疫情下区域基础教育阶段在线教育公共服务的实践与探索——基于2020年广州市延期开学期间在线教育的调查

简铭儿

（广州市电化教育馆，广东广州 51009）

一、研究背景

2020年初，新型冠状病毒疫情席卷全球，为确保广大师生安全健康，教育部、工信部于2020年2月12日发布《关于中小学延期开学期间“停课不停学”有关工作安排的通知》[1]，要求坚持学校教师线上指导帮助与学生居家自主学习相结合，学校教师要指导帮助学生选择适宜的学习资源，限时限量合理安排学习。在疫情防控期间，在线教育运用云计算、学习分析、物联网、人工智能、网络安全等新技术，跨越学校和班级的界限，面向学习者个体，提供物质、灵活、个性化的新型教育服务[2]。广州市及时汇聚各方力量，以政府主持，社会参与的模式迅速部署在线教育公共服务工作，总体而言开展顺利，但在实施过程中也遇到了一些困难与问题。基于此，本研究以在线教育基本原理为理论依据，根据疫情防控期间广州市在线教育工作的情况，广州市电化教育馆于2020年5-6月开展了疫情期间在线教育情况的专题调查，分析广州市在疫情期间在线教育公共服务的实践情况，旨在为新时代在线教育发展提供有益借鉴。

二、样本描述

此次调查对象为广州市所有中小学，共发放问卷1594份，实际完成数据上报的学校数为1418所，占全市应调查学校总数的88.96%。对广州市各区教育信息中心代表、部分学校负责人、高校专家及部分参与教育信息化建设工作的知名企业负责人进行访谈，以及对相关文件的整理与分析。调查内容主要包括平台使用情况、线上教育资源应用情况等。

三、在线教育公共服务的理论支撑

在线教育指以互联网为载体的新一代信息系技术促进教育改革发展的理论与实践。基于互联网技术向社会公众和组织提供各类公共教育产品和服务成为教育公共服务在互联网时代的新发展要求[3]。2015年国务院发布《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，文件提出：“鼓励学校利用数字教育资源及教育服务平台，逐步探索网络化教育新模式，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平。鼓励学校通过互联网企业合作等方式，对接线上线下教育资源，探索基础教育、职业教育等教育公共服务新方式。”[4]在公共行政与管理领域中，教育作为一种公共服务，一直被视为政府的重要职能。在线教育公共服务即政府、非政府公共组织、企业等各类社会组织机构与团体基于云计算、大数据等互联网技术，依托各类教育服务平台，有机整合网上各类分布式资源，通过一种网络协同的方式向社会公众提供教育产品与服务，以满足新时期社会公众与团体对教育产品和服务多样化、个性化日益强烈的需求。随着在线教育公共服务的内容与形式的不断丰富和演变，目前已经形成包含技术与环境、内容与资源、学习支持三个层级的多种公共服务实践模式，其中“政府主持，社会参与”是在线教育公共服务最为典型的实践模式。该实践模式是由政府组织社会力量建设在线教育相关支撑技术环境，并提供技术环境运维和应用相关服务。在该模式中，政府是技术环境公共服务的策划组与组织者，组织社会各类机构参与或配合，共同搭建在线教育公共服务体系[5]。

四、广州市在线教育公共服务的实践

2020年新冠肺炎疫情期间，广州市在线教育有序顺利开展，“政府主持，社会参与”的在线教育公共服务实践模式在广州市得到了实践与发展。

（一）良好的技术与环境基础发挥保障作用

在线教育技术与环境建设是开展在线教育的基础。广州市实施了广州市教育科研网扩容提速工程，教育科研网互联网出口带宽扩容至60G，主干网光纤总长度延伸至4万公里，接入单位约1500个，包括全市所有公办中小学与中等职业学校、部分民办学校等。全市11个区已实现以万兆光纤接入教科网。全市中小学校和中等职业学校校园网无线覆盖率（已实现无线网络基本覆盖校园各教学功能场室的学校数占比）达100%[6]。广州市自主研发构建了“四防”（人防、技防、联防、物防）网络安全体系，有效发现和处置教科网接入的信息系统安全威胁。

广州智慧教育公共服务平台（原名广州“数字教育城”公共服务平台）经过三期的建设，实现了教师学习空间、学生学习空间和机构空间在市内中小学和中等职业学校的全覆盖，建设了教师学习发展中心、学生学习发展中心、教育电子政务中心、社区学习交流中心并得到了广泛应用，日均访问量超过2万人次[7]。广州市教育局于2020年2-5月先后发布了6份关于在线教育的文件统筹组织实施全市在线教育工作，同时，广州市教育信息中心（电教馆）于2月17日发布了《广州市教育信息（电化教育）部门在新型冠状病毒肺炎疫情防控期间工作指引》，利用广州智慧教育公共服务平台、广州市教育科研网等软硬件环境，迅速开展了线上教育专栏建设、在线教育指导等系列工作。2020年疫情防控期间，“广州线上教育专栏”访问峰值达152.9万人次，日均访问量达19.2万人次[8]。截至2020年5月22日，广州智慧教育公共服务平台线上教育专栏访问总量约共1414万人次（如表1），网络总体运行平稳，反映了广州市教育科研网的设施设备及网络安全体系在疫情期间发挥重要作用，保障了大规模在线教育活动的开展，充分发挥基础保障作用。

表1 2020年延期开学期间广州市智慧教育公共服务平台线上 教育专栏访问量情况

（二）充足的数字教育资源基础发挥关键作用

教育内容与资源是在线教育的关键因素，是在线教育发展的生命线。政府部门提供数字教育资源是为了保障学校基本数字教育资源需求与课堂教学质量[9]。广州市通过“引入国家资源、共享省的资源、共建合作资源、采购通用资源、开发本地特色资源”等多种途径，形成教育信息资源库群。截至2019年，广州市级基础教育信息资源总量达120TB，基本实现了对象全覆盖、学科全覆盖、服务全覆盖。积极参与教育部“一师一优课、一课一名师”活动，至2019年，全市教师已累计上传课例23万多节，覆盖了广州市中小学全部学科和教学单元。同时通过开展广州市年度教育教学创新应用评奖活动，积累案例及作品超过5万份[10]。充足的数字教育资源为开展全市性在线学习提供了资源保障。

广州线上教育专栏包括“广州电视课堂”“广州名优课例”“素质教育”“学科教学资源”等专题内容，其中的“广州电视课堂”栏目是广州市在疫情防控期间建设的“广州电视课堂”（2020年2月26日起，广州市教育局联合广州电视台组织开展“广州电视课堂”专项工作。截至2020年5月，“广州电视课堂”共录制2577个课时[11]）的11个访问入口之一。广州市线上教育专栏建设为师生提供多样化的在线教育资源，截至2020年5月共上线发布14批市、区、校优质教育资源，整合了各类学习资源共4286个，覆盖了广州市基础教育阶段的全课程和全学科[12]。广州市的学校积累了一定量的校本资源；广州市中小学在开展在线教育教学过程中充分使用了各级各类平台的在线教育资源，其中使用广州智慧教育公共服务平台的在线资源比例均超过了75%（如表2），显示广州市的数字教育资源在2020年延期开学期间发挥了关键作用。

表2 2020年延期开学期间广州市中小学校开展在线教育教学 使用的在线资源情况

（三）多元在线教育学习支持服务为广州市在线教学提供有力支撑

在线学习支持服务是依托在线学习服务平台的学习支持服务体系，向学习者提供认知、情感和系统方面的支持服务的总称，旨在满足学习者个性化学习需求[13]。2020年疫情期间，广州市中小学的在线教育学习服务从单一主体（即政府）供给向多元主体供给转变。疫情期间，广州市在建设线上教育专栏的同时联合各方力量，向全市中小学校提供多元的学习支持。广州市教育局于2020年2月10日发布了《关于进一步优化在线教育资源服务的通知》，统筹了两批共20个疫情期间企业免费提供资源及服务的平台供全市师生选择，各学校根据实际情况选择平台开展在线教学（如表3）。

表3 2020年延期开学期间广州市中小学开展在线教学平台清单

2020年延期开学期间，广州市各学校按照市区教育局开展在线教育的指引文件，结合实际，依托各级各类在线教育平台，组织开展电视课堂教学、在线直播教学等。对在线直播教学平台选用情况分析，47.56%的学校选择钉钉平台，28.33%的学校选择腾讯课堂，2.33%选择希沃云课堂，1.53%的学校选择直播云平台，19.08%的学校选择QQ、微信、乐课网、晓黑板等其它平台[14]（如表4）。数据显示，2020年延期开学期间广州市各学校基于教育行政部门及社会公益平台等多方面支持开展了形式多样的在线教学，多元在线教育学习支持服务为广州市在线教学提供有力支撑。

表4 2020年延期开学期间广州市中小学开展在线教学形式情况

五、研究结论

基于2020年延期开学期间在线教育的现状，广州市开展了在线教育是否达到与线下传统课堂教学质量实质等效的在线教育成效调查。92.79%的学校认为疫情期间开展在线教育教学有成效，只有7.21%的学校认为无明显成效（如表5）。

表5 2020年延期开学期间广州市中小学在线教育成效调查情况[15]

调查结果表明，2020年延期开学期间广州市在线教育取得了一定的成效，广州市多年来在技术与环境的良好基础、数字教育资源的充足积累以及联合多方力量提供多元有效的学习支持发挥了重要支撑作用，形成了较为成熟的“政府主持，社会参与”的在线教育公共服务实践模式（如下图），但与此同时也发现了一些问题，广州市在线教育公共服务还有较大的提升空间。

广州市在线教育公共服务实践模式

（一）在线教育支撑技术与环境服务待优化升级

疫情期间，广州智慧教育公共服务平台线上教育专栏的访问总量达1400余万人次，为满足全市师生的在线教育需求，广州市教育局紧急扩充了并发访问承载量，以确保疫情下在线教育工作的顺利开展。大规模在线教育的开展对技术条件与技术环境的要求更高，随着在线教育的逐步推广应用，广州市的在线教育支撑技术与环境服务有待进一步加强。

（二）数字教育资源服务待优化

在在线教育发展初期，资源服务是在线教育公共服务的主要服务内容。疫情期间，广州市在智慧教育公共服务平台上上线了各类学习资源4000余个，但调查显示该平台上的资源无法完全满足师生的教学需求，师生还需寻找各级各类平台的数字教育资源进行补充，且目前通过各类活动积累的数学教育资源主要用于教研和交流，可直接用于课堂教学或在线教学的优质资源仍然缺乏，资源配置与供给模式待改进。

（三）社会力量参与度待提高

疫情期间，广州市教育局统筹协调多家企业参与到此次在线教育的工作中，为师生免费提供在线教育服务。作为特大城市的广州，随着在线教育的发展，学习者个性化学习需求的日益增长，由政府统一组织建设与供给的在线教育公共服务模式已难以满足多元需求，社会力量的参与度有待提高。

六、发展建议

进入互联网时代，面对社会公众对教育公共服务需求的转变与升级，及云计算、大数据、云服务等技术与服务理念带来的新发展机遇，各种在线教育公共服务创新模式兴起，推动教育公共服务模式的变革。针对广州市2020年延期开学期间在线教育公共服务现状发现的问题，笔者建议广州市可加强以下方面的工作。

（一）优化升级技术环境公共服务

根据形势的发展，在中小学深入推动以5G网络、数据中心等为代表的新型基础设施建设，建设安全、高速、通畅的网络基础环境，实现教科网、互联网、视频专网、无线网等各类网络无缝连接。同时，通过按照“政府主导、企业运作、互利互惠、共同发展”的原则，借助云计算、大数据等技术，充分挖掘已有的软硬件资源，构建具有交互性、智能性、沉浸性且相互联通的在线教学环境，打造面向师生，立足课堂的智能备授课一体化平台。从教师的工作习惯出发，通过技术手段连接各教学环节，打破不同产品间的技术壁垒，为教师提供便捷的技术工具，以达到信息技术支持下“减负增效”的作用。

（二）优化优质数字教育资源供给服务

建设数字教育资源公共服务协同体系，进一步丰富各级各类教育资源服务平台的资源。随着资源推送技术的完善，数字教育资源公共服务将从面向群体的供给转变为面向个体的精准、个性化、适应性供给[16]。开展中小学学科线上课程资源库建设工作，推动教育供给多元化，形成“五育并举”的在线教育支撑体系。按照专业、统一的线上课程内容开发标准，围绕学生学科核心素养，建设中小学全学段、全学科线上课程资源，满足师生多样化的教学需求。探索建立学校、企业、非政府组织等机构与个体参与的资源协同生产与供给服务模式。

（三）探索建立多元供给的在线教育公共服务模式

提高社会力量参与在线教育的广度与深度，调动社会力量，加强社会协同，鼓励多元投入。面对多样化的教学应用场景和需求，政府很难同时满足多样的在线教育供给服务需求，鼓励政府、企业与学校多方合作，发挥企业在技术研发和运营管理方面的优势，以企业为主体提供在线教育相关公共产品与服务，探索建立多元供给的在线教育公共服务模式，以进一步推动广州在线教育公共服务向纵深发展。