《广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》政策解读

一、《规划》出台的背景和意义是什么？

“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。人力资源社会保障部门作为重要的民生部门，在发展中担负着重要的职责和使命。广东省委、省政府高度重视人力资源社会保障工作，将《规划》列为省“十四五”重点专项规划之一，在《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中设立“打造创新人才强省”一节作为创新强省建设的重要支撑，设立“强化民生保障 加快建设幸福广东”专章对就业、社保、收入分配等民生工作进行部署。《规划》全面贯彻国家和省“十四五”规划战略部署，明确了“十四五”时期广东人社事业发展的主要目标，提出了一系列具有创新性、突破性的重大政策和改革举措，是“十四五”时期推动全省人社事业高质量发展的重要指导性文件。

二、《规划》的总体框架是怎样的？

《规划》共设置十一章45节。

第一章为发展基础和发展形势。总结了“十三五”时期人力资源社会保障事业的发展成就，分析了“十四五”时期面临的形势。

第二章为总体要求。提出了“十四五”时期人力资源社会保障事业发展的指导思想、基本原则和主要目标，展望了2035年远景目标。

第三章提出以“双区”建设及横琴、前海两个合作区建设为牵引，深化部省战略合作，聚焦规则衔接、机制对接，创新人社制度供给、健全人社体制机制，促进粤港澳大湾区民生事业融合发展和人才要素高效便捷流动，构建促进城乡区域协调发展的人社体制机制。

第四章至第十章分别围绕就业创业、社会保障、人才队伍建设、技工教育发展、事业单位人事管理、劳动关系、基本公共服务等内容，对“十四五”时期推进我省人力资源社会保障事业高质量发展进行具体谋划安排。

第十一章为规划的保障措施，包括坚持党的全面领导、强化政策研究和法治建设、强化财力保障、强化监测评估、强化规划实施等内容。

三、《规划》提出了哪些主要目标和重点任务？

《规划》提出，到2025年，我省人力资源社会保障制度体系更加成熟完善，实现“劳有乐业、才有优用、技有专长、病有良医、老有颐养”，人才集聚新高地和民生保障新高地全面建成。同时，围绕就业、社保、人才、劳动关系、公共服务等五方面提出了25项量化目标，并对2035年远景目标进行展望。

《规划》围绕“双区”战略、就业创业、社会保障、人才队伍、技工教育、事业单位人事管理、劳动关系、公共服务等八个重点领域描绘了发展任务，主要是“四个聚焦”：

一是聚焦“双区”和两个合作区建设，全面深化人社领域创造性引领性改革。贯彻落实广东省政府和人社部签署的部省战略合作协议和补充协议，实施大湾区“就业通”“社保通”“人才通”“治理通”工程，推动“1+12+N”港澳青年创新创业基地体系建设，推进事业单位公开招聘港澳居民，推进引进外籍家政服务培训师、特殊工时管理等改革试点，支持广州、深圳“双城”联动，强化横琴、前海等重大合作平台的创新示范效应，牵引带动全省人社事业高质量发展。

二是聚焦乡村振兴发展，着力推动三项工程高质量发展。持续推动三项工程规范化、标准化、专业化、品牌化发展，推动三项工程从“惠及面越来越广”到“越来越好”。推进“粤菜师傅”教材、课程、师资等基础性工作落实，打造“大菜、小吃、零食”粤菜体系，推动形成“粤菜师傅”亮丽名片。深入实施百万产业工人培训计划和百万职业农民培训计划，培育培养“文化技工”。推动“南粤家政”诚信体系建设，大力实施母婴服务、居家服务、养老服务、医护服务四大培训项目，实现“南粤家政”放心服务。

三是聚焦粤港澳大湾区高水平人才高地建设，全力抓好专技人才和技能人才两支队伍建设。紧扣建设粤港澳大湾区高水平人才高地战略目标，深化人才发展体制机制改革，促进人才规模、质量和结构与经济社会协同发展。专业技术人才方面，深入实施“湾区人才”工程，全方位培养、引进、用好高层次专业技术人才，建立完善分类分层职称评价体系，推动博士、博士后青年人才创新发展，深化事业单位人事管理体制机制改革，大力发展人力资源服务业，不断完善人才公共服务体系。技能人才方面，大规模开展职业技能培训，健全技能人才评价激励、竞赛选拔机制，建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室，大力弘扬工匠精神。创新技工教育发展体制机制，优化全省技工院校区域发展布局，推动全省技工教育高质量发展。

四是聚焦改善人民生活品质，持续做好民生保障工作。坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的向往，推动共同富裕迈出坚实步伐。就业创业方面，全面强化就业优先政策，加大重点群体就业支持力度，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，着力缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。“十四五”期间，实现城镇新增就业550万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障方面，按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，“十四五”期末，全省基本养老保险参保率要达到95%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。劳动关系方面，全面加强劳动关系治理体系和治理能力建设，加大企业工资收入分配调节力度，注重预防和化解劳动关系矛盾，加强异地务工人员服务保障，打造中国特色和谐劳动关系示范区。公共服务方面，大力推进基本公共服务均等化、标准化、信息化建设，构建覆盖全民、城乡一体、均等可及、高效优质的人社基本公共服务体系，特别是与省政数局密切合作，落实“数字政府”改革要求，以信息化建设赋能人社事业高质量发展，打造“智慧人社”“智慧医保”。