波黑会再爆发冲突吗

徐刚

2021年8月2日，新任国际社会驻波黑高级代表克里斯蒂安·施密特（右）和他的前任瓦伦丁·因兹科在波黑萨拉热窝进行工作交接。

在过去的一个半世纪里，波黑及其周边区域发生了多次战争。作为第二次世界大战后欧洲爆发的最大规模的一次局部战争，1992年至1995年的波黑战争至今令人记忆犹新。波黑独立后，我曾作为外交官在那里工作两年多，深刻体会了波黑战争“后遗症”对该国带来的影响。过去几个月来，波黑紧张局势持续恶化，波黑是否会走向战争甚至解体成为外界关注的焦点。

2021年7月31日，第七任国际社会驻波黑高级代表瓦伦丁·因兹科结束了其长达12年的任期。国际社会驻波黑高级代表根据1995年12月相关各方在美国签署的《代顿协议》设立。该协议签署后，联合国、世界银行、北约等国际组织和美、英、德、法、俄、日等国组成波黑和平理事会及其执委会，高级代表由“和平执委会”提名、联合国安理会确认。高级代表的职责主要是监督《代顿协议》的执行，并对其认为违反《代顿协议》的法律、人事任免等进行干涉，这种独特的立法权和罢免权被称为“波恩权力”。担任国际社会驻波黑高级代表期间，因兹科于2009～2011年兼任欧盟驻波黑特别代表，其对波黑的影响可见一斑。7月23日，离任前一周，他利用“波恩权力”对《波黑刑法》进行了修改，主要内容是“禁止否认和美化波黑战争时期种族灭绝”，违反者将被定罪。在此之前的6月8日，前波黑塞族军队总司令姆拉迪奇终审被判终身监禁。媒体报道称，一些塞族人士仍然称其为“英雄”。这引起了因兹科的强烈反应。刑法的修改在波黑内部引发不同反响。大体上讲，波什尼亚克族持欢呼立场，克罗地亚族支持但不狂热，塞尔维亚族则强烈抵制。

因兹科留下的“政治遗产”对波黑产生了显著的负面影响。过去几个月来，波黑塞族人开启了反制措施并似有“越走越远”的趋势。归纳起来，这些举措主要有三个方面：第一，坚定立场，停止与国际社会驻波黑高级代表处的合作，拒绝与因兹科的继任者克里斯蒂安·施密特对话。第二，以法对法，否认存在斯雷布雷尼察屠杀。2021年10月，塞族共和国“总统”茨维亚诺维奇签署行政令，表示塞族共和国不会配合波黑国家机构，并反对实施刑法修正案。第三，推波助澜，开启塞族人从所有国家机构撤出的进程。刑法修正案一提出，波黑主席团塞族成员多迪克就呼吁塞族人“脱钩”。如果说2021年10月塞族共和国议会审议设立塞族共和国药监局是“脱钩”第一步，那么12月塞族共和国议会作出塞族共和国从波黑税收、司法和军队机构撤出的决定则意味着“脱钩”进入了一个高潮，这也将波黑局势推向恶化的境地。

波黑局势引发国际社会的高度关注。美国、北约以及德国等一些欧盟成员国以维护《代顿协议》为由对波黑塞族采取警告和打压政策。2022年1月5日，美国财政部外国资产控制办公室对多迪克及个别机构实施制裁。俄罗斯则一如既往地对其持支持立场。俄罗斯驻波黑大使伊戈尔·卡拉布霍夫多次表态支持多迪克的主张，甚至认为塞族共和国完全有理由独立。塞尔维亚、克罗地亚的表态比较含糊，前者既不会坐视塞族人利益受损不管，也不会因为狂热支持波黑塞族而走向美西方的对立面;后者则因为在南斯拉夫解体战争中同样存在与其他民族间的战争甚至屠杀事件而难分立场。

欧盟的立场颇具意味，即“各打五十大板”。2021年11月25日，歐盟邻国政策和扩大事务专员瓦尔赫利指出，从法律本身看，因兹科推动的刑法修正案本身没有什么争议，但选择在离任前最后一刻来实施是存有疑问的，特别是对于这样一个重大决定，需要经过广泛和长时间的讨论。同时，瓦尔赫利强调，多迪克的举动给波黑国家带来显著负面影响甚至可能引发地区性的冲突，波黑各方应回到对话以及推进国内改革进程中来。可见，欧盟并不希望波黑各方恶化局势进而影响波黑乃至西巴尔干地区融入欧洲一体化的进程。

根据《代顿协议》，波黑由穆克联邦和塞族共和国两个政治实体组成，由波什尼亚克族、塞尔维亚族和克罗地亚族各一名代表组成主席团，三人定期轮流行使国家元首职责，国家各级机构的职位也大体按照三大民族的比例进行分配。因此，与其说塞族反对的是禁止否认斯雷布雷尼察屠杀，不如说是借这个沉重且敏感的历史议题表露对塞族共和国的合法性以及塞族人地位的担忧，而代表美西方、亲波什尼亚克族的因兹科的“草率行为”成为塞族进行自卫的借口。

目前看，波黑局势似乎陷入了僵局。在美西方提出警告特别是制裁威胁的同时，多迪克并没有准备妥协。多迪克强调，塞族共和国停止“脱钩”的前提是刑法修正案的撤销。然而，很大程度上看，刑法修正案的撤销意味着国际社会驻波黑高级代表处的合法性被否定。同时，倘若塞族共和国执行议会的决定，并通过新的相关法律，则将意味着《代顿协议》的颠覆和终结，或将激化巴尔干地区新的地缘政治斗争。

虽然波黑正在朝着《代顿协议》签署后最严重的危机方向发展，但局势尚不至于完全失控，走向战争的可能性并不大。诚如有分析人士所指出的，战争的动机以及所需要的人力和军事资源在波黑内部都相当缺乏，国际力量对比同样没有朝着改变波黑乃至巴尔干地区格局的方向发展。此外，过去几年来围绕《代顿协议》修订的讨论不绝于耳，但各方并不是本着共同的波黑利益出发的，各打算盘的“司马昭之心”不言自明。波黑局势牵一发而动全身，不仅事关波黑自身，也关联西巴尔干地区;不仅是波黑塞族与有关力量的直接斗争，也是美西方与俄罗斯博弈的延伸。因此，对于愈演愈烈的波黑危机，有人会助推和利用，也会有人加以阻拦和调控，其走向如何需要跟踪观察。