央企制度建设新解

李辉

国家已开启“十四五”法治新规划，法治央企建设进入新阶段。规章制度作为企业治理的重要抓手，发挥着为企业合规运营夯基垒台的作用，是央企对标世界一流管理能力提升的重要指标。新的历史进程中，规章制度的定位悄然变化，聚焦体系化建设、沉淀改革成果、提炼企业智慧，成为新时代的风向标。

健全体系建设增强法治建设软实力

抓体系化，铸软实力。国务院国资委发布《关于进一步深化法治央企建设的意见》（国资发法规规〔2021〕80号），围绕“实现一个目标，健全五个体系，提升五种能力”总体思路，提出从健全领导责任体系、依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系、工作组织体系等五个方面，“着力健全法治工作体系”。“体系化”被提到了一个前所未有的新高度，作为法治工作软实力的组成构件，无论在理论层面还是实操层面，都需砥砺前行，力求出成果见效果。规章制度管理的重点，从建章立制过渡到巩固深化改革成果。国资委的要求吹响前进的号角，开启央企规章制度体系化建设新征程。

一个体系，全量数据。规章制度体系化管理是法务管理基本要素，由法务管理机构归口管理，贯通规章制度制定、执行、评估、改进全生命周期流程。大型央企组织机构层级多体量大，规章制度出自不同职能部门不同分支机构，情形复杂，体系化管理迫在眉睫。要尽快构建分层分类的体系框架，建立纵向穿透、横向关联的结构关系，全面提高规章制度的科学性和成熟度，以规章制度管理为抓手，提升企业治理效能。

规章制度体系化管理重点突出布新局

顶层统领，全貌展示。跟随企业数字化转型的步伐，秉承业务数据化工作指引，将规章制度以数据化方式进行归集;对标互联网企业的先进工作机制，全面采用标签工作法，为不同拟定主体发布的不同业务类型的规章制度制作标签，以标签稽核数据包。在规章制度从文本管理到数据管理的转型中，以规章制度分类目录为主轴，聚集企业全部现行有效的规章制度，绘制企业跨层级跨业务的规章制度图谱，形成企业的规章制度全量数据库。树状结构图是一种很好的展示方式，可以展示不同规章制度之间纵向顺承、横向关联的逻辑脉络，为体系化管理提供最直观最直接的工具。

管操分离，科学管控。发挥流程与数据的通用管理效能，操作流程化，管理数据化。涉及规章制度的操作性工作，可以全部以流程形式固化在系统中，由流程牵引、系统自动推进下一步工作环节;管理性工作遵从业务数据化原则，以数据展示管理质量、带动管理优化，通过建模和内嵌算法进行数据稽核和演算，推演出数据形式的管理成果，提高管理效率保障制度质量。

业务场景化，区隔管理与服务。规章制度体系化建设涉及制度生成和应用两大类场景，需要区隔化的管理与服务。制度生成场景以流程推动生成进程，展示审核意见，赋予规章制度企业认可的管理效力，以流程为抓手提供自动化管理与规范化服务。制度应用场景以数据为核心，采集数据梳理数据，以数据提供高质量管理和链接性服务。规章制度全生命周期管理要做到全线上贯通、全流程闭环;工作成果要做到全部数字化、机器可识别。

解决痛点有举措体系化管理求实效

溯源关联，精准提质。目前在企业合规运营过程中，规章制度成为沉淀改革成果、提炼企业智慧的知识资产。企业内部不同的组织机构和管理线条，都会依据职责在所负责的领域出台相关制度，促进企业各项业务规范运营。由于部门之间管理边界模糊交叉，实践中存在着不同规章制度条款“打架”和管理“盲区”等痛点。因此，工作中可以发挥系统优势，利用新技术建立规章制度之间的链接关系，下位制度可溯源上位制度，平行制度可链接同质化业务制度。在起草制度时统一考量，互相参考，达成统一。在提高单项规章制度质量的同时，保障各项制度既各自发挥作用，又相互联系、相互支撑、相互补充，形成制度管理合力。

动态迭代，立改废可视化。规章制度作为企业内部的管理文件，具有时效性。企业任何时候都会面临新问题、新需求，都可能超出历史经验范围。企业要不断地用新的经验更新制度，与时俱进、守正创新。规章制度陈旧造成对业务发展的掣肘是一个不容忽视的现象。实践中可以采取清单工作法，建立数据模型、丰富规章制度管理系统功能，促进立改废工作的动态推进。工作链条可以逐步展开，以系统收集展示年度立改废计划;同步追踪具体制度的立改废工作动态;选择工作周期树立里程碑节点，由系统自动抓取变化数据并自动稽核计划完成情况。工作链条做到环节拆分到位、进度可视、数据可归集、指标可考量。以数据为依据考量规章制度的立改废工作质量。“问渠那得清如许，为有源头活水来。”规章制度建设要保持自我完善，主动应对变化，以开放态势保持进步。

协同一致，造就大格局。央企组织机构多、业务规模大，规章制度的一致性是管理协同的基本保障。要切实做到三个一致性，即同一专项制度在总部、省份、地市应保持一致性;同一专项工作在平行组织机构各部门之间的规定应保持一致性;同一专业制度在母公司、子公司应保持一致性。规章制度的一致性保障了企业管理一盘棋，可有效破除机构壁垒、系统烟囱，进一步推动业务流程贯通和数据交互，让企业在一个大格局内规范运营。

优化流程使用新工具人员减负管理提效

跨部门协同，流程归一。央企数字化转型过程中，各部门牵头建设的信息化系统通常是齐头并进，同步开发。规章制度作为公文的一个组成部分，依托公文发布才能生效。因此，一定要将规章制度管理纳入公文管理大盘子，将规章制度的合法合规性审核纳入公文审核的统一流程，在系统建设中将规章制度审核流程嵌入公文管理系统，合并同一标的审核流程，做企业流程重塑的先行者。

打造新工具，优化工作范式。在信息化系统建设中，要大力使用自然语言处理技术、爬虫技术、免费检索工具、知识管理软件、智能引擎、AI应用等新一代数字技术，在系统中建设提供新功能，将一部分规章制度的基础工作交给机器。通常情形下，可以让机器取代人完成规章制度的形式审核，让机器自动收集规章制度元数据并进行基础性的集成与分析，担任业务数据自动传递和集成的使能器。充分贯彻控制工作交给IT是最安全、高效的工作原则，减少人工低端劳作型工作量。同时，采取千人千面的设计原则、个性化定制化的开发系统应用界面，提供差异化服务。进一步整合规章制度管理能力，实现管理融合、流程融合、数据融合。

良性微业态，引领支撑能力。体系化建设不断深化，规章制度管理形成法务管理业态的微业态，流程贯通与数据驱动交互作用，沉淀通用能力，推动法律智能化管理。整体看来，效能最好的能力有四个方面：一是智能搜索一键溯源。针对单项规章制度准确查询，一键溯源触达调取原始数据源。二是知识图谱显性化。以目录为抓手，绘制纵向、横向不同关联性的规章制度体系图谱。三是开放共享透明。不设权限围栏，规章制度全体量知识共享。四是看板展示全景视图，提供多维度的可视化图表。

央企是数字化改革排头兵。企业要突破单个规章制度的合法合规性审核的狭隘视角，放眼于规章制度全维度多场景服务、全量数据管理，建立金字塔式的规章制度架构。在规章制度体系化建设的洪流中，零敲碎打的做法早已过时，头痛医头、脚痛医脚的方式亦不合时宜，必须建设一个全面、系统、协调、完善的制度体系，提供一体化的管理与服务，才能保障企业治理效能最大化，護航企业合规运营、基业长青。

（作者系中国联合网络通信集团有限公司法律管理处经理）

（责编 惠宁宁 美编 赵佳）