济南：“三年行动”任务全面完成

2022-02-26济南市国资委

国企管理 2022年7期

关键词：市属国资委济南市

文/图济南市国资委

重组、上市、市场化，瘦身、提质、激活力……国企改革三年行动实施以来，济南市国资委瞄准体制机制障碍，全面发力、多点突破，目前，45项重点改革任务已圆满收官。

大手术大整合大改革

在实施国企改革三年行动之前，济南市共有市属一级企业43户，二级企业277户，在岗职工人数6.8万人，部分市属企业“小、散、弱”，抗风险能力和融资能力都比较弱。

2021年10月，济南市国资委以问题为导向，提出了“大手术、大整合、大改革”的改革思路，通过实施企业改革重组，进一步优化国有资本布局，明确发展路径，把企业做大、做专、做活。

针对企业不良资产、低效资产负担重和生产经营困难等问题，济南市国资委在做好企业整合“加法”的同时，积极做“减法”，积极处置僵尸企业。为此，专门组建了不良企业及低效资产专业化处置公司，统一承接企业不良资产、低效资产，使企业甩掉包袱、轻装上阵。

通过改革重组，济南市属国企“小、散、弱”的问题得到改善。

目前，济南市国资系统有资产过千亿企业5家、过百亿15家，初步形成6家具有较强支撑作用的城市开发建设和产业投资集团，3家具有较强保障能力的城市运营服务集团，5家具有较强竞争优势、高度市场化的产业集团，6家具有一定竞争优势的金融企业，1家专业化服务平台。在基础设施与民生保障、先进制造业、战略新兴产业等关键领域和重点行业，国有资本比例高达80%。

引进来借东风提效率

在深入推进国企改革三年行动中，济南市国资委把深化混合所有制改革工作的重点放到转机制上，充分发挥战略投资者在公司治理、企业经营等方面的积极作用，推动混改企业率先实施灵活高效的市场化经营机制。

制定实施了《市属国企上市工作推进方案》，建立了45户上市企业资源储备库，制定了一企一策上市方案。2021年，齐鲁银行首发申请获证监会批准，成为首家由新三板成功转A股的上市银行。

大力推进“双向”混改。既引进战投推进混改，又主动参与到民营企业混改，通过“国有企业优势+民营企业机制”，加快转换经营机制，有效激发了国有企业改革活力和内生动力。

济南轨道交通集团有限公司巧力“借东风”，推动混合所有制改革纵深发展。一是精准“引进来”，借力战略投资者打响企业品牌。集团子公司舜达设计院与中铁第四勘察设计院、本地民企同圆设计集团实施混改，合资成立了山东轨道交通勘察设计院，形成了独具特色的“市属国企+央属国企+民营企业”的混改模式。

二是积极“走出去”，借力本地国企混改实现产业链接。成功助力山东爱普电气设备有限公司混合所有制改革，并成为控股股东。混改后，外部市场占比提升至25.1%。

截至一季度末，济南市属国有企业资产总额15583.31亿元，同比增长16.9%；所有者权益总额3160.28亿元，同比增长15.8%；累计实现营业收入366.31亿元，同比增长4.89%。

济南产业发展投资集团有限公司于2020年11月完成了对茂硕电源的并购，取得实控权。这也是济南市属国有资本首次完成的跨省并购。2020年12月实现财务并表，该并购对产发集团营收的贡献率达35%，净利润贡献率达25%。

混改过程中，济南市国资委还抢抓上市窗口期，采取首发上市、并购、重组等多种方式，力争尽快培养一批上市企业；并充分利用多层次资本市场推动更多企业上市，以此带动市属国资国企规模扩张和高质量发展。

2021年，济南市混改工作成效显著，完成混改项目45个，涉及资产总额103.87亿元，引进资金5.71亿元。

“八不唯” 市场化激活力

过去，济南市属国企“行政化、机关化”问题严重。对此，济南市国资委着重理清政府和企业之间的关系，建立起现代企业机制，将企业打造成选人用人灵活、薪酬激励灵活、资本调整灵活和干部管理灵活“四个灵活”的市场主体，真正把企业推向市场，让企业在市场中求生存谋发展。

在选人用人方面，济南市国资委树立“四看八不唯”新理念（看政治素质、看能力水平、看工作业绩、看人岗相适；不唯分、不唯票、不唯指标、不唯年龄，不唯职务层级、不唯任职年限、不唯资历经历、不唯来源出身），实现了干部管理市场化。

结合新一轮改革重组，济南市属企业全面推动职业经理人制度，新组建的企业集团总经理职位，面向全国招聘专业人才。同时，济南市属企业还建立了公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。其中，齐鲁银行、济南二机床集团等企业配套实施了刚性约束的绩效评价体系，累计400余名基层管理人员走上了领导岗位，200余名管理人员不再担任中层领导职务。

另外，济南市国资委不断建立完善长效激励机制，支持市属国有企业采取超额利润提成、分红激励等方式，对核心科研人员、重要技术人员和经营管理骨干等实施有效激励，进一步激发了企业内在活力。