我国海岸电台通信管理制度体系研究

赵伯华

（中交信通（天津）科技有限公司，天津 300346）

0 引言

按照交通运输部对航海保障管理体制改革的总体部署，进一步解放思想，开拓进取，统筹推进实施各项改革任务，通过理顺管理关系，完善体制机制，优化资源整合，激发发展活力，支持航运安全，加强航海保障事业。为贯彻落实《交通运输部办公厅关于深化航海保障管理体制改革的意见》，按照《交通运输部海事局深化航海保障管理体制改革实施方案》，结合航海保障管理体制改革各项任务的实施，认真做好管理制度立改废工作，按照法制化、制度化、规范化的要求，完善内部制度体系和工作机制，健全决策、执行、监督程序，确保航海保障机构业务管理行为有据可依、有章可循、有迹可查，促进海岸电台通信业务工作在新的管理体制下协调运转，高效有序开展。

1 通信管理制度体系现状探究

1.1 国际法规公约

海岸电台是我国承担航海保障通信工作的重要岸基设施。我国1973年正式加入国际海事组织，并连续多年当选为IMO的A类理事国，也是国际海上人命安全公约（以下称SOLAS公约）缔约国。促进海上经济发展，保护海上人命和财产安全，是国家政府义不容辞的责任。建设专门用于海上的专业无线电设施，是我国政府保护海上安全，履行国际公约义务，促进海上交通运输发展的重要措施。自新中国建立以来，我国交通运输主管部门代表国家在我国沿海建设和管理了多座海岸电台，并开放各频段海上通信业务。多年来，我国海岸电台在保障海上交通运输安全方面做出了重要贡献。1974年政府间海事协商组织在伦敦召开的国际海上人命安全会议通过《1974年国际海上人命安全公约》要求，事实上，随着人们对海上安全认识的逐步深人，公约通过后一直处在不断修订和补充中，对无线电设备配置提出了具体的技术要求，空间和地面无线电通信业务提供适当的岸基设施，对涉及航行安全的业务在不断进行划分和完善[1]。

ITU《无线电规则》是国际电信联盟对国际无线电通信管理的基本法规之一。其主要内容是为防止无线电台（站）间的有害干扰，规定9 kHz至400 GHz频率范围内按地域和业务种类划分频带；规定各种无线电台（站）使用频率和对地静止卫星轨道的协调、通知和登入国际频率总表的程序以及这些台（站）的技术和操作标准；对安全通信（包括遇险呼救信号）的操作和电台的识别等做了特别规定。1995年版的《无线电规则》经过1997年、2000年、2003年、2007年、2012年及2015年的世界无线电通信大会的多次修订，因此，目前最新版的《无线电规则》应是2016年版，其绝大部分的条款在2017年1月1日期生效。随着不断修订，国际无线电技术和业务在管理要求上已有了一定的发展和更新[2]。

1.2 国内规范及法规

《中华人民共和国无线电管理条例》是规定无线电频谱资源属于国家所有，维护无线电波秩序，有效开发并利用无线电频谱资源，保证各种无线电业务的正常进行的法律法规。

《交通通信管理规则》规定了海岸电台通信业务管理工作应按照规则的要求，相应通信工程建设、通信网络组织和设备配置等严格遵守规则要求，进而保证交通通信网可靠运行。

《中华人民共和国海上交通安全法》中规定，国务院交通运输主管部门应当采取必要的措施，保障海上交通安全无线电通信设施的合理布局和有效覆盖，规划本系统（行业）海上无线电台（站）的建设布局和台址，核发船舶制式无线电台执照及电台识别码[3]。

《水上无线电通信规则》为加强水上无线电通信管理、维护水上无线电通信秩序、保障水上无线电通信畅通、更好地为水上交通运输安全和生产服务、不断适应新形势下的发展需要、跟踪国际发展和更新要求，进行了多次修订更新，以满足水上无线电通信技术业务的需求[4]。

2 通信管理制度建立要素分析

2.1 服务目标

全面调整理顺航海保障中心管理关系，建立完善航海保障协调工作机制，明确层级，统一权责，科学配置资源，使航海保障管理机制运转协调高效。海岸电台通信管理制度的制定要结合保障工作实际，以强化海岸电台通信业务的管理、协调、监督、指导作用。

2.2 制定原则

2.2.1 科学性原则

在编制海岸电台通信管理制度时，应充分考虑水上移动业务通信所具有的许多特有的技术业务要求和特定工作环境等相关性，保证各类参与水上移动业务通信的电台都具有科学的通信管理和业务流程，这对于保障水上遇险安全通信畅通、强化水上无线电通信技术业务的应用，促进水上无线电和通信的快速发展都将产生积极作用。

2.2.2 实用性原则

对于在保障船舶航行安全的各种要素中，水上通信是十分重要的保障条件之一。为此保证通信管理制度在船岸通信过程中所具有的指导作用，在制定过程中要讲求实用性原则，使得各项管理制度能够起到对业务的监督、指导、规范等作用，满足海岸电台通信业务发展的需要，保障岸台工作高效推进。

2.2.3 通用性原则

水上移动业务通信涉及全世界各国在公开水域船舶航行所必须遵守的公约条款内容。因此，我国在建立通信管理制度时十分注重通用性：一是体现在全国三大航海保障中心范围内的不同海岸电台都能够适用；二是与海岸电台通信的船舶不仅包括中国籍船舶还有往来的世界各个国家的船舶，通信管理制度相关人员都应遵循的、要求具有通用性。

2.3 主要内容

2.3.1 通信业务

我国海岸电台的业务主要包括遇险与安全值守、安全信息播发，公众通信等几项，在不同业务管理制度编制中应充分考虑各个管理流程，明确相关部门与人员的履职要求。结合航海保障管理体制改革各项任务的实施，认真完善内部制度体系和工作机制，健全决策、执行、监督程序，确保航海保障业务管理行为有据可依、有章可循、有迹可查，合理优化资源配置，健全协调机制，提升保障效能。

2.3.2 通信技术与设备

为适应水上通信技术的不断变革，提高我国的航海保障履约水平，应加强对适用于航海保障的软硬件产品、相关技术和平台应用等的研发，尤其是要在产品国产化方面着力，不断提升我国在航海保障领域的制度性话语权[5]。

2.3.3 通信日志与业务数据统计

在通信日志管理制度规定中，应明确通信业务人员须详细、准确、清楚、如实地记录通信情况，不得任意涂改和撕毁无线电日志，当写错时应划去重写，并由记录人在写错处签字确认。在每次通信结束时，值班工作人员要在通信日志中进行详细记录，对记录内容应做好规定。同时，业务数据统计工作是海岸电台完成业务量的总结，是评估岸台工作的重要指标，应规定采用计算机、计算机网络及相关应用技术手段建立的通信数据管理系统须满足可靠性、可用性、保密性、完整性和可控制性等安全性能的要求。

2.3.4 通信质量

通信质量的评估与用户反馈是海岸电台工作的核心考核指标，因此须制定合理的管理制度，在管理制度中要明确规定，应定期组织召开通信质量分析会，总结、分析并协调解决通信质量问题，定期分析、研究、制订提高通信质量的措施并提出具体要求，防止差错、事故的发生，不断提高通信质量。通信业务部门每年负责组织至少一次用户满意度调查，并将调查统计分析结果报主管部门。

3 通信管理制度体系现状评估

近年来，我国水上通信体系得到了一定发展，但仍需着力加强专业人员的培养，提高我国自主装备的研发力度，在体系机制上改革，增强我国在水上通信方面的影响力。在理顺并优化航海保障管理及运行管理的基础上，进一步顺应事业的发展趋势，凸显航海保障的地位[6]。结合海岸电台业务情况和未来发展需求，对海岸电台通信业务岗位规范进行分析和评估，其主要存在下述问题。

3.1 通信管理制度体系尚不健全

处于建设初期的海岸电台，基本均根据所面临的主要问题和开展的业务方向编制管理规范或延续已有的管理模式，尚未形成更新的管理体系；部分海岸电台未结合岸台通信业务本身建立有针对性的管理制度，存在未满足通信业务工作特异性要求的问题，导致通信业务制度体系尚未健全，有待制定目标性规范，完善海岸电台通信业务的管理工作制度。

3.2 通信管理制度文件冗余度略高

当前海岸电台编制的管理制度一般采取新增模式，不断健全管理制度体系，从而使得管理工作更加规范化。应充分考虑文件所属类别和服务对象，在管理制度文件进行新建和修订过程中要做好更新和废止工作，探索建立统一、高效、便捷的管理制度体系，规范通信业务工作的每个环节，杜绝流程设置的随意性，提高工作效率。

3.3 制度体系前瞻性有待提升

坚持问题和需求导向，确定航海保障体系的主要业务方向和服务目标。当前各海岸电台编制的管理制度一般均由内部研讨形成，对通信业务工作起到监管作用，但由于只针对本岸台时下工作需要建立，并且随着技术的变革和新技术的兴起，在管理制度方面存在滞后，管理制度体系文件实效性有待进一步提升。

4 构建海岸电台通信管理制度体系建议

随着近年来通信技术的发展，以及海上无线电通信对新技术的广泛应用，对水上无线电移动业务和水上无线电通信的规范管理和使用等要求日益提高；同时，水上移动业务相关的通信技术要求和工作方式、内容、人员等方面发生了较大的变化，为规范海岸电台通信管理工作，建立一套完整并行之有效的通信管理制度体系，结合海岸电台的发展现状及未来需求，本文提出了以下设计和调整海岸电台通信管理制度体系的建议。

4.1 保障制度供给，完善体系构建

海岸电台当前没有形成一套规范的长期有效的制度体系，使得我国的管理部门不能对我国目前正在运行的各个海岸电台开展的通信业务进行统一评价，无法长期有效地管控日益混乱的无线电通信秩序，让海岸电台公共服务业务的发展处于缓慢状态。主管部门需考虑制定一套适合海岸电台当前业务状和未来发展趋势的管理制度，并在全国范围内的海岸电台统一推广和应用。

4.2 提升服务效能，改善设施管理

根据当前国际上发展的E航海的相关需求和GMDSS现代化的要求，对海岸电台的基础设施和网络系统进行数字化改造，制订测试、推进施行进度，按照月度、季度、年度的方式有效评估设备的运行管理，及时发现设备和设施的效能情况，加强维护和巡查制度的执行力度。建立一套从设备使用到运行管理以及报废的机制，及时对设备进行报废和更新。

4.3 完善评价机制，提升通信质量

引入第三方的评价体制，以用户需求为导向，对开展的业务质量和管理水平进行评价，并采用无线电监测方式进行自检和自测，加强自评机制，从而形成一套综合的内外部评价体系，有效提高服务质量，适时根据评价结果调整服务方向和业务开展重点。

5 结束语

开展海岸电台通信管理制度体系的研究，其意义是结合海岸电台业务情况、设施设备现状及相关管理规范等，以服务制定满足海岸电台通信业务需求和未来发展的科学管理制度体系为目标，探索管理制度在现有运行模式下存在的问题与不足，开展相关内容的评估工作，从而为完善海岸电台通信管理制度提供支持，为主管部门相关决策提供建议，以提高综合管理水平和服务满意度，满足航海保障业务发展需求，进而使得海岸电台的管理保持规范、一致、高效，提高我国海上无线电通信业务的管理水平，在通信质量得到提升的同时，使海上通信安全得到有效保障，更好地满足I MO通信履约和海岸电台全面履职的要求，使我国沿海海岸电台实际通信能力满足国际规范要求，将有助于上级主管部门结合履约要求和国内实际情况，规划、建设海上安全通信设施，提高决策效率，保障我国海岸电台可持续发展。