开封市高标准农田建设经验探讨与思考

石文军 张飞 王艺斐 朱建平

开封市将高标准农田建设作为落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、巩固提升粮食综合生产能力、发展现代农业的重要载体，建管并举，创新机制，高质量完成各项建设任务。2019年完成建设任务1.2万hm2，2020年完成建设任务2.07万hm2，2021年完成建设任务2.73万hm2。全市高标准农田项目区内建成千亩方21个，万亩方156个，上图入库23.44万hm2，占全市耕地面积的59.5%，占基本农田的66.2%。据初步测算，项目建成区内农田灌溉率达100%，农业灌溉用水有效利用系数达0.85，灌溉周期缩短50%，耕地质量平均提高0.5个等级以上，每667 m2产量增加90 kg以上。经验和做法如下：

一、强化领导，确保高标准农田建设组织有力

开封市委、市政府高度重视高标准农田建设，坚持优先考虑、高位推进，将其纳入全市重大项目管理以及脱贫攻坚责任制考核，并在全市重点工作周交办会（市委书记主持）和市政府月初常务会（市长主持）进行通报点评。市县两级政府均成立由主管副职为组长的工作领导小组，并建立定期会商制度、周通报制度，多次组织高标准农田项目观摩会，形成上下联动、纵横协调的推进格局。

二、精心谋划，确保高标准农田建设科学超前

开封市坚持下先手棋、打主动仗，在推进项目工程建设过程中，加强项目库管理。2021年初召开会议安排部署，根据各县（区）入库项目质量及时分解下达任务，县（区）根据入库项目尽快完成项目扩充设计和实施计划，然后上报，开封市农业农村局组织专家及时評审，完成上报项目批复，在评审中坚持科学谋划、超前思考，严把项目规划设计关，在规划设计中全面排查项目区水利设施、排涝系统、渠系建筑物、田间道路、林网等，充分做好资源整合。例如，对现有可利用水源井维修利用，并与新打机井统筹规划，使项目区地埋管道实现全覆盖;充分利用项目区配套的井井通项目，变压器的空余接口、已配备地埋线等，最大限度避免重复建设，达到减少投资的目的。

将高标准农田建设与粮食生产功能区、赵口灌区二期、乡村振兴示范区以及现代农业产业园建设相结合，气象、农技、农机等资源优先在项目区配套，激发区域内新型经营主体、龙头企业、示范村管护的积极性，实现有效管护，良性循环。目前，开封市高标准农田已覆盖粮食生产功能区，以及大蒜、菊花、花生、红薯等特色优势产业生产区。

积极探索发展新模式，抢抓黄河流域生态保护与高质量发展战略机遇，在符合条件区域内，以保障粮食生产为前提，围绕壮大畜牧业的目标，种植苜蓿、构树等畜草，发展高效循环生态农业，进一步提升种植、管护效益。

面对机构改革、人员调整等不利因素，开封市不等不靠、主动作为。2019年项目工程于当年9月份开工建设，成为全省第一家获得任务批复的地市。此外，开封市积极主动破解新冠疫情影响难题，于2020年2月25日前全部实现复工建设。2020年项目工程于麦收后全部开工建设，并开工建设2021年项目。

三、统筹管理，确保高标准农田建设规范有序

2019年前，高标准农田建设分别由财政、发改、水利、自然资源、电力、农综办等多个部门实施推进，存在项目建设地点、面积、质量“三不清”问题。为建立有据可查、全程监控、精准管理、资源共享的监测监管体系，开封市农业农村局坚持大数据管理思维，积极协调各部门对“十二五”以来已建的高标准农田进行全面梳理，按照高标准农田质量等级评价标准，摸清项目位置、地类、面积、权属等现状，确定全市符合类高标准农田12.75万hm2，基本符合类高标准农田5.61万hm2，需提质改造类高标准农田5.08万hm2，解决底子不清的“难点”。与此同时，将摸清的底数信息通过国土资源遥感监测“一张图”和高标准农田建设上图入库与质量监测软件进行上图入库，为下一阶段全市高标准农田的规划、建设和管护打下坚实基础。

四、坚持创新，确保高标准农田建设投入稳定

按照“渠道不乱、用途不变、整合资金、整体利用”的原则，积极整合农业、水利、气象、农机等部门的项目资金，将性质相同、用途相近的涉农资金从源头上与高标准农田建设项目整合起来，组装配套，统筹安排，提高资金使用效益，实现政府投资的最佳效益，最终达到“各炒一盘菜、共办一桌席”的效果。在及时足额配套市级财政资金1935万元的同时，拿出专项资金聘请第三方公司对建成项目进行竣工验收。此外，开封市不断创新投入机制，广开资金投入渠道，引导种粮大户、农民专业合作社、涉农企业投资，农民群众投工投劳，推进水、井、电、路、林、沟、渠等田间设施建设，探索实施项目的共建共享机制。

五、重视管护，确保高标准农田建设发挥长效作用

高标准农田“三分靠建设，七分靠管护”，开封市始终将管护作为工程发挥效益的关键，市县两级均成立高规格领导小组，明确“市级指导、县负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护机制，各司其职，齐抓共管，做到“五有”管护，即管护有主体、有人员、有资金、有标准、有考核。

各县区均制定印发高标准农田管护办法，建立边界清晰的责任机制，配电设施高压部分移交电力部门负责后期运维;低压部分和灌排设施移交村组和用水组织负责后期管护;田间道路、桥涵、林网等设施移交乡镇、村组管护。通过明晰产权归属，明确管护主体、管护责任和管护措施，并在高标准农田项目区设立公告牌进行公示，打破多头建设、无人管护的局面，形成权责清晰、分工明确的建管新格局。

针对低效管护症结，按照“谁受益、谁管护”原则，创新管护措施，确保发挥长久效益。在林木管护上，实行“占地补偿”模式，绿化公司、村集体、农民、管护人员按1：3：5：1比例进行收益分配;在机电井管护

上，实行“井长制”模式，经费由受益农户协商按地分摊，或指定专人负责，工资通过“四议两公开”研究解决;在桥涵、田间通路及沟渠管护上，实行“专人专管”模式，经费由村集体“一事一议”筹资解决;在变压器管护上，实行“政府投保”模式。例如，尉氏县每年财政拨付管护资金为全县农用变压器投保。

充分利用基层“一中心四平台”现代化社会治理体系，发挥技管优势，开发村级专职网格员公益性岗位1.2万个。实行“网格化”监管，网格员在做好村内网格化管理的基础上，负责高标准农田项目区内的林网、河道的管护和设施管理与维护，实时发现管护问题，实时交办处理，确保高标准农田持续发挥效益。鼓励引导农民、农村集体、新型农业主体等用地又养地、利用又保护。利用 5G+智慧农业，通过智慧化机井配套、智能灌溉控制器、智能水肥一体机设备等的建设，在尉氏县张市镇打造高效节水灌溉示范农田，实现固定式喷灌、管灌、滴灌等多种形式的高效灌溉。同时，通过智能控制室和数据中心，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策，让传统农业更具智慧。

六、细化监督，确保高标准农田建设保质按时完成

开封市结合实际，探索建立高标准农田建设考核体系。对施工中项目，严把施工质量关，采取市农业农村局、乡镇政府、村民代表、监理单位和审计单位“五位一体”的监管机制，确保在建工程质量;对已完工项目，严把项目竣工验收关，创新使用政府购买服务方式，委托第三方咨询机构对项目工程验收考评，同时，加强验收考评工作管理，确保考评工作扎实、规范，确保发现问题及时整改到位。每年组织有关专家和技术人员，按照省定考评内容，对有关县区高标准农田建设进行综合考评。将每年3月定为工程管护月，对已建工程全面排查，对损毁工程全面维修，对发现问题全面整改。将高标准农田建设和管护工作纳入年度综合目标考核和粮食生产安全责任制考核，考评结果与县区年度综合目标考评和绩效考核挂钩，并作为年终优先安排项目、分配资金的重要依据，有效保证了推进建设的积极性。同时，强化日常督导，开封市农业农村局联合市委市政府督查局、市财政局等部门组成督导组，每月对项目建设县进行专项督导，发现问题第一时间反馈，并督促县区立行立改。定期通报项目建设进度，营造“比、学、赶、超”的良好工作氛围。

下一步，开封市将进一步创新完善高标准农田工作运行机制，强化项目管理，狠抓工作落实，努力打造高标准农田高效节水示范区，在保障全省、全国粮食安全上贡献开封力量。