监理企业标准化体系建设实践浅析

2022-03-01陈继东中晟宏宇工程咨询有限公司湖北武汉430000

建设监理 2022年9期

陈继东（中晟宏宇工程咨询有限公司，湖北武汉 430000）

0 引言

“一流的企业定标准，二流的企业做品牌”是经济发展的普遍规律，我国技术标准长期以来都是由政府部门来制定和颁布的，企业只是作为参与方，不是标准制定的主体。随着企业在市场竞争中逐渐拉开差距，一流企业对接市场的需求把握越来越深刻、及时，产品和服务的标准会高于国家标准。一流企业将成为开发标准的主体，制定企业自身的标准化体系。

监理企业标准化的建设是强化管理、规范服务、规避人员履责风险、提高人员素质和提升服务品质的重要基础，也是形成企业核心竞争力的重要手段。

1 监理行业国家标准和行业标准的发展现状

1.1 监理行业国家规范演进历程

工程监理制度从1988年开始在我国试点；1997年11月1日，第八届全国人大常委会第十八次会议通过了《中华人民共和国建筑法》，其中第三十条规定“国家推行建筑工程监理制度”；2000年12月，由原国家质量技术监督局与原建设部联合发布了第一部监理行业的国家标准GB 50319-2000《建设工程监理规范》，自2001年5月1日起实施。

现行的监理规范是根据原建设部《关于印发〈二OO四年工程建设国家标准制订、修订计划〉的通知》（建标［2004］67 号）文件的要求，由中国建设监理协会会同有关单位对原国家标准GB 50319-2000《建设工程监理规范》进行修订而成的，成为现行国家标准GB/T 50319-2013《建设工程监理规范》。

1.2 监理行业团体标准发展现状

2017年伊始，政府层面的顶层设计中将标准化建设提升到了国家战略的层面，接连推出了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发［2017］19号）、《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函［2019］92号）等文件，指导建筑行业向高质量发展，其中推进监理服务的标准化，规范监理工作秩序，作为中国建设监理协会工作的重中之重提上议事日程。期间，中国建设监理协会组织开展工程监理工作标准课题研究，于2020年3月推出了《房屋建筑工程监理工作标准（试行）》《项目监理机构人员配置标准（试行）》《监理工器具配置标准（试行）》《工程监理资料管理标准（试行）》四个团体标准，拉开了中国监理行业标准体系化建设的序幕。

在中国建设监理协会的倡导之下，各地区也以行业协会为主导，编制与当地监理行业发展相适应的标准体系。以武汉为例，武汉建设监理与咨询行业协会在2016年制定了《武汉市监理工作履职标准》，通过三年多的试运行和经验积累，于2020年启动了《建设工程监理规范（征求意见）》地方标准的编撰工作，并于2021年2月公开征求意见。该《建设工程监理规范（征求意见）》规范了监理工作的履职标准，完善了地方建筑行业的规程序列，填补了相关领域空白。

2 企业级标准化体系建立的路径

面向全国或整个行业的标准，是参照全国或行业中的企业平均以上水平制定的标准和要求，这样大部分的企业才能遵照执行。各个监理企业在发展到一定的阶段时，特别是处于区域的头部企业，应该制定高于现行的国家或行业标准的企业标准，用于指导企业的技术管理工作，以确保企业的竞争力和品牌价值。

企业层面的标准化体系设计应更加深入和细致，应具体到工作和作业层面。笔者所在公司（以下简称“公司”）将监理业务板块的企业标准化体系划分为监理工作标准体系和监理作业指导标准体系两大类。

2.1 监理工作标准体系

监理工作标准体系是从监理工作的角度，对接监理规范和监理规程等国家标准和协会标准逐步进行细化和提升，制定细化的工作流程和详细的管理表格，使一线监理人员的监理工作在聚焦到某一点的时候操作性更强。

企业标准的建立也应遵循循序渐进的原则，制定基础工作标准体系。如公司目前企业监理工作标准体系以GB/T 50319-2013《建设工程监理规范》结合最新的中国建设监理协会团体工作标准为基础文本，每年根据企业的发展、行业进步、新技术的应用及政策的修编等变化，逐步提升企业工作标准体系的要求。

企业监理工作标准体系应聚焦在具体的监理工作中，如监理规划在各级工作标准中都有作要求，但是细化到各个章节根据企业的标准化体系进行编写时就可以拓展出具体的要求，形成企业在监理规划方面的企业标准。推而广之，将规范中的所有监理工作内容，如监理细则、监理日志、旁站、平行检验、监理月报、见证取样及供应商考察等，按照企业需要制定详细工作要求，使工作要求更加标准化、规范化，就形成了具有本企业特色的监理工作标准体系。

只有将监理工作标准化，规范监理人员的履职行为，才能提高监理人员素质及监理服务水平，切实履行监理工作职责，确保监理履职质量和效果，使工程监理在项目建设中发挥更大、更积极的作用。

2.1.1 监理规划工作标准案例

以公司在监理规划标准化方面的实践为例，应对监理规划应包含的主要内容及其编写方式进行讲解和要求，使项目监理规划的编制规范化。

工程概况应包含工程基本情况、工程地质情况、主要分部工程设计内容、项目参建单位组织系统和各方面关系图等；质量控制方面，要详细分析主要分部分项工程监理质量控制的方法、主要原材料的控制措施和方法、质量方面主要监理控制程序，以及结合项目实际情况分析旁站控制要点等。详细阐述每一章节的具体内容及如何编写，并形成标准性文件，用以指导总监理工程师的编制工作。

2.1.2 旁站监理工作标准案例

旁站是项目监理机构对工程的关键部位或关键工序的施工质量进行监督的活动，是监理的重要工作内容之一。企业应根据自身的业务领域和管理水平，制定符合企业当前发展需求的旁站监理工作标准。

（1）旁站监理工作的范围。按照本企业承接业务的领域范围，划分本企业监理旁站工作的主要范围，阐述需要进行旁站的关键部位、关键工序。

（2）旁站监理工作的管控指标。旁站监理工作需要具有针对性的旁站记录技术文件，以体现监理在施工过程中对现场一些关键部位和关键工序进行旁站监督管理的轨迹。因此，旁站重点一定要明确，关键部位控制要点要突出，要规范旁站记录内容的填写，提高旁站监理工作的管控水准，从而确保工程质量与安全。

（3）旁站监理工作的标准范表。为避免繁琐、重复地进行无意义的旁站记录填写或瞎编乱造，可通过制定标准化旁站范表来规范监理人员行为，针对旁站要点以表格形式进行明晰，既能够提高工作效率，又能够达到规范管理的目的。如：塔吊安装工程旁站需要检查辅助起重机械的合格证、强险、商险、定期检验报告和Q8证，塔吊的限制限位装置是否安装并在有效期内，安装完毕后的自由高度和垂直度是否符合要求等。

2.2 监理作业指导标准体系

监理履职过程中，除了监理工作的标准化流程外，更涉及到大量的工程技术类的管理履职工作，如对应到房屋建筑工程中，对于十大分部工程中细分的各个分项工程如何实施标准化的监理管控，一线的监理工作者也需要有规范化的标准管理体系指导实施。

很长一段时期，监理作业指导标准在企业层面上采取将施工单位的作业指导或施工技术方案进行较小修改后就直接纳入监理企业技术作业指导标准中去的做法。这样的标准突出在施工工艺的控制方面，对监理工作的指导性不强。施工工艺流程质量控制仅仅是监理技术管理工作中的一个环节，无法正确和全面地指导项目监理机构开展工作。因此，监理企业在编制技术作业指导标准体系时，应围绕分项工程工作全流程，从监理管控流程角度进行。

2.2.1 监理作业指导标准模块划分要求

监理作业指导标准选题不宜过大，应以GB 50300-2013《建筑工程施工质量验收统一标准》附录中的一个子分部或分项工程为编制对象。如按照地基与基础分部中的分项工程划分，可选择课题有泥浆护壁成孔灌注桩基础、静压管桩桩基础等；如按照主体结构分部中的分项工程划分，可选择课题有混凝土结构子分部中的钢筋、装配式结构等。

以上课题形成相关标准文件进行企业资料归档，并制作相应的讲解课件，以线上、线下培训的形式宣贯至公司所有项目部，针对部分标准性课题文件可输出二维码粘贴至项目资料档案盒上，确保可随时观看及查阅，指导性更强。

2.2.2 监理作业指导标准编制内容要求

（1）编制依据：主要明晰某一选题的分项（子分部）工程所采用的相关规范、技术规程。

（2）编制依据中主要强制性条文解析：主要将编制依据中涉及的规范标准、技术规程中的强条阐述清楚。技术规范和技术规程中强制性条文的地位是具有法律效力的，违反强制性条文是违法的，因此在监理作业指导标准中，有必要将编制依据中的强制性条文单独列出强调。

（3）分项（子分部）工程施工方案审核要点：分项工程施工方案的总体要求、章节设置、技术要点及审批要求等。通过后面整个标准的学习后，施工方案的审核思路将更加清晰。

（4）分项工程主要材料的验收情况：监理工程师对材料进行进场质量管控和验收，介绍分项（子分部）工程主要材料中必须提供产品合格证、出厂检验报告的要求，重点介绍必须进行见证取样送检的材料以及相应代表批量的要求；监理工程师对材料进行现场验收必须检查的指标以及相应的规范允许误差，以及请第三方进行监测测量的要求。

（5）施工全流程质量控制点介绍：根据分项工程施工工艺流程，分步骤介绍监理日常质量和安全控制的要点；介绍监理在施工过程中对分项工程质量控制采取的有效措施。

（6）质量控制的验收标准：根据验收规范要求介绍分项（子分部）工程的验收标准要求，以及验收工具配备要求。

（7）检验批划分及资料填写基本要求：验收检验批划分的基本要求，工序报验资料、分项验收资料填写要求；相关功能检测资料的提供要求。

（8）分项工程验收注意事项：介绍分项（子分部）工程在验收过程中应注意的事项，如幕墙、消防等专项工程需要组织专项验收；验收前分项工程验收资料的收集，监理提交资料的准备；验收参与的单位和程序。

（9）监理细则编制要点：通过前面标准中章节的编写和介绍，分项工程的监理细则基本上思路会较为清晰，放在最后也是总结和回顾，但是具体到某个项目的监理细则编制还是要结合图纸和工程特点，有针对性地编制。

技术作业指导标准体系的逐步建立，也是监理工程师管理思维的理顺和固化的过程，如果能够举一反三，监理工程师在任何分项工程的管理过程中都会按照标准的思维方式，全面、正确地实施监理管控工作。

3 企业标准化体系的有效运行

监理企业标准化体系建立后，如何有效运行更是需要重视的。如果这些标准仅仅留存在书柜里面，放在少数总监理工程师的案头，是不能使标准化体系有效传导、有效运行的。标准化体系需要让企业的绝大多数专业技术人员能够熟练掌握和运用，以提供更好及更专业的服务，这才是企业标准化体系真正落地。

3.1 制作可视化培训课件

目前视频培训平台的优势较为明显。首先，讲师可以对企业技术标准进行详细而生动的讲解，有利于一线员工认识和掌握。其次，视频课件图文并茂，比单纯的文字资料更容易让一些员工理解。最后，视频课件在平台上能反复学习，随时查阅，监理工程师可以在某分项工程开始作业前进行学习，然后根据学习的成果实施管理，理论和实践相结合，效果更好。

3.2 制作成附带在文件盒上面的二维码

监理企业的资料归档体系及文件盒上的编码目录体系基本健全，而其中对二维码的应用却不多。因此，可以将相应的标准化体系中的成果对应到归档档案盒的上面，只需通过手机扫码就能显示监理工作标准化做法，对内能够指导监理资料的标准化填写，对外能够彰显项目监理机构的信息化管理水平。

3.3 建立可查询的电子文档系统

随着无纸化办公要求及信息技术的运用，电子资料将得以广泛应用。各个监理企业的信息管理平台基本都有文件上传、下载和查询的功能，将相关的企业级标准化体系文件上传平台，方便员工随时下载查询、学习。

4 企业标准化体系运行效果的监督与评价

企业标准化体系建立后，对运行情况的监督和评价是确保其在企业产生效力的关键。公司建立了公司级、事业部级和项目级三级品质管理体系，对标准化体系在项目监理机构的贯彻执行情况进行监督与评价，并对实施效果进行多维度的考核评估。主要从以下几个方面落实考核工作。

4.1 考核评价依据

以企业监理工作标准体系和监理作业指导标准化体系为依据，将其中的履职要求和工作标准细化到评分表中，作为企业对标准化体系运行监督管理的重要一环。

4.2 考核评价内容

考核评价内容主要为各业务板块、各岗位规定职责的履行情况。其中，现场管控包括监理项目部的现场实体质量、安全文明施工情况等；内业资料包括纸质版资料和OA系统及时填报的资料；管理创新包括工作履责、项目文化等方面较好的管理方式方法及创新；知识分享包括专业及管理知识的分享、传播等。

4.3 考评形式

考评形式分为季度考评、半年考评和年度考评，辅以日常巡查、专项检查、节点验收等。

4.4 考核组织

公司各项目监理机构的工作标准执行情况的考评、检查，均由负责技术管控的职能部门组织、策划，有条件的可以聘请第三方进行独立检查考核。公司要求事业部层级每季度对其所辖项目部全数考核，考核工作应在公司技术管控的职能部门季度考评工作开展之前完成，并完成整改复查工作，和负责技术管控的职能部门考核工作形成交叉管控。再加上项目在日常及检查前进行自查自纠，有效地形成了三级管控体系，从而更加保障了企业标准化体系的实操性。

4.5 考核效果评估

通过考评掌握公司各项目的工作标准执行情况，根据考核结果提供完整的考评报告并进行量化打分排名。及时发现并纠正管理运行活动或结果的偏差，切实提高了公司品质管控水平，也进一步推动了企业标准化体系运营的“PDCA”循环。

5 企业级标准化体系的迭代

5.1 新规范、新规程、新标准的推出倒逼企业标准更新升级

各级规范、规程、标准的制定、颁布部门和单位会根据专业领域技术发展情况和技术更新情况，对规范、规程、标准等进行不定期的更新或修编，那么企业就必须跟随这些标准的更新，迭代自己的标准化体系。

5.2 项目监理机构的优秀、创新做法促进企业标准化体系的迭代

项目监理机构是监理企业最贴近市场的前沿终端，大量的客户需求，新技术、新产品的应用，及建设行政主管部门的检查、验收要求，都是项目监理机构最先获取的，企业标准化体系应重视收集项目监理机构在实践中的优秀和创新做法。如策划类文件、细则类文件、方案类文件、供应商考察类文件等，在项目的实践中，项目负责人会根据经验进行丰富和创新。企业在对项目监理机构的检查中发现这些优秀和创新做法，进行综合分类和筛选，形成样板文件，作为公司监理工作标准内容，促进项目监理机构水平进一步提高，促进企业标准化体系的迭代。企业所提供的标准化服务，同样也可以促进行业标准化的迭代升级，这也是相辅相成的正循环。