高速公路土建招标中业主承担的行为风险评价及防范研究框架构建

程龙

【摘要】随着我国经济建设成效愈发显著，以高速公路为代表的基础建设工程数量逐渐增多、规模逐渐扩大。高速公路项目不仅要面临着日益复杂的外部环境，还要意识到主体行为风险的重要性。如今，行为风险是工程管理理论的研究重点。高速公路项目环节繁多、风险高、涉及资金量大，所以在土建招投标时一定根据业主承担的行为风险进行评价，优化防范措施，以此提高项目质量、减低工程成本。

【关键词】高速公路;土建招标;行为风险

在计划经济的影响下，我国高速公路项目以国家为主体，投资与风险工作由国家承受。在开展高速公路项目时，忽视了主体目标和利润分配等方面，不能制定严格的责任分配制度和监控机制，频繁出现项目程序混乱、投资控制难度高等问题。在土建招标过程中，要提高对主体行为风险的重视程度，避免其他主体行为给业务造成较大影响。要通过研究主体行为风险、风险评价和防范措施，持续完善项目风险管控体系。

一、高速公路土建招标中业主承担的行为风险概述

（一）行为风险的概念

高速公路土建招标的主体非常丰富，如政府监管机关、投标人、设计咨询单位等等。行为风险是指，在招标过程中，其他主体行为可能影响招标结果的风险。而本文所述风险，指的是政府机关、评价专家等主体的行为，影响业主选定承包人时可能产生的风险，具有客观性[1]。

（二）行为风险的特征

行为风险具有复杂性和综合性，招标质量直接影响着施工质量，高速公路项目涉及的主体多、内容丰富、领域繁多、资金庞大，其之间的关系非常复杂。行为风险具有相对性，风险既会带来利益，也会带来亏损。行为风险具有随机性，风险发生的时间和影响后果都不确定，不能用精准的数字反映。

二、高速公路土建招标中业主承担的行为风险评价

想要正确评价业主承担的行为风险，必须构建一个科学、精准的评价指标体系。

（一）设计原则

评价指标能正确反映业主承担的行为风险的具体情况，体现风险程度。选定评价指标时，要坚持以下几个原则。首先要具有代表性，评价指标体系涉及内容非常多，所以既要保证指标赋有代表性和可靠性，也要保证指标能客观反映主体的行为风险。指标要具有独立性，不能互相重复与代替。其次要坚持定性定量结合，风险评价工作涵盖了多种因素，不同因素需要不同的评价方法，例如评价时间可以采用定量法，工作人员责任意识可以采用定性法。最后要坚持一致性和实用性原则。指标特征量要符合主体行为的基本情况，可以略微超前，要能及时反映风险现象和行为风险趋势。在构建行为风险评价指标体系时，既要重视理论万完善，也要提高运行的简易性和可操作性性[2]。

（二）构建内容

要通过AHP方法，规范性、清晰化准则层和目标层之间的关系，深入研究指标与准则层的联系。在设计风险评价指标体系时，要总体覆盖，优先重点，对业主承担的行为风险进行全面评价。

风险评价指标体系分为三方面，目标层主要指向主体行为风险，准则层涵盖了投标人、评价委员会、设计咨询单位等主体的行为风险。具体指标涵盖内容非常多，例如监管人员责任心、施工方案的科学性、投标人商业道德以及评价时间合理性等等方面。

三、高速公路土建招标中业主承担的行为风险的防范方法

（一）投标人行为风险的防范方法

第一，要提高报价的平衡性，低价取胜是施工单位的常用招标手段，并且很多单位在中标后会想办法索賠。所以业主要详细比较常规报价和最高报价，将关键项目记录在表格上，避免遗漏不平衡报价行为。第二要重视高价中标行为，一般情况下，投标人们会通过围标等方法，利用高价拿到中标机会，随后进行分利。要打破中标人之间的合作，增加中标人数量，提高谈判合作成本，加强竞争。第三要规范突然降价行为，这种行为不会影响业主利润，但是却会破坏标书的整体性。所以要求工程数量、报价不能为零，要根据总价进行下调[3]。

（二）设计咨询单位行为风险的防范方法

在招标前，要做好图纸审查工作。施工单位要根据图纸编制清单，但是如果工期比较紧张，图纸设计比较简略，那么工程量清单却缺少科学性和实际性。所以在招标前，要邀请专业技术人员对图纸进行审查，避免出现遗漏等问题。要合理控制工程量清单的“量”，业主和施工单位承担的风险不同，业主要保证工程量非常精准，通过签订合约、条件，将风险转嫁给咨询公司。

（三）评价委员会行为风险的防范方法

要通过随意抽取方法选定评标专家，严格规制贿赂行为。要提高评标标准，保证其具有科学性和严谨性，在开展评标工作时，不能再调整与补充，要将中标标准公开于投标人。要严格落实评分、计分标准，预先规定对于不正常分值点的处理方法[4]。

（四）政府部门行为风险的防范方法

在高速公路项目进行土建招标时，政府部门要发挥监督职能。首先要保证运作程序法律化、规范化，项目土建招标要涉及多项法律，并且我国行政处罚手段非常严厉，相关法律法规持续完善。所以政府部门应该进行法制化管控，保证招标活动公正、公开、公平，提升招标效益。其次要制定一个透明、健全的信息公示制度，要公开建设企业信息资料，严格审查企业资格、营业执照、任务完成情况等等方面，严厉惩罚违法行为。要由建设行政主管部门牵头等级，在相关网站上公示[5]。

结束语：

本文分析了高速公路项目招投标的参与主体，概述了行为风险和评价指标体系的构成要素，能为提高高速公路项目质量、经济效益，规避安全风险提供参考意见，能对项目业主产生较为重要的意义，促进我国高速公路项目可持续发展。

参考文献：

[1] 谭欢. 高速公路土建工程施工招标的组合优化研究[J]. 商品与质量，2020（47）：278.

[2] 覃雍容，陈美坤. 高速公路土建工程招标控制价编制方法研究[J]. 建筑技术研究，2019（10）：15-17.

[3] 李婕妤，李冬梅，张永财. 港珠澳大桥主体工程土建养护招标工程量清单体系构建与编制[J]. 商品与质量，2019（9）：146.

[4] 陈兵. 高速公路土建工程成本管理的思考[J]. 建筑工程技术与设计，2020（5）：3756.

[5] 福建省高速公路首次采用全程电子招标[J]. 中国公路，2017，0（24）：102.