公路事业单位制度建设创新实践

文/图|沿海公路发展中心 覃昊 桂中公路发展中心 罗忠德

近年来，广西壮族自治区桂中公路发展中心（以下简称“桂中中心”）和沿海公路发展中心（以下简称“沿海中心”）都面临着养护里程连年增长，养护资金不足，内部激励机制不够活及工作效率不高等新情况，推进制度建设，增强管理、服务工作的科学性、有效性成为迫切的任务。

为此，桂中中心和沿海中心先后以制度建设为改革创新主线，持续在如何激发广大干部职工奋发有为、干事创业上下功夫，在取得了一定成效的同时，也遇到了一些问题。

制度建设难题 亟待研究解决

桂中中心和沿海中心是广西壮族自治区交通运输厅直属管理的两个公益一类正处级事业单位，隶属于广西公路发展中心，实行财政预算管理，事务性质比较单一，工作任务大部分是计划安排，完成效果基本可控，但因工作任务较难量化和考核，特别是激励机制不健全，且制度建设难度比较大，不同程度地存在着“干多干少一个样”“干好干坏一个样”等“吃大锅饭”的问题。

面对不利局面，桂中中心和沿海中心党委先后分别组织基层单位党政主要领导、中心机关副科级以上领导干部及科室代表，走出去向先进兄弟单位学习，并召开务虚会，组织思想大解放大讨论，分析总结制约公路发展中心和行业高质量发展的影响因素。

加强正向激励 瞄准量化考核

桂中中心和沿海中心找准病根，对症下药，围绕中心工作抓好制度建设，以“干成事”为结果导向，加大正向激励力度，通过制定以量化考核制度为核心的制度，使干部职工的精气神发生了可喜的变化。

2017年第一届环广西公路自行车世界巡回赛所经路段省道313线久隆至大垌路段。廖学军 摄

强化“督效”职能

桂中中心借鉴政府部门做法创新成立“督效办”，制定了《督效处理、反馈、结果运用制度》，从机关科室中抽调工作经验丰富、责任心强的同志组成“督效办”独立办公，并对党政主要领导负责。

“督效办”成立后开始着手理顺各部门职责，制定考评细则，组织考评组按季度考核机关各科室并评分，评估和督导机关各科室的效能和工作作风，及时发现问题并提醒整改，有效防范了办事拖拉和推诿扯皮现象的发生，使机关科室间配合和办事效率有了明显提升。

同时，“督效办”还梳理了各基层单位的重大项目和上级督办事项，对推进效率低下的项目实行挂牌督办。自成立一年多以来，共督办国家信访局信访件、大中修工程项目及危旧房改造等推进项目5项，顺利解决5项，效果明显。其中一个两年前的上级督办事项一个月就得到了有效解决，一个督办国家信访局的信访件得到信访人满意的评价。

完善管理制度

桂中中心党委全面梳理了现行的47项内控制度，其中集体决策议事规则类4项，涉密保密类15项，舆情管理类3项，国有资产与资金管理类7项，安全养护生产类7项，劳动纪律及人事管理类9项，其他管理制度2项。

美丽的滨海公路钦州段。陈琳 摄

省道210线广西柳江成团路段。李家树 摄

2017年至2019年，桂中中心党委废改不合时宜的制度共计23余项，修订《“三重一大”议事制度》《党委会议事规则》，强化党组织“三重一大”议事制度的把关定向作用；修订《巡察工作制度》，强化各基层单位党组织管党治党政治责任，推动落实全面从严治党的各项工作；印发《党员干部谈话函询和诫勉谈话制度》《会风会纪制度》《党费收缴、使用和管理暂行办法》《发展党员制度》《党员领导干部双重组织生活会制度》《党建工作调研制度》《党员领导干部联系点制度》等一系列管理制度，逐步形成了“用制度说话、以制度管人、依制度办事”的良好机制，有序推进了内部管理的规范化与制度化。

创新激励体系

桂中中心和沿海中心重视制度创新，努力通过加强制度管理，形成了一套比较科学有效的激励机制体系，促使少数干部职工改变“风貌不佳、激情不够、干劲不足”的状态。

针对干部职工学习主动性不够的问题，桂中中心制定施行了《领导干部考责考学制度》，由中心领导班子、机关各科室和各基层单位从政治理论、党纪党规、行政业务及时势热点等方面出题，形成应知应会知识题库后传阅广大职工学习，再组织闭卷测试并在公布成绩后存档，同时作为干部考核评价评优的重要依据，列入领导干部综合评价内容。以考促学，学习效果量化，干部职工在“应知应会”知识题库中拓宽知识面，自身的学习主动性、工作水平和履职能力都得到了较大提高。

针对“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，桂中、沿海中心分别制定了《干部职工量化综合评价制度》《直属单位领导班子和领导干部量化考核评价办法》《评先评优表彰实施办法》，利用全体干部职工的“眼睛”强化对领导干部及中、高级专业技术人员日常工作的体察。每年组织分管领导、同级干部和部门同事，根据不同的工作关联度赋予不同的分值权重，通过“背靠背”网络评分系统和评价软件，从“德、能、勤、绩、廉”5个方面对上述骨干群体的综合表现逐一评分，综合得分作为评优评先和是否继续聘用的重要依据，使“能者上、平者让、庸者下”成为常态；修订完善绩效考核管理办法与绩效奖金分配办法，进一步强化考评结果的运用，增加绩效考评结果在绩效考评奖金分配中的影响权重，成绩排名在年终绩效工资中都有相应的奖、罚规定。通过精神上和物质上的赏罚导向，下大力气整治庸政、懒政、不作为现象。

2016年改建完成的滨海公路钦州段。陈琳 摄

针对党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不明显的问题，桂中中心和沿海中心建立了“党员活动日”制度。早在2017年4月，桂中中心就相对固定地把每月6日作为“党员活动日”，用于开展学习教育、民主议事及服务奉献等党建有关活动，为加强支部建设和党员教育提供时间保障。创新开展“支部（部门）争星，党员（职工）争分”活动,把日常工作“干多干少、干好干坏”在各种评先评优的荣誉按不同分值纳入支部（科室）和党员（员工）的统计分中，并按季度排名张榜，营造学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，让高分者真正站在前排，起到树标立杆作用。在逐步形成“支部建设带动科室建设，科室建设促进支部建设”的工作格局的过程中，党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥比较明显。

找准突出问题 强化执行效果

近年来，桂中中心和沿海中心通过在制度建设方面积极的探索和创新，取得了一定的成绩，一些长期靠后的考核指标走到了前排，桂中中心更是跃升到自治区9个同行单位综合排名的第三位，但也还存在不少待改进的地方，工作中执行力不强、制度执行不到位的现象仍时有发生。

认识不到位

再完善的制度如果不能及时有效地传达到位，也难以充分执行并发挥其作用。调研发现，各基层单位对中心印发的制度文件，有时仅简单地通过OA传阅，没有组织对制度进行认真学习，导致干部职工对制度理解、把握不够，会出现理解的偏差和行动上的懈怠，从而造成积极性不够高、落实效果不够好。

执行意识差

少部分基层单位对中心的决策部署执行不坚决、不到位，选择性执行。有的甚至存在抵触心理，导致执行力差。开始阶段，一些创新制度出台后的执行情况是“上热中温下冷”，制度流于形式、成为摆设。

执行监督弱

制度的执行缺乏跟踪了解和监督检查，下发后执行情况的督促检查不到位，导致少数基层出现未严格参照执行的情况却未能及时发现。例如在修订完善、开始施行绩效考核管理办法与绩效奖金分配办法时，中心机关执行了，少数基层单位没有参照执行。基层单位执行力差，上级监督不够，导致集体研究制定的好制度没有得到全面、有效地落实。

协同性不顺

一些制度的出台仅着眼于本部门的工作实际需要，而忽视与其他部门的协调，造成制度体系不配套。例如制定的“支部（部门）争星，党员（职工）争分”活动细则与督效办的考评细则相冲突，导致需重新修订后方能继续实施。另外，还需注意评价环节过于繁琐，以及个人评价容易受感情因素干扰等问题。

持续制度建设 狠抓强效监督

公路事业正不断发展，持续面临着新的挑战，这也意味着制度建设也应不断推陈出新，吸收先进理念，而强效监督正是把制度落到实处的重要保障。

抓好源头管理 强化科学性系统性

在制定制度的过程中，要不断学习吸收先进的现代化管理理念，深入调研，确保出台的制度科学、可行，切合单位的实际；要有超前思维意识，避免制度频繁修改、缺乏稳定性；要加强部门间的协调，制度制定过程中相互沟通，避免制度之间相互“打架”。在工作中，要不断开拓进取和创新突破，客观准确地把握发展形势，适时对已经制定的制度进行审核，对难以操作、不合时宜的制度进行调整和修订，使制度能够与时俱进，始终保持良好的适用性。

抓好制度落实 确保决策落地见效

火车跑得快，全靠车头带。一个单位的制度落实是否到位，单位领导起到极其重要的垂范作用。领导干部在执行制度方面，必须以身作则。一要带头学习制度。领导干部要以坚强的党性严格要求自己，切实领会制度精神、熟知制度内容，努力在制度学习上先行一步、学深一些，做制度的明白人。二要带头执行制度。领导干部在制度执行上要坚持身体力行，带头贯彻执行各项规章制度，把思想和行动统一到上级的重要各项工作部署上来，带领干部职工做制度的坚决执行者，依规依矩扎实开展好各项工作，确保上级的各项工作部署落地见效。

抓好制度监督 确保规范有效执行

三分制度七分执行。在保证制度科学的前提下，要健全执行制度成效的责任制和问责制，强化对过去制度执行不到位的环节进行重点督导检查，加强对制度执行的监督落实，及时跟踪制度的传达、学习情况，同时要了解掌握各级制度的执行情况，确保制度行得通、管得住、用得好。要将制度的执行纳入考核体系，对制度执行不力的单位和个人进行约谈、取消评优评先资格、全中心通报等责任追究和处罚，保证制度的有效执行。

推进机制体制包括制度建设是一个漫长的过程，要结合公路系统的特点，紧抓重点、突破难点，进一步加大制度建设力度，才能促进中心公路事业更上一层楼。