亲子时光”

作业和校外辅导减少了，孩子们在学业上“松绑”了，拥有了更多家庭时间和休闲时光。但家长群体又产生了新的焦虑，有的家长说负担更重了，因为不知道怎么辅导孩子，“空出来的时间怎么安排？亲子关系怎么维护？”为了缓解家长的焦虑情绪，变周末和闲暇时光的教育“空白期”为“有为期”，学校积极应对，开展家长教育，对学生的家庭生活进行指导，形成全员、全程、全方位育人的闭环。

1.提升育子水平行动。通过“最舜友”家长学校“三纵三横双结合”课程提升家长家庭教育素养和育子能力。学校有30 余位教师持证上岗，拿到了“家庭教育指导师”证书。开学以来，通过为家长上好“新生家长入学第一课”、微信公众号开展“家教好故事”分享课、开展主题交流课等，提升家庭教育的专业水平。

2.优化亲子关系行动。学校推出了“幸福家庭日”活动，倡导自由选择周末的一天作为“幸福家庭日”，让孩子和家长放下手机，提倡亲子阅读、体育、劳动、游戏、艺术鉴赏等休闲方式，提升体质健康、艺术素质、劳动实践等素养。以“家内惬意休闲时光”的方式，“五项管理”的要求得到有机落实。

3.创新亲子研学行动。主要依托“舜娃走泉城”教育品牌，号召孩子们在爸爸妈妈的陪伴下走进博物馆、美术馆、剧院等，让走出辅导班的孩子走进实践场馆，通过“研—走—创—评”四位一体的实践方式，进行亲子的互动式、体验式、探究式学习。

三大行动构建起了家校社的立体共育网络，极大地满足了学生个性化的学习需求，推进了高质量的亲子陪伴，实现了协同育人的实践新路径。

四、成效与反思

“双减”前后，学校通过问卷的方式对家长和学生进行了调研，看到非常明显的对比，学生课业压力小了，课外学习的负担轻了，睡觉的时间早了，和爸爸妈妈进行体育锻炼和亲子阅读的时间多了，亲子相伴模式也呈现出“日常”和“创意”两种有品质的新常态。平日，家长们不再仅仅关注孩子的课业，每天都安排亲子运动、共做家务、谈心聊天、睡前阅读等亲子时光；周末，更是通过“幸福家庭日”的专项行动和“舜娃走泉城”活动等多种多样的举措，真正实现了把时间还给孩子、把空间还给孩子、把自由还给孩子、把快乐还给孩子。

在实践探索过程中，需要且行且思。结合当前学校落实“双减”的工作机制，笔者总结为三点思考。首先，“减负”是为了提升幸福。“双减”不是简单的量减，更应该是动能的转换，为教育消除内卷，为学生去除负担，让他们轻装上阵，享受学习、成长的快乐和幸福。其次，“双减”带来了教师发展的新课题。校外辅导退潮，学校教育再次历经大浪淘沙，对教师的专业度提出了更高的要求，教师群体需得持续专业提升，增值赋能。最后也是最关键的一点，“双减”须多维联动，系统治理。新时代，家校社协同育人的应有之义是多维联动，“三域贯通”，不断向着平衡、和谐、有序状态发展。实践证明，唯有家校社多维联动，凝聚教育共识，行动一致，才能切实减轻学生的负担，助力每一个孩子健康、快乐、全面发展。