农村公路养护施工与安全管理策略研究

方平

摘要 农村公路养护是农村公路管理机构为保证农村公路安全通畅，使公路处于良好的技术状态，按照相应的法律法规、政府规章和技术规范、操作规程对农村公路及沿线附属设施开展的养护和管理的行为。但农村公路受材料、交通量、雨水等因素的影响，容易产生病害，并存在一定的安全隐患，需要有针对性地开展农村公路养护施工和安全管理。文章结合合肥市农村公路现状，以及农村公路病害类型和成因分析，预测农村公路养护施工及安全风险因素，从多方面探讨了农村公路养护施工与安全管理策略。

关键词 农村公路养护;主要病害;施工安全;管理策略

中图分类号 U418 文献标识码 A 文章编号 2096-8949（2022）03-0120-03

0 引言

农村公路是我国交通事业发展中的重要基础设施，具有农村公共服务功能，是实现乡村振兴战略的基础。但是农村公路建设受地质、地貌等自然因素的影响以及长期的车辆荷载作用，会使公路产生较多的病害，形成行车安全隐患。针对这种情况需要有针对性地开展农村公路养护工作，及时修复损毁的公路，消除病害，保持公路良好的技术状况，保证公路在使用过程中整洁、畅通、环保、美观、安全。

1 农村公路养护的现状

农村公路养护是农村公路管理机构为保证公路安全通畅，并使公路处于良好的技术状态，在公路运营期间按照相应的法律法规、政府规章和技术规范、操作规程对公路、公路用地、公路沿线附属设施开展的保养、维修、水土保持、绿化和管理的行为。

目前，我国农村公路养护可分为养护工程和日常养护两类，养护工程分为预防性养护、修复性养护、专项养护和应急养护。日常养护分为日常巡查、日常保养和日常维修[1]。

（1）预防性养护是指在路面总体状况良好并有轻微病害情况下，通过必要的技术手段，延缓性能过快衰减、延长公路使用寿命的养护方式。如沥青灌缝、稀浆封层、铣刨罩面等。

（2）修复性养护是公路出现明显病害或部分丧失服务功能，为恢复技术状况而进行的功能性、结构性修复。按其工程性质、技术复杂程度和规模大小，分为大修、中修、小修。

（3）应急养护是在突发情况下造成公路损毁、中断、产生重大安全隐患等，为恢复公路安全通行能力而实施的应急性抢通、保通、抢修行为。专项养护是为恢复、保持或提升公路服务功能而集中实施的完善增设、加固改造、拆除重建、灾后恢复等工程。

（4）日常巡查是为及时发现农村公路及其所属设施损坏、污染及其他影响正常通行情况，开展的日常检查、查看工作。这是乡村道专管员的主要职责。

（5）日常保养是对农村公路及其设施经常进行清洁、整理等维修保养的作业。

（6）日常维修是对农村公路及其设施的轻微损坏进行修补。

合肥市针对农村公路管理的实际情况，将农村公路及其设施的功能性和结构性病害进行修复的大、中修工程和改善工程，以及村村通维修和安保防护工程纳入养护工程管理，通过公开招标确定专业养护队伍养护。并推广日常养护巡查和日常保养宜采用群众性养护模式，具备条件的，可采用专业化养护。对日常维修宜采用专业化养护为主，不具备条件的，可采用群众性养护，并取得了一定的成效。

2 农村公路路面主要病害类型

当前，对于农村公路沥青路面的病害有多种分类方式。主要有裂缝类、变形类、其他类等。水泥混凝土路面病害主要有裂缝、唧泥、拱起、错台、板角断裂等。

（1）裂缝类包括横向裂缝、纵向裂缝和龟裂等。

（2）变形类包括车辙、沉陷、波浪、拥包等。

（3）其他类包括坑槽、松散、泛油、修补不良等。

沥青路面按破损机理分类可以分为水作用下的损坏、重载作用下的损坏、土基引起的损坏以及施工引起的损坏。为了评估和预防养护这些损坏路面的影响，需要对病害进行调查，并运用新的养护规范对路面技术状况进行评定，以便确定养护处治方案。

3 引起农村公路路面结构病害成因分析

随著农村产业经济和旅游业的不断发展，农民的生活水平逐步提高，农村公路的交通量也不断地增加，道路承受的荷载压力越来越大，加之受到外界因素的影响，路面结构会出现不同程度的病害。归结起来，引起病害的主要原因体现在以下几个方面：

3.1 材料的影响

通过对合肥市农村公路路面病害部位钻芯取样，并进行力学试验分析研究，得出以下原因：

（1）表面层的沥青厚度的差异性，使得路面抵抗车辙能力不够。

（2）农村公路大规模建设，加之环保要求，造成建筑材料紧缺，劣质材料的大量使用，影响路面强度和质量。

（3）集料的分档不能满足要求，影响集料的配合比。

（4）材料中含有的有害物质会影响路面的强度和耐久性。

3.2 交通量

随着乡村振兴战略的实施，农村产业经济和旅游业的不断发展，农村公路年平均交通量大幅增加，承受的车辆荷载越来越大，超载超限现象严重，使得农村公路路面病害问题加重，严重降低了路面结构安全性[2]。

3.3 雨水影响

由于农村公路建设标准较低，在平、纵、横指标的控制上不如国省道和高速公路，在雨天或是雪天路面排水能力差，路面上的水会渗透路面和边坡，侵泡路基导致农村公路承载力降低，使路基或路面产生病害。

3.4 施工原因

路基施工过程中，由于含水量不适中、配合比不符合要求、压实度达不到要求等因素，都会导致公路路基、路面产生病害。

4 农村公路养护施工及安全风险因素

4.1 人员因素

由于农村公路养护市场化的推行，养护队伍人员具有流动性高、背景复杂、技术专业水平低等特点，再加施工企业安全生产意识淡薄，养护作业水平受限，缺乏安全教育培训，安全管理经验不足，存在安全生产管理不规范等问题。

4.2 环境因素

农村公路养护工程不同于房建工程、水电工程，施工环境有其特殊性，一般处于野外，并且边通车边施工，还需要各种机械设备及大量人员参与，工程本身就存在较多安全隐患，道路车流、人流不断，加大了施工安全风险。如果存在施工人员不安全行为及机械设备较差运行状态都会为施工安全带来威胁，还会影响着工程施工的进度，因此，必须在工程施工之前开展现场环境考察，做到有备无患[1]。

4.3 现场安全管理因素

一般参与农村公路养护的施工企业规模不大，现场安全管理措施不到位，主要表现在以下几个方面：

（1）施工工艺选择不科学。一些施工单位为达到节约项目资金目的，经常会简化施工工艺，使得工程质量难以保障，同时对施工现场安全管理也有影响。

（2）施工人员多为临时雇佣人员，自身文化水平有限，综合素质偏低，往往不能够严格按照规范施工。

（3）现场管理人员安全意识淡薄，安全经费不落实，安全防护设备不齐全，安全措施不到位，现场施工流程不规范，安全管理制度落实不到位，存在安全隐患。

4.4 公路运行机制改革因素

目前，传统的农村公路养护体制已不能适应大规模的农村公路养护，必须逐步从传统的自建自养运行机制逐渐向社会化、专业化和市场化的方向发展。如果采用传统方式进行必然会影响公路事业的健康发展。新的农村公路养护模式还需要一个探索和适应的过程，在这个过程中还存在一些矛盾和不相适应的问题。

4.5 农村公路养护资金筹措因素

随着农村经济的不断发展，对农村公路质量和等级的要求不断提升，公路的里程越来越长，建设标准越来越高，对农村公路安全设施的要求也越来越高，需要投入的养护资金越来越多。但在农村公路实际运行中，由于路政管理手段缺乏，超限超载现象难以杜绝，公路承载的负担越来越重，导致公路使用周期缩短，公路养护的经费严重不足。如何保证农村公路养护资金使用的高效性和合理性，是当前农村公路养护中需要着重考虑的问题。

5 农村公路养护施工管理策略

加强农村公路养护是延长公路使用寿命，保证公路安全使用的重要方式。合肥市结合农村公路养护管理工作实际，对农村公路养护体制改革作了一定的探索。

5.1 制定科学的农村公路养护管理机制

由于传统单一的农村公路养护方法已经无法适应当前的公路养护管理需求。合肥市政府及时出台了《合肥市农村公路养护体制改革实施意见》，完善了农村公路建、管、养体制和管理机制，推行了农村公路养护市场化和家庭承包制相结合的养护模式，对农村公路养护工程和日常养护进行改革和创新，收到了一定的效果。

5.2 提升养护管理人员安全管理意识

加强农村公路养护管理人员的培训，提高养护管理人员的管理意识和管理能力，提升农村公路养护管理水平和安全管理效率。市级农村公路养护管理机构每年举办两期养护技术和安全管理培训班，县级农村管理机构举办一期乡镇农村管理从业人员培训班，参加培训人员达240多人，农村公路养护管理人员的专业能力和综合素质得到了明显提高。同时，需要加强职工的政治思想教育，转变养护管理人员的工作认知，提高养护管理人员的工作责任心，激发他们的工作积极性。鼓励开展科技创新，大力发展新技术、新工艺、新材料，促进公路养护工作的顺利开展[2]。

5.3 强化公路养护机械化管理效果

随着农村公路养护任务的加大，需要提高机械化养护程度和作业水平，适应新型的农村公路养护作业要求。在每年养护工程招标过程中，对养护工程机械规格、型号和数量都作了相应的规定，同时对各养护作业工区都配备了一定数量的小型养护机具设备，保证了农村公路的养护质量和效率。

5.4 完善农村公路安保设施

完善农村公路交通安全设施是保障农村公路行车和行人安全，充分发挥农村公路作用的必要措施。合肥市自“十三五”期间就把农村公路安保设施与防护纳入养护工程范畴，在省级财政每年转移支付2 000万元的基础上，市级财政每年投入500万元专项资金用于农村公路的安保工程建设，对农村公路急弯陡坡、临水临崖等路段安全设施进行安全隐患排查，完善了全市17 460 km的农村公路交通标志、标线、护栏、轮廓标、警示桩等安保设施。

5.5 加强养护作业安全管理

养护作业人员上路必须穿戴标志服帽，作业路段设置安全作业区，摆放安全作业标志，养护车辆规范停放，消除农村公路养护施工安全隐患。在农村公路应急抢险过程中，必须加强对应急抢险安全管理工作的组织优化，强调组织机构的动态联动和科学管理，充分发挥组织机构的应急联动作用，加强农村公路突发事件应急联动工作的建设，并结合农村公路突发事件等级，根据不同的公路突发事件等级采取相应的指挥措施，必要时需要公安机关人员给予指挥和疏导，促进应急指挥工作的全面开展。在应急抢险救援中要不断提升自身的安全防护意识，从人防、物防和技防等三个方面进行落实。将应急抢险救援工作控制在预防阶段，实现防患于未然的效果，降低自然灾害引起的事故影响和损失[3]。在农村公路养护以及应急抢险中始终将人民的利益放在首位，坚持以人为本的原则，构建高标准的体系和制度，促进安全管理工作的落实。同时，建立昼夜值班制度，保证应急抢险工作24 h有人值班。此外，加强对公路桥梁、涵洞等特殊位置的排查，及时清理和消除安全隐患。

5.6 加大养护资金的投入

由于历史的原因，我国公路建设曾实施过“贷款修路，收费还贷”，民营企业参与公路建设，公路收费权曾从政府手中向民营企业转移[4]。现阶段，我国改变了公路建设的运行机制，撤销了二级以下公益性公路的收费权，农村公路养护管理资金列入地方财政投入，农村公路管理机构具体负责公路的养护管理工作，省、市、县政府逐年加大养护资金投入，仅合肥市财政每年财政投入农村管理养护资金4 600万元，全市全年农村公路养护资金达16 000多万元，保证了我市农村公路养护工作的正常开展。

5.7 注重农村公路养护科技信息化管理

新时期的农村公路养护工作，需要加强科技信息化的应用，按照“四好农村路”示范市、示范县建设的要求，“推动农村公路基础信息数字化，加强互联网、卫星遥感、快速检测等新技术的应用，建立数据采集、处理的长效机制，完善农村公路综合和监管能力，强化信息资源共享交换，提升农村公路管理效能”，利用科技信息化技术手段进行数据收集与整合，并构建相应的技术平台，促进公路发展战略的实施[5]。合肥市在“十三五”期间就投入198万元建立了“合肥市农村公路综合管理服务平台”，围绕农村公路资产管理、乡村道专管员管理、农村公路路面技术状况动态监控、农村公路以奖代补、内存管理信息化资源共享等方面，实现农村公路科技信息化管理，打破传统技术人员的信息孤岛现状，集中管理业务，促进了农村公路养护和安全工作的落实。

6 结语

综上所述，农村公路养护项目本身存在一定的特殊性，其中的影响因素也比较多，比如长期承载较大的车辆荷载，而且容易被自然气候影响，造成农村公路路基、路面的病害[6]。需要加强对农村公路养护的重视，提升农村公路养护质量，促进农村公路安全管理，做好公路应急救援组织机制的建设，形成联动应急救援机制，保证农村公路养护施工与安全管理有效开展。

参考文献

[1]黄明华.公路养护施工及应急抢险过程中的安全管理策略研究[J].低碳世界，2021（3）：199-200.

[2]张仕龙.公路交通安全设施养护与维修管理措施探析[J].价值工程，2021（23）：119-121.

[3]費晓明.谈高速公路养护施工安全管理措施[J].砖瓦世界，2021（10）：196.

[4]任艳玲.公路养护施工及应急抢险过程中的安全管理策略研究[J].百科论坛电子杂志，2021（16）：2611.

[5]王磊.高速公路沥青路面早期病害的原因分析及养护措施[J].工程建设与设计，2020（12）：25.

[6]黄杨，吴颂浩.高速公路路面病害成因分析及养护维修方法[J].黑龙江交通科技，2018（11）：15.