浅谈如何开展油库双预防工作

“双重预防”之于安全，正如健康之于生命。近期，河南省安全生产监督管理局下发了《危险化学品企业安全风险分级管控与事故隐患排查治理双重预防机制构建实施指南》，要求全省安全生产重点监管单位构建风险管控和隐患排查治理的双预防机制。油库作为重大危险源单位，已经将该项工作在油库的安全工作中提升到了一个首要的位置。

所谓“双重预防”机制，指的是风险分级管控及隐患排查治理。其中，风险分级就是将存在的风险经过分析与评价对风险进行分级，将风险从高到低依次分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。而风险管控是依据风险分级来分类、分级、分层、分专业，从而确定管控重点、管控责任和管控措施;按照消除、限制、减少、隔离、个体防护、安全警示、应急处置的顺序来控制。

隐患排查治理工作，是在建立健全、不断完善隐患排查治理制度的基础上，明确主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员隐患排查治理的范围和工作任务，制定符合油库实际的包括排查事项、内容、频次等内容的隐患排查治理清单，清单要按照人的不安全行为、物的不安全状态、管理的缺陷来明确范围，以危害因素辨识为切入点，这其中所涵盖的包括生产现场的各类设备设施、工作环境、操作行为、个人防护等方面。基础管理中的各级管理机构组成、安全管理制度、安全教育培训、安全生产投入、应急管理等方面。

开展风险管控工作，首先要分析、确定各作业环节的风险和风险点，以此来制定相对应的防范措施。以管输进油为例。憋压、跑冒油、泄漏油品引发火灾及环境污染、计量作业时人员受伤等就是管输进油作业的风险。而风险点则在于储罐、管线、阀门、法兰等部位以及在整个作业过程中是否存在安全隐患。

进油作业前，认真核算储罐收油量并制定合理的收油计划，尽量减少切罐次数、避免夜间切罐;确保液位监控系统完好，并合理安排值班人員做好监控工作;与管道计量站做好对接工作，按时导通工艺流程，严格执行双人复核，并对储罐、阀门、管线进行全线检查;日常加强安全教育培训;按照要求正确穿戴防护用品;制定专项应急预案并定期组织开展演练，提高全体员工的应急处置能力。这些就是针对于管输进油的风险及风险点制定的对应防范措施。

通过对油库开展的“双重预防”建设工作及相关的培训活动，使我们清晰的认识到，“风险”和“隐患”存在于各行各业，是体现每个企业安全状况的关键数据，符合安全科学的基本规律。因为，建立健全“双重预防”体系，能够使我们更加系统性、全面性、针对性的避免各类安全生产事故。它既是安全生产工作的有力抓手，也是保护财产和生命的有力保障。

正所谓“海不择细流，故能成其大;山不拒细壤，方能就其高。”尤其我们就职于危化品行业，对待安全工作，不论是决策者还是执行者，更是应该秉持“举轻若重”的态度。把安全工作的小事当作大事来抓，高度重视安全工作的细节，只有自己学会了如何安全，才是真正的安全。而熟知“双重预防”机制并且能够在工作中熟练的加以应用，则是我们每个从业者所应该掌握的必备技能。

一要认真学习，提高思想认识。双预防机制重点是实现从隐患排查整治到安全风险管控的管理关口前移，其目标是努力将安全生产环节的全部风险控制在可接受范围之内。因此，我们应该积极转变观念，切不可将其认作一种额外的工作负担敷衍了事，而是应该主动思考如何将双预防机制与我们企业的HSE体系有效融合，巩固安全管理的长效机制。

二要立足实际，学会工作方法。风险辨识方法有安全检查表分析法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、作业安全分析法（JSA）和危险与可操作性分析法（HAZOP分析）。评价的工具有危险性分析法（LEC）和风险矩阵法。如果不能正确选择和掌握风险辨识和评价工具，就会走入照猫画虎的误区。为了确保选用易于掌握和可操作性强和的辨识和评价工具，油库结合在《危害因素辨识、风险评价和风险控制措施确定管理程序》的基础上，采用作业安全分析法（JSA）和危险性分析法（LEC），并组织全员认真学习。

三要覆盖全部环节，突出全员参与。双预防机制注重全员、全过程和全方位的风险管控，因此它不是一个人或几个人的事情，只有全员学会辨识、分析、评价和控制风险，才能在工作中自觉规避风险。为实现这个目标，油库结合企业年初编制的危害因素清单和危害因素调查表，要求各班组结合内外部制度要求，法律法规以及自身工作实际，全部参与到此项工作中来。

四要注重全局，着重全面梳理。针对油库作业特点，对风险的梳理重点在常规及非常规作业过程和设备设施的维修保护，综合考虑了人的不安全行为、管理上的缺陷、物的不安全状态和环境不安全因素等要素， 对风险进行全面梳理。

五要联系实际，实现评级正确。在风险评级中，要学会正确认识，风险分可接受风险和不可接受风险，在使用LEC法进行风险分级时，一定要结合油库目前的管理现状，正确判断事故可能性的大小，科学测算处于危险环境的频繁程度和发生事故产生的后果严重性，只有这样才能确保风险评级合乎实际。

六要合理公示，实现指引操作。对辨识出来的风险、预防处置措施等要制作醒目的风险告知警示标识，张贴悬挂于储油罐区、消防泵房、付油区及其他醒目位置，并在相关位置标明有毒有害物质的流动方向，以提醒相关人员。

七要不断总结，确保持续完善。风险不是一成不变的，它会随着设备设施、管理现状、环境因素等的变化而不断发生变化，因此是一项系统而长期的工程，要求在日常工作中，不断审视和总结在双预防工作中的得失，持续改进工作。

双预防机制不能控制事故的发生，它需要企业上下不断完善作业规程，持续改变员工的作业行为，进而提高员工的风险意识和安全技能，养成良好的作业习惯，只有这样，双预防机制的功能才能得到最大限度的发挥。

参考文献：

[1]李万余等，油库管理手册，北京，石油工业出版社，2010.

作者简介：刘志刚，1977年7月16日，性别：男，民族：汉，河南鹤壁，职务/职称：助理工程师，学历：本科，研究方向：油库管理