四川省危险废物环境管理问题及建议

2022-02-26钟玘狄李晓铃

环境保护与循环经济 2022年11期

钟玘狄李晓铃

（四川省固体废物与化学品管理中心，四川成都 610072）

1 引言

危险废物是指列入《国家危险废物名录》以及经鉴别具有危险特性的固体废物，其具有毒性、腐蚀性、易燃性、反应性、感染性中一种或几种危险特性。自20 世纪以来，我国开始关注危险废物引发的环境问题，逐渐构建完善的管理体系，随着危险废物管理需求的精细化，现已进入全面提升阶段［1］。四川省危险废物产生量居全国前列，危险废物产生量每年以10%～20%的速度逐年增加，管理难度逐渐增大，面临的问题也日趋复杂。

2 四川省危险废物环境管理现状

2.1 危险废物产生情况

根据四川省危险废物申报数据，2021 年度危险废物产生类别共42 类，产生量共560 万t，其中约400 万t 由企业自行利用处置。产生量排名前5 位的城市为攀枝花市、德阳市、成都市、雅安市和绵阳市，5 个市产生总量444 万t，占全省危险废物产生量的79.3%；产生量排名前5 位的危险废物类别分别为HW34 废酸、HW48 有色金属采选和冶炼废物、HW18焚烧处置残渣、HW08 废矿物油与含矿物油废物和HW11精（蒸）馏残渣，5 类危险废物产生量共498 万t，占全省产生量的88.9%。

2.2 危险废物利用处置能力建设情况

四川省于2017 年开始实施《危险废物集中处置设施建设规划（2017—2022）》，并于2020 年对规划进行中期调整，补齐危险废物处置短板，大力推进危险废物处置设施建设。随着规划项目实施，危险废物利用处置能力得到大幅提升，截至2022 年7 月，全省共有危险废物综合经营企业69 家，可利用处置危险废物类别44 类，利用处置能力共433.27 万t，其中利用能力338.61 万t、处置能力94.66 万t；医疗废物集中处置单位共47 家，处置能力12.99 万t，处置利用能力基本满足社会需求。根据统计，2021 年全省危险废物处置利用设施平均运行负荷约29.43%，其中处置设施平均运行负荷36.1%，利用设施平均运行负荷27.17%。此外，四川省目前仍有10 个危险废物集中处置设施正在建设，预计建成投运后，全省危险废物处置能力将增加约58 万t，是现有处置能力的1.6 倍。

2.3 危险废物管理现状

2.3.1 危险废物收集体系建立

四川省2019 年印发了《四川省废铅蓄电池收集经营许可证审查指南（试行）》，开展废铅蓄电池收集试点工作，目前建成铅蓄电池收集单位31 家，年收集能力70.2 万t。2021 年印发了《四川省危险废物集中收集贮存试点工作方案》，开展危险废物集中收集试点工作，全省规划危险废物集中收集试点项目58个，建立危险废物收集网络，致力打通危险废物收集“最后一公里”，解决中、小微企业危险废物处理难、处理成本高等问题。目前已有4 家单位取得危险废物经营许可证，全省年收集能力2 万t，此外，四川省目前共有废矿物油收集单位59 家，年收集能力28.44 万t。

2.3.2 建立跨省转移“白名单”合作机制

为简化跨省转移审批手续，优化审批流程，缩短审批时限，2020 年4 月，四川、重庆两地联合签订《危险废物跨省市转移“白名单”合作机制》，规定每年12 月底前，主动面向企业征集危险废物跨省转移需求，由原来每次跨省转移征求意见改为每年集中征求一次。将低风险的危险废物、诚信度高的企业作为“白名单”考虑范围。2021 年，“白名单”合作范围由川渝两地扩大到川渝黔滇4 省市，危险废物类别和经营企业由3 类、7 家增加至5 类、16 家，全年通过“白名单”共办理218 批跨省转移手续，转移危险废物9.9 万余吨，4 省市间危险废物转移总量较2020 年增加83.87%，大大提高了审批效率。

2.3.3 危险废物规范化环境管理评估

危险废物规范化环境管理评估是危险废物环境管理的重要抓手。从“十一五”开始，按照生态环境主管部门要求开展危险废物规范化环境管理评估，并结合危险废物专项整治、三年专项行动、危险废物大排查大整治等专项行动开展评估工作。结合四川省实际对国家评估指标体系进行优化，设定个性化考核评估指标，同时开发危险废物规范化评估APP，提高了工作效率，近年来危险废物规范化合格率保持在90%以上。

2.3.4 创新信息化管理工作.

四川省建立了省级固体废物信息管理系统，并与国家固废管理系统对接，实现了线上填写管理计划、申报登记、联单填写、危险废物经营许可证管理等功能，便于数据统计分析。为实现大数据管理，2022 年，编制了《四川省危险废物物联网监管系统建设技术要求》，下发了《关于开展危险废物全过程物联网监管试点工作的通知》，选择部分重点企业先行推进开展物联网建设。

2.3.5 完善危险废物相关法律法规

近年来，四川省对《四川省固体废物污染环境防治条例》进行了修订，出台了《四川省废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点工作实施方案》《四川省废铅蓄电池污染防治行动方案》《天然气开采含油污泥综合利用后剩余固相利用处置标准》，编制了《四川省生活垃圾中有害垃圾规范处置指导意见》《四川省方舱医院医疗废物处置工作指南》等标准规范，为危险废物管理打下坚实基础。

3 存在的问题

3.1 环境监管能力薄弱

一是人员配备不足。危险废物污染防治是一个复杂的系统工程，政策性、专业性、技术性强，管理要求高。基层环境监管人员配置结构“倒三角”现象严重，全省普遍存在编制少且身兼数职的情况，难以满足固体废物与化学品环境管理实际要求。各相关职能部门之间横向衔接不完善，协同机制不健全，信息共享不畅通，未形成有效的监管合力。二是小微企业及社会源危险废物监管存在短板。全省小微企业、社会源危险废物存在点多面广、量小分散，行业底数不清、管理不规范、转移不及时等问题。由于产生量小，利用处置单位为降低成本不愿接收，利用处置比较困难，增加了监管阻力。

3.2 涉危企业精细化管理水平有待提高

部分企业环境管理人员业务能力不强，精细化管理水平有限，导致危险废物管理不规范。一是污染环境防治责任制度缺乏针对性。部分单位虽然建立了相关制度，但内容空洞，未明确危险废物产生的具体环节以及相应的污染防治措施，对于建立的污染防治制度执行不到位，对危险废物管理要求不熟悉。二是厂区标识标牌不规范。张贴的标签未注明产生时间、批次、质量，危险废物的容器和包装物未设置危险废物识别标志。三是危险废物贮存不规范。危险废物暂存间未按照特性进行分类贮存，存在不同危险废物混堆、危险废物与一般固体废物混堆甚至露天堆存的现象。四是台账精细化程度不够。出入库台账以桶计量，未进行实际称重；台账数据与联单填写质量不一致；个别危险废物未纳入台账管理。五是申报数据不准确。管理计划和申报登记中出现危险废物漏报或申报的危险废物类别、代码有误，管理计划上年度实际产生量数据与申报登记数据不一致。

3.3 涉危贮存设施建设仍需规范

一是环评手续不完善。由于部分企业环评时间较早，存在未将危险废物暂存间纳入环评、“三同时”竣工验收的情况，计划通过项目“以老带新”的方式，将原有项目临时建设的危险废物贮存设施纳入新项目进行环境影响评价。但因新增贮存设施不涉及重大变更，且绝大部分贮存间规模小，短期内无新增项目的单位难以完成危险废物贮存设施环评手续。二是设施建设不规范。部分企业未严格落实《危险废物贮存污染控制标准》要求，存在危险废物贮存设施防渗措施不到位，未设置尾气处理、液体泄漏收集设施等问题。

3.4 危险废物利用能力局部过剩

2021 年全省危险废物利用设施平均运行负荷仅27.17%，负荷过低。这一现象在废矿物油、油基岩屑利用行业尤其突出，利用能力约是年产生量的3倍，这容易引起市场价格恶性竞争，造成经营单位运行困难，环境安全风险增大。

3.5 危险废物经营单位产品质量标准不统一

危险废物利用单位生产出的产品大多执行企业标准或团体标准，制定的产品质量指标参差不齐，没有形成行业的统一监管。如今危险废物综合利用规模逐年增大，产品使用过程中的环境风险问题越来越受到关注。

4 建议

4.1 加强人才队伍建设，加大培训力度

健全危险废物管理部门，在人员配备上给予倾斜［2］。针对危险废物日常管理重点和群众反映的热点问题，对县（市）生态环境管理人员和企业从业人员分层次、分批次、分类分片开展实地检查培训；推进危险废物规范化管理专题培训，根据行业的不同，分别开展如化工、汽修、医院等行业危险废物规范化管理专题培训，持续提高危险废物规范化管理水平。

4.2 健全管理机制

一是加快小微企业集中收集体系建设。积极推动危险废物集中收集试点项目建成投运，确保小微企业危险废物依法依规处置，降低企业处置成本。二是建立“点对点”定向利用机制，使危险废物在确保环境安全的前提下尽可能资源化利用。

4.3 大力推进危险废物信息化监管

运用危险废物物联网技术，建设区域性的固体废物物联网综合监管平台和大数据平台，将危险废物产生、收集、贮存、转移、利用和处置全过程纳入信息化监管。在危险废物产生、贮存重点环节安装视频监控，采取二维码智能称重，对转移运输轨迹实现全过程监控［3］。

4.4 加强涉危项目与环评审批衔接

项目前期充分进行论证，科学分析研判，严格执行相关法律法规政策要求，进一步完善相关产业政策和环评准入条件，危险废物利用处置设施建设按照“产处平衡”原则，使危险废物经营类别和经营规模与危险废物实际产生量及种类相适应，推动行业良性竞争，确保健康有序发展。建立危险废物经营许可项目环评审批会商机制，加大涉危险废物项目环评文件抽查校核比例，强化事中事后监管。