数字政府视域下优化政务服务路径研究

叶博文

【摘要】我国多次强调用新一代信息技术赋能国家治理现代化，用“数据智能化”推动“服务普惠化”，用“技术变革”推动“治理变革”。以“简政放权、放管结合、优化服务”为核心要义的“放管服”改革是在国家治理体系和治理能力现代化的目标指引下，对现代政府角色与职能的清晰阐释。优化政务服务和“放管服”理念相结合，必将带来一场政务服务的变革。各级政府应以新时代中国特色社会主义思想为指导，以数字政府建设为契机，持续优化政务服务，使群众办事更方便，让更多老百姓享受互联网带来的发展红利。

【关键词】数字政府;政务;服务;路径

1数字政府内涵

数字政府，是指利用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，以数字化手段为支撑的政府运行新形态。数字政府建设主要包括两方面内容：一是数据融通。借助系统实现跨部门、跨地域、跨层级政务数据贯通，促进政务数据在府际间共享、共用，提高数据利用效率;二是业务融通。政府内部通过数字战略的实施，对业务流程优化再造，建立起基于政府内部数据融通的高效办事网络，节省社会交易成本。

2推动优化政务服务的路径

2.1加强培训提高工作人员数字素养

虽然数字政府建设已持续推进多年，但是部分政府部门及其基层人员对数字政府建设仍是一知半解，没有深刻理解其内涵和本质，因此必须要加强对政府工作人员的培训，提高数字素养与技术能力。一方面政府部门可以开展相关的学习活动，通过集中培训让政府工作人员感受到数字政府建设紧迫性，对数字政府建设采取正确的态度。另一方面多措并举提升政府工作人员的数字素养，把握新技术发展趋势，提升网上服务平台处理能力，培养技术业务兼备的复合型人才。

2.2以“互联网+政务服务”为依托推动协同整合

在数字政府建设过程中，遵循“统一思想、统一流程、统一标准、统一服务”的原则，重视整体服务型政府对资源的整合能力、协同治理型组织对治理的协同能力、开放普惠型平台对多元参与主体的协调能力，打破地域、资源和组织的约束，形成统一的协同联动工作机制，以数据驱动业务协同，以技术手段解除组织条块难题。做好“互联网+政务服务”自上而下的顶层设计与自下而上的应用开发的有效结合，逐步建立政务服务平台的全周期、各环节的管理规范，推动线下政务服务大厅信息化管理平台与线上政务服务系统的融合，最终形成国家、省、市、县、乡五级联动的一体化政务服务体系。通过进行“一站式”服务整合，全面优化政务服务流程，大力推进政务服务同步受理、协同办理、并联审批。以“一号一窗一网”为重要抓手，整合组织框架。明确细化各部门和各机构的职责，有效整合公共服务资源，强化多部门协同服务与联合监管，形成强有力的政府数字化转型跨层级政务服务管理体系与整体联动机制，真正实现“一件事情一次办完”。具体来说，“一号”主要是以公民身份证号码作为唯一标识，政府部门依托统一的数据共享交换平台，建立起以公民个人为基本单元的信息联动机制。“一窗”对于用户而言是仅在一个窗口就可以办理完成一件事，实质是政务服务模式的改革创新，通过构建综合的政务服务窗口，建设统一的政务服务数据交换体系，实现跨部门政务服务事项的数据互通共享、校验核对。“一网”是“互联网+政务服务”的具体应用，即政务服务也可以在网上实现，为公众提供多渠道、多形式的便民服务，基于构建统一的身份认证体系，连通各个网上办事渠道，逐步实现多渠道服务的一网通办。设置统一的数据管理机构，有效进行政务数据资产的管理。制定并完善数据的确权、开放和流通、数据安全保障等制度法规，健全数据质量评估标准和问题反馈机制，形成政务数据全生命周期治理闭环。从宏观到微观全面清理政府数据资产，强化数据接入、数据融合治理、数据分析挖掘、数据全链路监控等数据长期运营所需的全流程能力支撑。对政府数据使用过程中的各环节、各参与主体进行有效监督和管理，明确参与相关方的权责定位和分工。通过推进数字政府公共服务流程标准化、规范化、模式化，实现数据信息跨层级、跨部门的流动，促进跨部门之间的业务审批便捷高效，推进协同治理过程中的资源整合，进一步提升政府政务服务质量和效能。

2.3提升信息安全技术水平，维护信息安全

提升信息安全技术水平是防范信息安全风险的关键，也是实现政府政务数据开放共享的保障。信息安全技术的水平越高，越有利于降低遭受网络信息攻击和阻止信息安全漏洞出现的概率。一方面，构建以基础研究、应用研究、前沿技术、科技成果转化为核心的现代国家技术创新体系，明確各类技术创新主体在技术创新链中不同环节的功能定位，激发技术创新主体活力，夯实原始创新的基础。同时鼓励和支持大中型企业、行业领军企业面向“卡脖子”技术和世界前沿技术建立研发机构，打造高水平高标准高层次的研发体系，构建专业化数字技术转移服务体系。并强化国家自然科学基金支撑源头创新的作用，资金投入更加聚焦基础学科和前沿探索，建设一批支撑高水平创新的基础设施和平台，提升我国基础研究整体水平，着力实现基础研究和原创成果的重大突破。另一方面，推动技术突破与数字政府建设进程中重大技术需求的有机结合，全力提升信息安全技术能力。依托新一代信息技术开发“智能化”信息安全风险管控核心技术，以构筑“立体化”信息安全技术防护体系。例如，开发终端用户行为新型检测技术，以检测网络和系统中的异常信号，监测网络攻击行为;开发智能预测技术，防范高端网络攻击和威胁;创新生物识别系统、反欺诈与身份管理技术、神经网络技术，防范漏洞恶意攻击和网络欺诈。同时，不断强化新型检测技术、职能预测技术和人工智能技术的应用与反馈，增强智能硬件、通信网络与云平台的安全性，进一步提升数据加密、数据脱敏、访问控制等数据内容的安全性，有效防范木马、黑客程序及开源软件漏洞的攻击风险。

3结语

数字政府视域下推动优化政务服务是一项系统性工程，应塑造数字治理共识，树立数字服务理念，以满足人民群众需求为导向，以制度逻辑规范技术逻辑，从整合政务服务业务和资源、不断丰富政务服务内容、建设完善配套制度等方面进行有针对性的改进。

参考文献：

[1]周民.关于加快推进数字政府建设的若干思考[J].信息安全研究.2020（11）.1042-1045.

[2]赵勇，曹宇微，“数字政府”建设的路径选择——以上海“一网通办”改革为例[J].上海行政学院学报，2020，（9）：63-70.