加快甘肃省塑料制品业发展的对策研究

刘少鹏

（甘肃省工业经济和信息化研究院，甘肃 兰州 743000）

引言

塑料作为人们日常生活中不可缺少的三大合成材料之一，是继木材、水泥、钢铁之后的第四大材料，被广泛应用于工农业生产和人民生活的各个领域，其市场前景极其广阔。近年来，随着社会发展水平的不断进步和人民生活水平的不断提高，建筑、农业、医疗、快递、外卖等行业的崛起使得塑料的用量逐年增加，需求的不断释放刺激塑料行业产业规模不断壮大。因此，大力发展塑料制品产业对促进地区经济增长和带动其他行业发展将起到十分重要的助推作用。

1 甘肃省塑料制品业发展的基本情况

甘肃省的塑料制品业从无到有、从单一到多元，走过了70余年的历程。经过数十年的积累和发展，甘肃省塑料制品业保持了稳步发展的态势，尤其是新中国成立以后，随着国内工业化进程的不断加快和现代生产技术水平的不断提高，甘肃省塑料制品业迅速发展，步入了发展的快车道，产品的种类和数量有了很大提升，生产工艺和装备有了很大改进，行业管理水平和科研技术能力得到进一步加强。

1.1 甘肃省塑料制品业的发展历程

甘肃省塑料制品业最早始于1944年甘肃省政府与资源委员会合办的甘肃化工材料厂，原料主要以酪素为主，生产电木盒、纽扣、先令盒等产品。新中国成立后，甘肃省塑料制品工业才逐渐发展，主要经历了三个阶段：

第一阶段是从1949—1957年，在此期间，甘肃省塑料产业主要以生产塑料鞋底、纽扣、瓶盖等生活日用类为主，生产过程简单、产品种类单一，企业规模很小。

第二阶段是从1958—1985年，在此期间，甘肃塑料制品业发展速度较快，塑料制品产量从1 t/年发展到2.4万t/年，企业发展到54户，从业人员1万余人，全省塑料原料产量居全国第四位。在全省四大系列（化纤、钢、铝、塑料）深加工方面，塑料的深加工程度高达18.5%，居四大系列产品深加工之首。

第三阶段是从1986年至今，通过引进技术设备和加快技术进步，甘肃省塑料制品生产水平和产品质量有了很大提高，成为一个门类齐全，拥有一定数量的先进技术和设备的新型骨干行业。

1.2 甘肃省塑料制品业的发展现状

甘肃省现有规模以上塑料制品企业56户，全行业资产总额68.5亿元，占全省石化行业资产总额的4.4%，从业人员4 238人。截至2020年，甘肃省塑料制品业全年累计实现工业产值48.4亿元，同比增长7.3%，占全省石化产业工业总产值的3.8%；累计实现利润总额1.2亿元，同比减少0.2%；全年塑料制品产量19.2万t，同比增长16.0%，月均产量1.6万t。

目前，全省的塑料制品企业主要集中在兰州、天水、武威和酒泉4个地区，主要涉及塑料薄膜、塑料管、板（片）材、塑料编织袋、泡沫塑料、塑料电缆线、日用塑料等领域，产品主要以塑料薄膜为主，其产量占全省塑料制品产量的60%，而在塑料薄膜产品中，农用薄膜的产量又占了绝对优势，占塑料薄膜产量的90%。据统计，甘肃省农用薄膜的产量在全国的排名仅次于山东和云南，省际排名第三位。

2 甘肃省塑料制品业存在的主要问题

甘肃省现有塑料制品企业规模较小且分布零散，全省塑料制品产量仅占全国总产量的0.2%，企业连续性生产困难，产能难以全部释放，受季节性、周期性和建筑行业施工工期影响，行业淡旺季较为明显，多数企业主要以订单式生产为主，生产时间短、待工时间长、开工率不足，大部分企业闲置设备较多，生产线处于停机状态。

1）产业链条短，产品同质化严重。全省现有塑料制品业主要以塑料薄膜、管材加工为主，传统企业比重大，投资规模小，材料种类单一，深加工链条短，高技术含量，高附加值产品短缺，类同产品多，产业配套水平较低。

2）创新能力弱，装备水平总体偏低。全省现有塑料制品企业在技术创新方面主要以引进型、改进型创新为主，绝大多数企业的研发和科技投入几乎为零，高耗能、低产能的设备仍在大量使用，科技研发资金短缺、投入不足，产业发展缺乏必要的技术支撑。

3）发展速度慢，产业体系不健全。从近五年省内塑料制品的产量来看，产品产量自2018年断崖式下跌后很难恢复到前期水平，近三年虽有所增长，但增长的态势明显变缓（见图1）。另外，省内塑料制品严重缺少泡沫塑料和塑料人造革、合成革类等产业。日用塑料中，小家电、厨房、日用装饰品、电子元器件、汽车专用料等塑料加工附加值高的产业几乎空白。

图1 2016—2020年甘肃省塑料制品产量

4）经济体量小，资源利用率低。兰州石化的合成树脂产品质量优异，种类多样，完全满足各类塑料制品对原料的需求。然而受限于省内塑料制品行业体量和需求总量的影响，兰州石化的树脂产品主要销往华东、华南等地，省内优质的原料资源难以发挥服务地方经济的作用。

3 促进甘肃省塑料制品产业发展的对策建议

在塑料制品与工农业生产和人民日常生活之间的关系愈发紧密的今天，大力发展塑料制品业对带动甘肃省各行各业的发展具有十分重要的意义。在我省传统产业难有突破的现实情况下，要深入贯彻新发展理念，积极探索新的产业发展思路，以需求为导向，以企业为主体，以创新为动力，积极发展可循环、易回收、可降解的塑料新产品及新技术，深化“增品种、提品质、创品牌”三品行动，推动甘肃省塑料制品产业高质量发展。

1）培育壮大龙头企业。加速推进行业内优胜劣汰的进程，促进企业间的横向兼并和纵向整合，培育一批主业突出、核心竞争力强、在行业中享有较高知名度和美誉度的大公司和企业集团，提高企业规模化经济水平，提升规模化经营优势，促进塑料制品产业做大做强、做精做优，推动产业向更高层次、更高水平迈进。

2）引进延链补链项目。要借鉴和吸收南方发达省份塑料制品业的发展经验，以塑料制品产业发达的浙江省为重点招商引资目标，围绕塑料制品产业发展规划和补链项目，积极推进产业链招商，引进高科技含量、高附加值的下游产品加工项目，提高产业层次和产品附加值，利用好兰州石化的树脂资源，推进资源的深度转化，进一步拉长和加粗产业链条，提高中高端产品和高附加值产品的比重，推动塑料制品产业向高端化、精细化方向发展。

3）推进产业集群发展。从全国看，塑料制品业已建成浙江黄岩“中国塑料日用品之都”、浙江宁波“中国工程塑料之都”、广东常平“中国塑料新材料之都”等众多国字号产业集群，国内越来越多的塑料制品企业正在向集群化、规模化方向发展，表现出专业化生产、集群化发展、品牌化销售的显著特点，一个又一个具有地区特色的区域经济正在形成。建议甘肃在农用薄膜发展优势的基础上，在天水依托甘肃福雨塑业有限责任公司重点打造农用薄膜产业基地，进而争取将天水打造成“中国农用薄膜之都”。

4）完善技术创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点引导和支持创新要素向企业集聚，支持企业建立技术中心和研发中心，围绕市场需求，开发具有自主知识产权的产品和技术，大力推进引进技术的消化、吸收和创新。另外，鼓励和支持企业在生产、经营、管理、决策等各个层次利用现代信息技术和设备，实现企业信息流、资金流、物流、工作流的有效集成和综合管理，提升企业管理水平，提高企业的市场竞争力。

5）突破关键生产技术。塑料产品附加值低、同质化竞争严重的根本原因还是在于生产技术的落后和生产水平的停滞不前，要解决这一难题就必须通过与上下游产业链的联合攻关，集中力量突破关键技术和共性技术问题，取得核心技术的突破与应用，推进行业的技术升级，加速生产技术和设备的更新换代速度，从而提升整个塑料制品业的发展水平和行业影响力。

6）大力培养专业人才。建议企业依托大中专职业院校教育资源，联合区内外高校开展委托培养、订单培养，培养适合企业发展需要的实用型、复合型人才，并举办中高级管理技术人员综合能力培训班，有序提升从业人员的管理能力和技术水平。另外，要鼓励职业院校在企业建立校企合作人才实训基地，积极引导相关专业实习生参与企业生产和产品开发。

7）加速推进绿色发展。全面落实新《环保法》，建立健全清洁生产机制，大力推广塑料清洁生产技术和工艺，推动企业清洁生产和清洁化改造，推进塑料制品企业降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产量，努力降低能源消耗，完善塑料再生资源回收利用体系，强化对废弃塑料产品的回收利用，提高资源综合利用水平，形成节约型增长方式。

8）深度融入“一带一路”。甘肃地处丝绸之路经济带“黄金段”，陆上丝绸之路近四分之一在甘肃，丝绸之路国内段近二分之一在甘肃，甘肃省要发展好塑料制品产业，就要紧紧抓住国家发展“一带一路”的良好机遇，一方面建立起自己的外贸出口生产加工基地和物流集散地，加强与中亚、西亚、中东欧等国家在塑料制品产业方面的贸易往来，另一方面了解掌握“一带一路”沿线国家的塑料产业发展情况和投资环境，助推省内企业“走出去”发展。