高质量发展背景下特殊教育学院建设的思考

陈克军

推动特殊教育高质量发展被明确写入《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》(以下简称《行动计划》)，彰显出在进一步推进教育公平背景下国家对新时代特殊教育发展的预期与目标，成为“十四五”期间特殊教育整体改革所追求的方向。特殊教育高质量发展有赖于一系列教育改革举措的实施，包括特殊教育体系的持续完善、特殊教育保障机制的不断成熟以及特殊教育实践的拓展深化。其中高等师范院校的特殊教育学院承担着相当重要的职责与任务，是推进特殊教育高质量发展不可或缺的环节。通常来说，特殊教育学院是通过特殊教育人才培养的方式为特殊教育整体发展培养面向实践需求的各类特殊教育师资，它在回答“特殊教育发展怎样培养专业人才”这一问题上发挥着至关重要的作用。当下，随着高等特殊师范教育的拓展，全国高校中的特殊教育学院数量与规模也在持续扩充，特殊教育学院的建设亟需与当代特殊教育高质量发展的目标相契合，深入思考自身建设与发展定位，以充分落实国家特殊教育发展战略。本文以南京特殊教育师范学院特殊教育学院为例，讨论特殊教育高质量发展背景下，特殊教育学院应有的责任与担当，以及基于《行动计划》的目标要求，特殊教育学院自身的建设策略问题。

一、特殊教育学院要考虑服务于《行动计划》中的多重目标

到2025年，高质量的特殊教育体系初步建立，是《行动计划》的主要目标。围绕这一目标，又可分为普及程度提高、质量全面提升、保障机制进一步完善等目标体系，这构成了特殊教育学院在“十四五”期间建设与发展的宏观背景。基于对《行动计划》中目标体系的理解，特殊教育学院的建设至少要考虑三个层面的服务目标。一是为健全特殊教育体系服务。要回答如何通过人才培养拓展学段服务，在保持面向义务教育阶段的传统人才培养定位的同时，为学前特殊教育、以职业教育为主的高中阶段教育等学段培养特殊教育专业师资。二是为全面推进融合教育服务。要回答融合教育快速推进背景下，特殊教育学校转型与融合学校建设中，包括资源教师、巡回指导教师以及兼具基础康复技能的专业师资等的培养与培训问题。除了为融合教育发展提供优质师资，特殊教育学院还应成为融合教育的研究与实践者，为全面推进融合教育提供智力支持和理论指导。三是为提升区域特殊教育发展水平服务。要回答高校与区域之间如何建立合作关系、如何切实成为区域特殊教育发展智囊的问题。特殊教育学院往往是一个区域最顶尖、最优质的特殊教育支持服务机构，高校特殊教育学院与区域特殊教育发展的紧密联结是有效提升区域特殊教育发展水平的重要保障。南京特殊教育师范学院特殊教育学院着眼于立足江苏、面向全国，为江苏省特殊教育发展出谋划策，与区域特殊教育“十四五”发展规划紧密结合，着力形成区域模式，带动江苏和全国特殊教育的高质量发展。

二、特殊教育学院要考虑师资培养的数量与结构协调发展

教师培养一般涉及两个基本层面——数量与结构，即培养多少教师和培养哪些类型的教师。我国特殊教育教师培养长期以来始终处于规模发展样态，这主要与基层学校特殊教育专业师资长期短缺有关。因此，无论是之前的特殊教育专业、特殊教育学系还是当下越来越多的特殊教育学院，都极为重视对师资培养数量的要求，期望通过大量的学院建设和专业设置尽快解决师资不足的窘况。而事实上，随着越来越多的高等师范院校参与特殊教育教师培养，近年来特殊教育专业师资不足问题已在缓解之中，虽仍不能满足需求，但相较于前些年，已大有改变。据《全国教育事业发展统计公报》显示，2016年底，特殊教育学校共有专任教师5.03万人；到2020年底，特殊教育学校已有专任教师6.62万人。虽然专任教师数量在持续增长中，但专业结构不合理的矛盾却越发凸显，主要表现为教师培养侧重于义务教育阶段特殊教育，对非义务教育阶段如学前阶段、高中阶段、职业教育阶段等师资培养严重不足；侧重于为特殊教育学校培养师资，为融合教育发展所提供的专业师资远不能满足当前融合教育快速推进对资源教师等专业师资的需求。《行动计划》提出了进一步加强特殊教育教师队伍建设的目标要求。理解这一目标，对特殊教育学院来说，不能仅限于数量要求和规模扩张，还需切实考虑专业结构问题。甚至可以说，当特殊教育步入高质量发展时期，对教师专业结构的合理性需求已超出对特殊教育教师绝对数量扩充的需求。换句话说，如何在实现人才培养数量增长的同时，切实重视师资培养的专业结构，已成为特殊教育学院发展中亟需思考和解决的一个重要问题，而这一问题势必将深入影响特殊教育教师队伍的建设和高质量发展。

三、特殊教育学院要考虑人才培养方案与课程设置的调整

专业是高校人才培养的载体，特殊教育学院一般是依托特殊教育专业来培养特殊教育专业师资。“十四五”期间，特殊教育的高质量发展对专业师资的需求会产生巨大影响，专业师资的需求正在发生改变，传统的以面向盲校、聋校、培智学校培养所需师资的专业培养模式事实上正在经历着来自政策与实践的双重挑战。一方面，由于生源结构上的变化，盲、聋等传统的特殊教育学校的教育对象正在萎缩，重度智力障碍、孤独症、脑瘫、多重残疾等类型却呈现出日渐增多的趋向；普通学校里同样出现越来越多的轻中度孤独症、多动症、发育迟缓等特殊教育需要儿童，他们共同构成了当前特殊教育发展所面对的教育对象，也是特殊教育学院在专业设置层面需要面对的现实问题。另一方面，学段类型的扩展与实践层面专业师资需求结构上的变化，使得原有的特殊教育专业培养定位亟待拓展更新。譬如，《行动计划》明确提出，针对孤独症儿童教育基础相对薄弱的实际，合理布局孤独症儿童特殊教育学校，鼓励省会城市、计划单列市及较大城市建设孤独症儿童特殊教育学校。对于特殊教育实践来说，这是一种新的尝试，同时也对特殊教育学院的专业设置提出了新的要求。因为国内尚无专门针对孤独症儿童教育的专业师资培养，当这类儿童教育在全国铺开之后，专业师资匮乏问题必将突显。作为承担专业师资培养的特殊教育学院，亟需根据这类新的政策与实践要求，未雨绸缪，为培养培训孤独症教育师资作好充分准备，通过拓展专业方向，在调整人才培养方案、更新课程设置等层面作好积极应对。