服务区高质量发展思考

文 华设设计集团股份有限公司 张洁 李响

服务区是满足公众出行需求的重要“补给站”，是助力乡村振兴、区域经济发展的“加速器”，更是展示城市形象、传递企业文化的“小窗口”。因而，可以将服务区作为发展平台，采用市场化方式培育具有经营性属性的产业或产业集群，丰富服务区经营业态，提升服务区整体服务水平与经营质量，从而助力服务区领域转型升级，实现高质量发展。

湖北特色产品展厅

我国高速公路建设起步相对较晚，发展前期侧重解决从无到有的问题，形成了“重建设轻管理、重主线轻附属”的观念，致使作为高速公路重要附属设施的服务区长期处于“提供如厕、短暂休憩”服务的基础状态。从总体上看，当前我国大部分地区的高速公路服务区已无法满足公众日益多元化的出行需求，无论是宏观环境还是消费者需求变化都要求服务区必须高质量发展。

开放共享 打破固化思维

党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是进入新发展阶段实现高质量发展的重大举措。一直以来，由于服务区领域的壁垒问题，以及长期存在的统领集权意识、经济单边主义、保护主义等局限思维，导致服务区领域的产业链、供应链面临调整和重塑。在此背景下，服务区领域实现高质量发展，不仅要疏通相关产业的上下游关系，保持产业链、供应链的稳定性和竞争力，还需要建立完善开放的产业链平台。

在供给侧改革和内循环的双重战略引领下，高速公路服务区的建设不能只站在提供交通服务的层面考虑，更不能基于某个单一层面的建设考虑，应该在满足基础出行服务功能的同时，进一步关注出行者的多元化需求，并在服务区商业合作模式上寻求突破。

以“苗家+油纸伞文化”为主题的四川叙永服务区

首先，服务区运营管理单位要进一步改变本位主义观念，摒弃以往与业态承包商之间单纯的租赁关系、管理与被管理的关系，主动为其提供良好的营商环境及相关技术支持，开放资源，鼓励创新。其次，要打通省域内各服务区运营管理单位间的行政壁垒、信息壁垒，统一服务区人流、车流、消费流等各维度数据接口，让运营管理单位在充分了解市场信息及服务区实际情况的基础上，科学配套服务设施、调整服务内容、丰富经营业态。

创新模式 激活发展动能

随着高速公路的网络化、规模化发展，按照“一路一业主”的高速公路管理模式来经营服务区显然已无法适应行业发展的新要求，为有效盘活服务区的经营能力，确保国有资产保值增值，引入创新模式，实行灵活的运营管理机制成为服务区高度市场化和高质量发展的重要路径。

目前，民营资本、民营企业大量进入服务区领域已逐渐成为一种趋势。通过将国有资源与民营资本相嫁接，能够进一步丰富服务区的管理形态，激发服务区的发展活力，提升服务区的整体服务水平。与此同时，许多省份已经意识到服务区分散化经营的不足，正在积极尝试“集约化、规模化、专业化”的经营模式，以实现服务区做大做强的目标。但这些探索往往需要打破体制限制，且周期性较长、面临的阻力也比较大。

对此，建议服务区运营管理单位从全盘考量，科学整合域内资源，进一步深化体制改革，例如引入以共享共赢、长期可持续为前提的合作联营模式，与资质好、专业强、符合行业发展要求的企业达成合作伙伴关系，共同投资、经营服务区，共享服务区发展成果。通过合作联营模式，能够减轻运营管理单位的现金流压力，助力经营管理与内容创新，实现服务区的差异化打造；还有利于激活运营管理单位的内部活力，助力企业社会形象、品牌形象的塑造与建立。

勇担责任 践行“交通为民”

基层党建工作是推动服务区实现可持续发展的重要因素，在服务区运营管理中要高度重视党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，同时拓展区域化联合党建的内涵、功能和外延，践行“交通为民”的理念，以服务区为载体带动周边区域经济发展，传播地域特色文化。

众所周知，服务区具备流量大、传播广、客群优、融合度高等特征，已成为实施消费扶贫、惠农、助农的最佳载体之一。但目前服务区开展惠农、助农工作，痛点在于产业链的不健全和不通畅，供应端缺乏有效的生产组织、产品研发、创意赋能和平台支撑，在消费端又缺少真正落地的运营方和高效的销售渠道。

辽宁三十里堡服务区设有水车、喷泉、人工湖等景观，绿化覆盖率达50%以上，2019年被评为“全国高速公路旅游特色服务区”。

因此，服务区运营管理单位必须整合全产业链的资源，与地方政府及相关企业高度协同，挖掘优质产品资源，扶持其形成规模化生产能力，同时联合运营平台（指设在服务区的产品销售平台）合力建设扶助对象与产品的溯源体系，通过政府背书树立公信力。

运营平台以消费者为中心开展终端形象设计、宣传推广、渠道拓展等活动，围绕消费者的情感体验做好营销活动策划。更为重要的是采集并分析终端经营数据，建立与供应链之间的数据共享机制，使得供需更为精准和高效。与此同时，还要畅通扶贫产品的线上线下销售渠道，最大限度推广、销售扶贫产品，为贫困地区农民脱贫致富贡献力量。

科技助力 加快智能应用

《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》明确要求，推动先进信息技术应用，逐步提升公路基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平。

服务区作为高速公路上的重要配套设施和交通节点，必然需要加强信息技术建设，运用大数据为服务区规划设计、运行监管、物业管理、应急决策等提供强有力的支撑，同时为司乘人员提供交通、文旅、路况、天气、饮食等全方位的数字信息服务。

在服务区管理与经营方面，通过应用智慧安防、智慧照明、智慧停车、智慧厕所、智慧监控中心、经营大数据平台等智能工具，能够极大地提升服务区的管理效率、经营效率、安全保障能力和应急协同能力，进一步降低能耗及人工成本。

在以“衣食住行”为首要刚需的互联网生态环境中，“行”作为承载人与地之间的交流要点已被深度挖掘，目前极为重要的一环——智慧高速出行尚未被完全开发，而这个出行服务市场最终将集中于一个特殊而又封闭的环境中，那就是服务区。对此，服务区运营管理单位要加强信息技术应用，构建人、车、服务的实时交互系统，满足公众的多元化出行需求。

位于浙江省嘉兴市海宁市长安镇境内的长安服务区

高速公路服务区发展到现阶段，不再是仅仅提供购物、餐饮、如厕等基础服务的临时停靠点。在高品质发展要求的驱动下，服务区的建筑设计、空间设计、业态及品牌布局要与公众的需求达到高度统一，此外管理单位还要思考如何提供延伸服务、附加服务等。这就要求服务区在建设或者招商阶段，以大数据为支撑，分析公众出行的实际需求、行业的发展动态、服务区经营目标等，做到设计先行、商业策划先行。

文化赋能 打造特色驿站

如今，全国高速公路服务区的升级改造正在如火如荼开展，服务区转型发展也从“百花齐放、百家争鸣”向“百里挑一、百炼成钢”的更高层次目标进阶。

与此同时，公众对服务区的主题化、特色化、差异化、体验化的要求也越来越高。纵观全国高速公路服务区升级改造的现状，已经有不少在商业运营方面取得了成功经验，例如梅村、桐庐、嘉兴等服务区通过打造商业综合体，极大地满足了公众的多方面出行需求，但鲜有在满足公众精神文化需求方面的成功案例。

基础设施的改善及商业业态的丰富，能够在短期内提升公众的出行体验，但随着市场的日趋成熟，服务区很快会面临同质化的问题。而文化是独特的、极具个性的，也是最能触动公众内心并获得共鸣的，如果能在服务区建设过程中巧妙融入文化元素，将会在很大程度上给公众留下深刻记忆，给公众带来特色化、差异化的出行体验，甚至助力服务区成为地方的特色名片。

当前，在建设交通强国、推进产业升级的要求下，服务区高质量发展将为高速公路构建可持续发展模式提供有力新支撑，为高速公路行业提质升级提供新动力。