基于财务风险视域下国有企业财务管理模式转型创新

摘 要：我国经济稳步进入高质量发展时期，国有企业正以新的积极姿态加入国家经济新常态建设中来。但由于近两年的国内外经济、政治形势逐步进入后疫情发展时代，同时国际逆全球化发展态势抬头，再次加剧了千行百业的行业竞争激烈程度，国有企业亦不例外，加之混改和供给侧结构性改革等令国有企业生存发展面临诸多挑战。所以，国有企业自身需顺势而为、应势而动，加速管理模式转型创新，尤其是基于风险视域下的财务管理模式转型，是解决当下财务管理协同发展的根本意义。本文从财务风险视域出发，对国有企业财务管理模式发展方向、现存弊端和应对举措进行相关阐述，以助力国有企业改革的纵深推进与高质量发展战略的落成。

关键词：国有企业;财务风险;财务管理;管理会计;模式转型

本文索引：田迪.<变量 2>[J].中国商论，2022（04）：-134.

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）02（b）--04

国家经济不断发展，倒逼国有企业在经营管理中摒弃传统粗放式管理模式，向精细化、创新化的管理方向进军。同时，国有企业不断开展管理、机制、体系等方面的改革，借此竭尽全力顺应市场发展需求，国企财管工作也应随之开启转型创新之路，更好地迎合企业发展态势。加之经济新常态背景下，优质与适配的管理模式能更好地推动国有企业稳固市场地位，同样，智能化、精益化的财务管理模式功效亦然。在具体落实中，充分发挥财务会计与管理会计工作价值，对法规研究、资源优化、成本管控、风险监督、工作流程、信息反馈等全面提高，以强化业财融合与协同合作效应，方能为财务风险视域下的国有企业财务管理质量提高奠定坚实基础。

1 基于财务风险视域下国有企业财务管理模式转型创新的重要意义

国有企业在我国政治经济建设中起着重要作用，尤其是改革开放以来，发展十分迅猛，自身规模与行业影响力不同凡响。但近年来，受国内外环境因素的影响，国有企业运营中遇到诸多风险，这些显性或隐性风险往往决定着国有企业的生存发展，稍有不慎，轻则管理质量不能达标，若对重点环节把控不严，重则会使国有企业陷入生存危机，所以，加强财务风险视域下的财管转型具有现实意义。

1.1 财务管理模式转型创新有利于规避国有企业风险

目前，国有企业的管理者中缺失财务风险防范意识的人并不少见，如部分领导往往基于当年的经营业绩出发，一味放宽赊销条件，肆意追求销量造成资金运转困难等实例屡见不鲜。另外，财务管理体系不完善、工作机制不科学、财管理念不灵活、财务工作者综合素质不匹配，上述内部因素均是制约国有企业精进发展的重要阻碍。同时，面对外部经济新形势，国有企业只有以崭新姿态迎接新挑战，向现代化的企业学习，发现不足之处与管控漏洞，全方位、立体化地创新理念、重塑文化，才能实现与市场的快速接轨。所以，以战略为导向，只有以政策为指引，以创新为依托，深挖国有企业发展中的各项风险隐患，以此为基础，促进财管模式转型，才能为国企发展之路提供坚实后盾。

1.2 财务管理模式转型创新有利于支撑国有企业战略

鉴于国有企业内部与外部的各类财务风险，国有企业需厘清现状，找准发力点，对现有的财务管理模式进行有效创新，以迎合企业战略的要求。从各大国有企业的财管现状来看，目前的财务管理工作已由传统的收支、预算等维度管理逐渐向业财融合、风险管控与智能发展多元方向转变，促使国有企业不断探索更加适合的财务管理模式，财务管理工作得到系统性强化，从而实现国有企业财务管理工作与其他工作的紧密联系。同时，在国有企业全面风险管控与业财融合提高的战略基调下，还要始终保持对整个价值链管理的关注。以价值链、产业链为中心，正视链条管控中上下游利益相关者的合作关系，利用渠道打通财管、融资等模式通路，方能实现国有企业内外环境的全面考量，以促成国企财管模式的创新与财管水平的提升。

1.3 财务管理模式转型创新能满足财务行业发展走势

新会计准则的出台带动了国有企业会计理论与实务的革新发展，相较于传统会计准则，新准则实现了多方创新。新规最大限度地促进财务信息化发展并提出管理会计的职业定位，更好地与市场经济发展趋同。同时，本次新准则的制定更显科学性与人性化，为财务人员释放更多时间，但多种计量方法的启用着实给计量属性、会计利润等造成不小的影响。从国有企业风险管理层面加以分析，新准则着重强化财管价值属性，揭示企业风险因素，为财务与经营隐患的事前预警提供重要支持。除此之外，譬如预计负债、租赁、收入等新规范也是本次会计准则的亮点，亦是财务人员认真钻研的重点区域，更是国有企业财务管理中的风险高发点。所以，国有企业只有从内部致力于财务管理模式的转型创新，才能实现新会计准则助力企业财管升级的根本初衷[1]。

2 基于财务风险视域下国有企业财务管理模式转型的新方向

2.1 积极探索管理会计模式

管理会计在财务体系中起步较晚，在从无到有，从有到精，从精到智能的发展过程中，不难看出管理会计在企业应用中的丰富与完善。国有企业在市场经济中将面对愈加激烈的竞争，为了适应企业发展和地位稳固的需求，财务管理模式需从传统单一核算模式向以管理会计为抓手的新形式逐步转型，从而向业务要利润、向财务要管控，不断调整和优化财管模式，真正发挥国有企业财务层面全系统、全流程的价值创造与监督管理。

另外，管理会计人员在职业定位中，需具备必备的职业能力，如领导力、溝通技巧、团队协作、危机管理等，其中的领导力是管理会计人员的核心能力。以风险防控为例，国有企业风险管理离不开新的财务管理架构中管理会计人员的有效沟通。譬如，在战略目标设定、落实，预算管理，价值工程分析，成本管控等方面均需国企内部多部门、多岗位协同合作，管理会计岗位能够促进内部各条线、各部门与员工间的顺畅沟通、系统培训与管控支撑，因此成为顺应时代发展的应有之义。同时，目前国家有关部门已将管理会计能力分解为风险管理能力与战略管理能力并存模式，既能有效规避风险，又能识别影响国有企业战略发展中的消费者需求、法律监管变化、并购整合、技术变革等战略风险，从而将战略威胁转变为成长机会，有效提高国企资本回报能力。另外，管理会计的业财融合成为营运趋势，通过业财融合将风险管控端口前移，令“懂业务”的财务人员与“懂财务”的业务人员形成合力，全面识别国有企业项目、客户、产品各类风险，继而实现国有企业经营管理相互交叉、融合、统一的发展态势[2]。

2.2 完善财务风险管理体系

为了应对与加强国有企业风险管理，并使之服务于国企价值增值与决策支持，亟需构建财务风险预警体系，实现跟随国有企业变革下的财务管理模式转型。同时，国有企业的资金运转系统较为庞大，项目质量、开展进度等涉及更多政府部门，这些都对国企这个市场主体的交易行为产生显著影响。完善的财务风险预警体系，能够战略性、全面性、系统性、可控性地处理国有企业财务风险管理导向问题，有利于国企资金控制、预算管理等执行力度的检测与考核。

另外，构建国有企业财务管理的信息平台，既是实现财管模式精细化提高的当务之急，又是改善风险预警体系的有效通路。所以，国有企业必须加大研发投入力度，应用当下流行的云计算、大数据与人工智能，帮助国企完善管理机制、制定管理计划、明确财管任务、梳理重点领域，以科学分配资源，按规灵活操作。再有，在基于国企经营战略与价值观的目标制定中，针对性、效率性地识别国有企业所有业务与管理领域的重大或主要风险，以风险识别、分析、评估、应对为闭环运作程序，结合风险矩阵、风险清单等工具方法，以问题为导向，规避、转移或降低国有企业财务风险，共同促进国有企业的长效健康发展[3]。

2.3 重树业财融合共享模式

在国有企业发展的历史长河中，业务与财务永远是两条主线，如何实现业财融合统一发展，形成内源核心凝聚力，是保障国企健康发展的长效机制。尤其是目前，诸多大型集团公司高度强调财务共享需求，而财务共享要以业财融合为基础，对国有企业经管环境进行优化调整，以推动财务共享模式下的业财融合。

在国有企业业务流程具体优化中，可遵循以下思路：一方面，强化业务对财务的指引与导向作用。利用财务共享新机制，促使业务部门加深理解财务数据背后的业务与经济涵义，通过数据表面，了解市场信息，从而使业务与财务共同朝着建立在财务分析基础上的战略决策目标迈进[4]。另一方面，强化财务对业务的管控作用。对业务部门的合同评审、客户对账、货款催收等具体业务，从财务风险管控视角加以把控，更利于业务部门贴近市场趋势，对业务流程进行合规优化，进而利于国有企业业务与财务部门提高绩效。

3 国有企业财务管理模式转型创新的主要瓶颈

国有企业作为市场参与者，往往兼具政治色彩。同时，自身规模日渐庞大，管理层多且复杂，运营效率较低、管理成本偏高，从而引发总体经济效益偏弱和国有资产保值增值效果不佳的发展现状。所以，国有企业亟需从财务管理模式加以转型，但转型创新中存在以下瓶颈。

3.1 财管机制调整不利

国有企业在实施混改之前，资本管理较为固定，根据财管目标，结合当前现状，以原始资本存量创造国有企业发展价值，借此可以看出国有企业以往的财务管理思路和工作模式较为稳定、清晰。但在混改之后，国有企业注入新的资本与活力，财务理念与管理模式也需融入新元素，在一定程度上匹配企业内部治理结构的转变与调整，方能更加贴合发展现状，既循序渐进，又要注意动态变量管理，这些高标准的要求给国有企业现行的财管机制带来诸多挑战[5]。

另外，经济新常态下，企业相关因素趋于多样化方向发展。从财务管理视角分析，其所面临的数据愈加复杂，传统的简要核算与监督已不能满足现代国有企业的管理要求，而可视化、共享化、动态化的管理模式才是财务支撑力的主要体现。但是，为了调整国有企业财务管理模式，不仅需要对此给予高度重视，还要注意组织架构、财管机制、文化导向、战略指引等配套体系的日渐完备，方能为国有企业的财务管理模式创新提供优渥土壤。从实际来看，多数国有企业实现财务管理模式创新仅停留在口号层面，在整个机制建设中进展迟缓，虽有调整总体方向，但无具体细化方针。因此，国有企业只有由上至下全面支撑财务管理模式的转型与贯彻落实，才能保证实际工作的有序推进。

3.2 财务风险隐患增多

经统计分析发现，目前仍有部分国有企业的管理人员风险管理认识不足，管控意识薄弱，风险判断、评价、分析与解决能力缺失。同时，没有将风险管理纳入战略规划与业绩考核中，没有专门的风险监管机构和综合管理制度，只顾短期效益，忽视风险预判，当遇到真正的运营风险时，不仅不能及时解决，还会造成国企一定程度的经济损失。

另外，除了高层缺乏风险管理认知外，实践层面还缺少专业管理人才，造成风险分析与防控没有切实创设，形成风险控制不力局面。在国企风险管理中，财务人员若拥有丰富的实践经验，则可全面支撑国有企业风险管理能力的提高。但是，目前国有企业的不少财务人员仍停留在传统的财务记账职能层面，没有将风险管理工作纳入岗位职能中;或者是部分职业化的管理会计已涉及风险管理领域，可理论与实际脱节，重点技能难以掌握的情形时常发生[6];加之目前企业信息化程度日益精进，但风险管理的信息化系统并不完善，没有利用信息化全面提高国有企业的风险管理效力，使财务与信息系统独立存在，易造成信息孤岛，还会在权责利划分中出现相互推诿现象。故目前，国有企业的意识层面、人才支撑、信息化建设的发展进度不能与时俱进，皆是制约国有企业财务管理模式转型创新的关键瓶颈。

3.3 业财融合流于表面

业财融合，对于国有企业现阶段的改革发展而言，确实能够实现价值增值，以此为基，融合匹配、共同存续、共进发展，促进国有企业的持续发展与价值创造。从财务风险视域分析，企业的财务与业务永远不能完全分离，从而以业财融合为理念，以流程梳理为執行，让业务牵引财务，以财务支撑业务，分工发展，双向协同，以规避企业经营管控风险，实现资源优化配置与绩效逐步提高的内涵发展战略预期。

但目前，从两者的结合点来看，预算管理不够精细，实际操作确有盲点，预算编制方法过于陈旧，调查和统计落实不足;同时，内控制度不够完善，资金管控更有盲区;除此之外，财务分析不够灵活、业财协调未能统一，部门数据不对称问题尤为严重，数据兼容稳定状态不佳，绩效监督运行亦存在缺位现象，财务信息公开披露程度不高、内容较为笼统;并且在业财融合中，管控眼光仅局限于企业内部，价值链管理观念较为模糊，这些都使目前的业财融合显得苍白无力。实现财务风险视域下国有企业财务管理模式转型创新，能够进一步强化外源管理，打通业财信息通道，让财务人员真正从事后走向幕前，既能独立描述国有企业客观经济业务，又能满足财务智能支撑要求，全面助力国有企业在复杂财务信息中的抽丝破茧，以提高国有企业的核心竞争实力[7]。

4 国有企业财务管理模式转型创新的优化解析

4.1 确立财管转型与创新的方向

国有企业要想实现财务管理模式的转型与创新，就需要确定一个新方向，从而朝着目标方向，明确转型主要思路和工作目标，为后续工作奠定基础，而管理会计领域的集中关注与切实应用能成为国企财管转型的新航标。首先，以财管资本为切入点，动态化服务于国有企业的价值创造、资本增值和寻求价值链上各方利益平衡发展是国有企业财务管理模式贯彻落实的有力支撑。其次，管理会计更能体现现代财务管理体系的创造性，并利用隐性价值的充分挖掘，重新梳理业务流程、整合价值机构、推进创新理念，有针对性地切实落实补短板与强弱项改革新政，从而消除经济发展与财管制度间的不协调差异，加速融合，形成合力，聚焦国有企业纵深发展。最后，管理会计通过先进的管理方法和强有力的业财联合沟通能力，助力新财管模式充分发挥国有企业治理结构中的中流砥柱作用，以期进一步发挥核心战略作用和监督决策支撑，最终以国有企业价值最大化为根本落脚点，提高国企价值创造与高质量发展能力，为国企持续发展赋予新鲜动能。

4.2 夯实财务风险管理构建基础

风险管理视域无论在企业整体、财务、审计各个领域均占有显著地位。在国有企业风险管理的诸多问题中，需逐一突破现有瓶颈，以改善风险管控不力现状。在执行中，可先致力于组织体系建设，以夯实风险管理基础为初衷，打造全面有序的体系架构。具体而言，国有企业应综合各方实情，创设专门的管理部门，并对工作内容和职责权限进行详细划分，以实现实时监控目的。同时，除强调部门建设外，还需重点培育有关风险管理的企业文化。在实施企业风险防范工作时，通过完善的企业文化，达成通上达下的全员认知维度，进而有效提高全员风险防范意识。另外，完善的管理机制与风险责任的明晰列示亦必不可少，从而避免风险责任混乱现象，为风险管理落实给予规范性指导。再有，坚持落实支持决策机制，使决策机制在风险信息的专项收集、分析、应对、监控和实施评估等方面明确可行，以切实保障国有企业风险管理职能落地实施。由此可见，在国有企业财管风控中，抓好风险排查、强化过程监控、采取跟踪措施、重视结果应用、落实报送职责并做到实时监控，方能促进国有企业财务风险的有效解决[8]。

4.3 加强国企业财融合纵深发展

国有企业在业财融合一体化建设中，需结合业财融合的全局性、开放性和过程性特点，关注事前规划类项目、事中实施类事项及事后评审类业务的完善融合，特别要提高国有企业预算管理的精细化能力，切实依据国企战略目标、市场定位与年度计划，编制、执行并对预算进行绩效评价风险管理，从而落实全面预算管理的贯穿始终。同时，借助全方位、多角度、全流程和全要素的预算管控，完善沟通、反馈与纠正动态管理过程，尤其是在国有企业的资源配置方面，坚持国有资产所有权不容动摇，让财务更好地参与到采购、销售等具体业务之中，以严肃刚性与适度弹性为原则，落实预算管理的职能体现。除此之外，业财融合还需加强内部控制的全要素管理，具体包括制度建设、流程建设、团队建设、方法选择、风险管理多维层面，以实现内控风险防范的全方位无缝对接。另外，信息管控平台建设亦要实时跟进。以财务标准化为业财融合开端，以角色转型为融合把控，以信息平台为技术支撑，以上下游价值链管理为思路主线，使国有企业的业务端、财务端与信息流更加顺畅，最终借用操作流程、信息管理与监督标准的整齐划一，为国有企业改革发展和财管转型升级助力。

5 结语

国有企业财管模式转型是其在市场激烈竞争中得以制胜的法宝，加之国家高度关注财务智能化升级与战略支撑，所以，国有企业应始终关注财管模式实时匹配，方能实现战略支撑现实意义。

参考文献

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Research on Transformation and Innovation of State-owned Enterprise Financial Management Model Based on the Perspective of Financial Risk

Xiushan Industrial Development Investment Co.，Ltd. Chongqing 409900

TIAN Di

Abstract： China’s economy has steadily entered a period of high-quality development， and state-owned enterprises are joining the construction of the new normal of the national economy with a new and positive attitude. However， due to the economic and political situation in China and abroad gradually entering the post-epidemic era in the past two years， and the rise of the international anti-globalization development trend， it has once again intensified the fierce competition in all industries， and the state-owned enterprises are no exception. Coupled with mixed reform and supply-side structural reform and so on， the survival and development of state-owned enterprises are indeed faced with many challenges. Therefore， the state-owned enterprises themselves need to comply with the trend， to speed up the transformation and innovation of the management mode， especially the transformation of the financial management mode from the risk perspective， which is the fundamental principle to solve the current coordinated development of financial management. From the perspective of financial risk， this research expounds the development direction， existing disadvantages and countermeasures of the financial management mode of state-owned enterprises， in order to promote the deepening of the reform of state-owned enterprises and the completion of the strategy of high-quality development.

Keywords： state-owned enterprise; financial risk; financial management; management accounting; model transformation