地方法规的河北实践——《河北省公路条例》学习宣贯工作纪实

文/图|河北省公路事业发展中心 张立辉 刘媛媛

樊连贵 摄

《河北省公路条例》（以下简称《条例》）于2022年1月1日起施行。在公路事业发展迈向新时代、走入新征程的关键时期，《条例》以地方性法规的形式颁布施行，将充分发挥其在河北省公路领域的重要引领和保障作用，对加强河北公路建设和管理，深入推进公路行业治理体系和治理能力现代化，推动实现公路事业创新发展、绿色发展、高质量发展具有十分重要的意义。河北省公路交通系统高度重视，统筹部署，多措并举推进《条例》学习和宣贯各项工作落地见效。

广泛动员 全面掀起学习高潮

为做好《条例》的学习宣贯工作，2021年11月24日，河北省交通运输厅召开宣贯电视电话会议。厅党组书记、厅长侯智敏出席会议并讲话。他强调，要以《条例》的颁布施行为契机，在法治轨道上推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化，加快谱写交通强国河北篇章，为建设现代化经济强省、美丽河北做出新的贡献。2021年11月26日，河北省公路事业发展中心召开《条例》宣贯会议，中心党委书记、主任李绪明讲话，要求全省公路系统干部职工紧紧围绕全省公路交通改革发展大局，上下联动、形成合力、整体推进，以《条例》学习和宣贯工作为抓手，实现公路行业高质量发展。

2021年11月24日，河北省交通运输厅召开《条例》宣贯电视电话会议。樊连贵 摄

2021年11月26日，河北省公路事业发展中心召开《条例》宣贯会议。樊连贵 摄

各级有关单位随即迅速组织召开《条例》专题学习宣贯会议，对学习宣贯工作进行全面动员部署、作出具体安排，并结合实际，区分不同对象、不同层次制定学习方案，切实推动了学习落地。各单位将《条例》学习列入理论中心组学习计划，作为领导干部教育培训的重要内容，要求领导干部带头学、带领学，领会精神实质、把握核心要义，提升运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力水平，做遵法学法守法用法的模范，切实发挥示范带动作用。河北省公路交通系统广大干部职工积极响应号召，实现了《条例》学习的人员全覆盖，切实推动了《条例》学习走深走实。

注重实效 深入开展普法宣传

各级有关单位按照要求，组织开展了为期一个月的“《河北省公路条例》宣传月”活动，制定工作方案，确定组织领导机构，确保宣传工作取得扎实成效。在宣传内容上，各级有关单位围绕《条例》颁布实施的重要意义、主要内容特别是创新性内容、社会公众和行业关注的重点问题、典型案例，制定相应的宣传主题。同时，针对《条例》具体条款的涉及范围、执行标准、注意事项、特色亮点等进行解读，确保广大人民群众“听得懂、能理解”。

在宣传形式上，各级有关单位充分利用广播、电视、报刊、微信公众号、微博等载体，通过制作宣传短片、撰写专题文章、张贴宣传标语、发放普法手册、开展知识竞赛等多种形式广泛宣传，并组织公路行业有关单位在办公场所、收费站、高速公路服务区、超限检测站等地对过往司乘人员大力开展宣传活动，使《条例》广为人知、使行业内外正确理解、自觉执行，提高了全社会遵守公路法规的意识，为《条例》的施行营造了良好的社会氛围。同时，切实加强对宣贯工作的督促指导，主要负责同志做到了下沉基层、一线指挥，对学习宣传《条例》的好做法、先进典型树立标杆、积极宣传，以点带面，充分发挥好典型的带动作用。

上下衔接 规范配套制度文件

各级各有关单位按照要求，组织开展了为期一个月的“《河北省公路条例》宣传月”活动。

《条例》在对既有制度进行深化和完善的基础上，结合新形势新任务新实践，创新了体制机制、建管养等各方面的制度举措。各单位严格对照《条例》规定，全面梳理了现行公路管理规范性文件，依法依规清理与《条例》规定不一致的规章、规范性文件，按照相关程序开展立、改、废，进一步健全公路行业法规规章、规范性文件体系，确保上下衔接、法制统一。同时，按照《条例》规定，及时制发配套规范性文件，完善制度措施，进一步完善了规范性文件与法规之间的衔接，为全面贯彻落实《条例》提供了操作落实途径。

多措并举 推动《条例》落地见效

明确职能职责边界

结合河北省交通运输事业单位、行业企业改革工作，全省公路服务、综合执法、运输管理等各有关单位严格按照《条例》的规定内容，进一步明确事权主体，深化责任意识，厘定职责边界，明晰责任范围，强化队伍建设，为构建权责分明、职能清晰的现代公路管理责任体系打下坚实基础。

健全工作协同机制

紧紧围绕推进公路事业发展，在深入推进《条例》实施中，各级有关单位理顺管理体制和运行机制，实现了法规和发展的有机融合、相互促进。聚焦公路规划、建设、养护、经营、使用、保护、管理各环节，在纵向上推动和配合建立完善省、市、县、乡镇“四级”工作机制；在横向上促进建立各相关部门、交通运输系统内部各相关单位之间的协同配合机制；在区域协同上进一步完善与京、津及周边地区交通运输主管部门的沟通协调机制，进一步实现与周边地区公路网的协调一致、统筹衔接，以法治保障巩固了京津冀公路一体化建设成效。

强化创新工作落实

创新是发展的第一动力。各单位认真执行《条例》关于创新发展作出的规定，在创新发展上出实策、拿实招、见实效，进一步推动科学技术的运用推广，为构建起安全、便捷、高效的现代智慧公路网提供了法治支撑。

在管理制度上，建立健全公路行业科学技术创新机制，推动公路数字化建设，开展公路管控智能化等相关技术研发，构建安全、便捷、高效的现代智慧公路网；在建养上，落实生态保护和水土保持要求，采用节能技术和清洁能源，推行废旧材料再生循环利用；在服务上，建立公路建设、管理、养护、运行一体的综合性管理服务平台，推进公路数据共建共享共管；在安全上，继续加大“科技兴安”力度,开展公路自然灾害综合风险普查，完善应急预案及制度体系，提高应急处置能力等。