冯家村推进农村住房改造建设的启示

文|海曙区委办、区委政研室联合调研组

当前，海曙区正在全面推进美丽村庄宜居家园建设，未来五年将至少完成拆旧150万平方米、建新300万平方米和梳理式改造500万平方米。这项工作时间长、投入资金多、涉及面广、群众诉求多，是今后一个时期全区乡村振兴的重点，也是社会稳定的潜在隐患点。冯家村违章建筑多、涉及群体广且类型杂、拆迁历时长，但最终都被依法拆除，这其中可复制可推广的有益尝试和成功做法，对加快美丽村庄宜居家园建设，以及对镇、村干部做好群众工作和农村工作具有一定的借鉴和参考价值。

强有力的村党组织队伍是重要保障。“农村富不富，关键在支部；班子强不强，关键在班长。”要实现农村各项工作协调有序、加快推进，首先要选好配强村党组织书记。有一个好的支部书记，就能带好一班人，带出一支好的党员干部队伍，就能带领村民群众找准并走上高质量发展共同富裕之路。新一任冯家村党组织书记自2012年上任以来，克服年龄大、身体不好等诸多困难，个人多次出资帮扶困难村民群众、补贴村集体开支，成为全村上下公认的好书记；村班子发挥党员干部先锋模范作用，创建党员干部“亮身份、亮联户、亮岗位”制度，在拆违治乱、垃圾分类、门前三包、秩序维护等方面，以身作则、带头表率；建立党员干部联系服务群众的闭环机制，在实施党员民主评议考核中，注重吸收群众意见，强化党员干部责任心，激发“争先进位、争当表率”的干事热情。上述事例告诉我们，村党组织书记是带好队伍、推动发展、维护稳定的“关键少数”，必须以选优配强村党组织书记为重点，以“关键少数”带好“面上多数”，从严选拔任用、从严教育培训、从严管理监督村干部队伍，不断提升村干部变革能力和服务能力，努力打造出一支忠诚、担当、公道、为民、清廉的村干部队伍，推动农村各项事业高质量发展。

以人民为中心的发展思想是出发点和落脚点。在广大农村践行以人民为中心的发展思想，就是要为民解忧、为民造福，切实提升村民群众获得感、幸福感和满意度。近十年来，冯家村坚持把以拆促治建设都市村庄作为全村最大的民生工程，始终做到工作目标不变、劲头不松、力度不减，一年接着一年干，连续克服拆违、审批程序复杂、市与区相关规划调整等造成的诸多困难与问题；持之以恒推进拆违控违，既依法拆违，保障全村大多数村民群众合法权益，又和谐拆违，创新推出解困帮扶机制，妥善解决拆迁户生产生活中的具体困难；深化党员结对、村民代表“联户包干”制度，组织党员干部队伍、志愿者队伍联系服务村民群众，着力打造人民满意的乡村。上述事例告诉我们，要把实现好、维护好、发展好村民群众的根本利益作为农村基层工作的出发点和落脚点，善于从村民群众“急难盼怨”的小事做起，切实干出一番让村民群众看得见、摸得着、享受得到的实事好事，这样我们的工作才能赢得村民群众的普遍欢迎与拥护。

2021年10月28日，冯家村新村建设一期地块内最后7户违建户全部签订房屋拆迁协议。图为石碶街道冯家村新村建设保障工作专班工作人员在村民家中解说政策、动员拆迁。 冯家村村委会供图

公开公平公正原则是关键所在。在农村基层工作中，能否践行全过程人民民主，坚持公开公平公正的处事原则，直接关系到党员干部在村民群众中清正廉洁的形象。冯家村班子上任后，广泛征求村民群众意见，相继出台《村规民约》等制度和办法，一切按照规定办，凡事通过会议表决，不断拓宽民主管理、民主监督渠道，尤其是涉及村民群众切身利益的新村设计方案、拆迁安置办法、违章建筑及房屋拆迁协议等都经大会决议后实施，并将有关内容一一上墙公布，做到政策全公开、工作全透明；制定村干部权力清单及运行流程，配套出台农村“三资”管理细化规定，明确村“三委会”成员权利义务、岗位职责和工作规范要求，探索实施拆迁审计、阳光征收、模拟拆迁等机制，使村干部权力运行和村务开支更加严谨、规范、透明，确保村民群众对村级事务的知情权、参与权和监督权。上述事例告诉我们，一定要把党委政府主导和村民群众主体有机统一起来，将全过程人民民主这项原则既要体现在完整的制度程序上，又要体现在完整的参与实践中，这样才能调动村民群众积极性、主动性和创造性，凝聚起推动农村各项事业高质量发展的强大合力。

创新变革是不竭动力。美丽村庄宜居家园建设是海曙振兴乡村、加快实现农业农村现代化的重要抓手，而在当前的推进过程中遇到了规划落地难、拆迁难、资金平衡难、历史遗留问题多等瓶颈制约。在这样的背景下，我们只有创新优化政策体系和工作机制，才能不断提高美丽村庄宜居家园建设的力度和水准。在拆迁过程中，针对村庄改造建设涉及拆迁群体广且类型杂的客观实际，冯家村充分考虑房屋是否合法合规、户口是否在册等因素，制定并实施不同类型的分类安置模式，确保新村建设符合大多数村民群众利益；在严守无偿拆除违章建筑规定的同时，坚持以事实为依据，强化有情操作，坚决不搞“一刀切”，对确实困难群众采取“廉租房+慈善救助”方式，使拆迁户由抵触变成接受，由被动理解变成主动配合；对拆违引发的信访矛盾，以调解参与信访的工作方式，疏堵结合，对少数人的过分和无理要求，区、街道两级通过专题研究、协调会商、集中攻坚，推动矛盾有效化解。当前，在海曙区推进美丽村庄宜居家园建设过程中，由于各村的区域位置、资源禀赋、发展水平和群众意愿各不相同，遇到的困难与问题也会错综复杂、千变万化，我们必须坚持因事而化、因时而进、因势而新的理念，不断创新与变革组织架构、政策办法、手段工具、方式流程，因村制宜确定适合各村实际的村庄改造建设模式、政策落实办法和工作机制，确保美丽村庄宜居家园建设快速有序推进和农村社会和谐稳定。