湖南攸县 创新服务方法 全面提升社会救助精准度

☉ 湖南省攸县民政局

湖南省株洲市攸县深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，在全县划定六个区域，创新推行社会救助精准化。目前所有新老低保对象全部完成“评改算”，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。

科学“划六区”，促进区域协同。一是合理划分六区。按照地域相邻、人文相通、产业相近、经济相当的原则，将全县17个乡镇（街道）划分为东区、西区、南区、北区、中区、城区六个区域。各区域以全县城乡低保精准救助实施方案为蓝本，进一步研究制定社会救助实施细则。二是坚持区别对待。依据区域模块、人员类别、困难程度等现实条件，实行类别化、差异化救助。如经济收入较少时，将经营性收入占比从10%调整到5%；有应届大学毕业生的老低保户，应当立即退出，但受新冠疫情影响，设置1年的渐退期。三是促进区域协同。建立区域联席会议制度，定期总结交流，推动六个区域逐步实现一体化发展。建立困难人员信息数据共享机制，统筹教育、医疗、住房、就业等专项社会救助资源，按需精准施策，形成分层分类救助格局。

实行“评改算”，推进精准救助。一是以“算”精准定调。出台《攸县城乡低保精准救助实施细则》，推行城乡低保审核审批由“评议为主、计算为辅”转向“计算为主、评议为辅”，救助方式由“分档定额”转向“精准差额”。目前，全县8645户城乡低保户、3403名特困人员实现弱有所扶、困有所助、难有所帮。二是以“算”精准定人。健全完善《攸县社会救助家庭经济状况核算评估实施办法》，科学制定劳动力系数测算标准和家庭收入计算评估标准。将工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等收入纳入评估内容，根据申请家庭成员劳动力系数、最低工资标准、政策性可核减收入、政策性可上浮补助等情况计算家庭保障金。三是以“算”精准定额。因地制宜，合理确定“评改算”具体算法。户月家庭保障金=低保标准×家庭共同生活人口数—经营性收入（农村田土收入按385元×10%，其他如实计算）—工资性收入（按劳务地最低工资标准计算，男年满60岁、女年满55岁及18岁以下的对象不计算，疾病、残疾按劳动力系数核定，不能自理的陪护人员按30%计算，单亲家庭子女在托、在学义务教育按50%计算）—财产净收入—转移净收入（赡扶抚养费）+刚性支出（重病、教育支出，一般参照低保标准确定）+政策性可上浮补助（上浮低保标准的30%）。通过统一计算方法，全县18816名城乡低保对象人均补差水平分别达到412.5元、249.4元，实现救助对象精准、因户施策精准、资金补助精准。

深化“放管服”，增进兜底质效。一是坚持依法放权。将全县低保、临时救助审批权限全部委托下放至乡镇（街道），规范镇村审核确认流程，实现镇村“联合核查、联合审核”。依托村（社区）便民服务中心，推行“一门式受理”办公系统，并与省市平台互联互通，社会救助工作信息化水平持续提升。二是实行管理赋能。制定完善低保申报、审核、发放、公示等补贴资金发放管理操作规程，全域实现社会救助资金“一卡通”发放。建立家庭经济状况信息比对、财产收入申报承诺、基本信息定期复核等机制，提高低保对象认定精准度。目前，清退不再符合条件的低保对象441户，主动发现并新认定低保对象538户。三是注重服务增效。成立县社会救助区域精准化建设领导小组，下设办公室和6个社会救助精准化区域工作组，统筹负责城乡低保和临时救助入户调查、核算、复核、评议、公示等工作。