美国特许学校，公立教育多样化发展的有益探索

罗媛

美国的特许学校是一种由公共经费支持，由私人部门与州政府或学区签订特许合同进行管理的新型公立学校。20世纪80年代，美国全国卓越教育委员会发布了一份名为《国家处于危机之中》（A Nation at Risk）的报告，对公立学校的教育质量提出质疑，要求进行教育系统改革，重新树立国家发展高质量教育的决心。此后，在新自由主义理念背景下，美国施行了一系列改革措施，如家长择校、公立学校重建、教育多样化运动等。

1992年，明尼苏达州举办了第一所特许学校。相比普通公立学校，特许学校办学更为灵活，可支配的教育资源更丰富，招收更多弱势学生，教育成就表现也更好。2009年至2018年，美国公立学校中特许学校的比例从5%提高到了8%，数量从5000所增长到了7400所。截至2019年，特许学校已经在美国45个州和华盛顿特区实施。

生源多样性助推教育公平

尽管美国各州关于特许学校的立法有一定差异，但都要遵循两条基本规定：一是特许学校不能收取学费;二是不能进行入学选拔。与传统公立学校不同，特许学校的招生范围不受学区限制，保障了生源的多样性，这个“多样”不仅包括性别、国别、族裔、年龄、社会经济地位等容易测量的人口学特征，还包括个人品质、学业兴趣、教育背景等较难量化的个体特征。从育人视角来看，生源多样性有利于促进学生的社会化发展，丰富学生的教育经历，提升学生的公民素养，从而更好地实现全人教育目标。

从入学公平性来看，当学校申请人数少于学位数时，所有申请者都能直接入学;当申请人数超过学位数时，学校通过随机摇号进行录取，学位满员后要将剩余申请者按顺序排列在候选名单中进行替补。学校一般会通过公告、会议、开放日、论坛等社区活动提升民众对学校的兴趣和认同感，为提高申请者的多样性，学校还会兼顾成绩落后的学生和特殊学生，举行专门面向弱势学生群体的招生活动。多样化招生原则让学校主动改变组织生态，培养更具包容、开放、公正特质的合格公民。

“公校私营”，激发生态变革

公共经费资助，私人部门运营

特许学校的公共经费并不是由地方政府划拨，而是来源于州政府。州政府需要通过《特许学校法》明确特许学校生均经费的标准，例如2009—2010学年，特许学校的生均经费仅是学区生均经费的80%，在城市地区该比例为72%。由此可以看出，特许学校学生所获得的经费支持要低于传统公立学校的学生。

在州政府提供财政支持的情况下，特许学校的经营主体主要包括三种类型：教育管理组织（Education Management Organizations，简称EMO），特许学校管理组织（Charter Management Organizations，简称CMO），以及个体举办者。EMO和CMO都可经营多所學校，二者的区别在于：EMO是营利性的，而CMO是非营利性的，并且CMO能够获得更多的慈善捐赠。EMO经营学校会收取学校年经费收入的10%—20%作为管理费，CMO则仅收取学校年经费收入的3%—10%。此外，有条件和意愿的个人也可以举办、经营特许学校，如果家长对学校教育不满意，可以按要求招收到一定生源后自主办学。

由于学区外的学生家校距离较远，且特许学校特殊学生比例较高，学校通常会为学生提供免费的校车服务，校车的费用和运营由学校所在学区承担。

学生的教育成就表现更好

在美国，大多特许学校位于有大量少数族裔和低收入群体聚集的城市地区，招收贫困学生、特殊儿童和有色人种的学生比例更高，因此，特许学校聘用少数族裔教师的比例也更高，在保证教育公平性的同时也存在教师教龄较短、师资流失等问题。得益于对特许学校教育的认同，学生的学业表现会有很大进步，家长对特许学校的满意度也更高。相关研究表明，在特许学校创办早期，学生成绩往往落后于传统公立学校的学生，但是后期都会赶超，尤其是超额报名的特许学校，学生成绩更加优异。特许学校对教育成就也有正面影响，包括“更有可能从高中毕业”“更有可能进入大学”“更有可能从大学毕业”。对美国学生大学毕业三年后的收入研究表明，在特许学校接受教育的学生更有可能获得更高的收入。

从“新”治学，全面提高教学质量

享有高度办学自主权的同时接受严格的问责

特许学校可以不统一遵守州政府或地方政府的规章制度，具有更大的灵活性和办学自主权，但同时，学校必须达到特许合同中所规定的问责标准。特许学校在教职工、学校办学模式、课程、预算、校历、时间安排以及教师专业发展方面都享有高度自主权，由于没有学区政策的限制，校长可以创设最有效、最适合学生发展的教学模式，如蒙台梭利、项目式学习、双语学习等，选取能够吸引教师和学生共同参与的课程和教材，自己控制学校的预算，并用创新性方式有效使用经费以满足学生的特定需要，必要的时候甚至可以延长学期的长度。

值得注意的是，特许合同以绩效为基础，学校要接受问责才享有自主权。审批机关在特许学校开办之前要对运营者进行严格的调查，并对申请者进行严格审查，全面了解他们的办学策略。学校开办后，审批机关要对特许学校进行问责，如果学校运转良好、学生学业表现合格，则认定学校达到了特许合同要求，此后每隔几年会对特许学校重新进行审议;如果学生的学习效果不好，学校就进入考察期，其间如果学生成绩依旧没有改进，审批机关就会关闭或取缔学校，同时收回特许合同。

具有鲜明的办学特色，为学生提供多样化教育选择

特许学校的生源相较于在学区管理下的学校更加广泛，学生的学习方式、家庭背景、语言背景、兴趣爱好的差异较大，因此学生能在多样化的文化环境中蓬勃发展。校长依据自己的办学理念创建特色教育模式和校园文化，有的学校侧重于蒙台梭利式教学，有的重视STEM教育，有的侧重表演艺术……这使家长可以“用脚投票”，选择符合孩子需求的学校，同时使学校更加专门化。由于公共经费是根据家长择校进行比例分配的，特许学校间会为经费展开竞争，经费问责也促使学校更好地满足家长和学生的需求。

利用创新的教学方式激发学生独立思考和实践的能力

有些特许学校仍然采用传统模式进行教学，但一些成熟、创新、有特色的特许学校已经开展新的实践和尝试，主要有以下几方面。第一，在教学方法上采用灵活的小组合作和问题解决式的学习方式，进行探究式和分享式的研究，培养学生的创造性思维和产出性思维。第二，学生对学习成果进行展示。在这一过程中，学生将展示他们对学习内容和过程的理解，表现个体的天赋和好奇心，学习成果可以是物品、表演、獨立研究、展览、论文或一件艺术品。第三，鼓励学生自主学习，与教师一同设置学习目标。学生有灵活的学习时间，可以自己选择课后服务内容，参加包括科技、数学、戏剧、新闻等丰富的学习社团。第四，学生必须参加本州和本镇的学业测评，对阅读、数学、科学和写作这四种能力的熟练程度进行评估。

例如，STEM特许学校在重视学生学术能力的同时以STEM课程为特色，实行探究性教学，通过合作学习、跨学科学习和实践学习，提升学生解决生活中实际问题的能力。同时，学校重视培养学生的创造性思维、超前意识和全球视野，努力把学生培养成未来的全球创新者和问题解决者。有的STEM特许学校还与STEM组织、大学以及产业建立联系，帮助学生对真实世界中STEM发展形成全面认识，在产业界导师和学术界导师的指导下开展研究项目，提升自己的知识和技能。除了STEM学科外，STEM特许学校也提供精品的人文课程，让学生获得全面发展。

蒙台梭利学校强调以学生为导向的学习方式，通过引导学生提问、独立思考、拓展研究和实践，培养他们成为对知识充满好奇并且自我驱动的学习者。教师作为学习的引导者，利用触手可及的材料、有目的的活动帮助学生在自己的空间中完成自我发现和成长;学生在有秩序的环境中开展有意义的“工作”，在混龄班中学习，甚至可以自己当教师指导年龄小的学生。蒙台梭利课程涵盖阅读、艺术、科学、数学、技术和工程等所有学科，随着科技的发展，现代蒙台梭利学校也开始引入STEM教育，帮助学生熟练掌握现代科技，同时教育孩子使用科技设备但又不完全依赖，让他们既能适应在传统阅读中学习和思考，又能适应在快节奏、大基数互联网传播中择取信息。

启示：为公立教育提供多样化发展的空间

当前，坚持国家举办义务教育，确保义务教育的公益属性，办好办强公办义务教育，是我国义务教育发展的基本原则和方向。2021年7月，《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》出台，意味着全国各地的义务教育“公参民”学校面临全面清理。随着民办义务教育结构调整，公办义务教育将需要更多地承担人民群众对于高质量教育的需求和期待。

作为“公校私营”的办学模式之一，美国特许学校在坚持公办教育的属性、不收取学费的情况下依然体现出了较高的教育水平，为我们带来了诸多启示。

第一，对公办义务教育学校进行改进或重建时，要坚持教育的公共性，也就是要坚持政府的公共经费资助，不能收取学费。第二，增强基础教育入学的公平性，义务教育阶段禁止选拔学生，将随机摇号入学与就近入学相结合，采用“大学区管理制”，提升教育薄弱区域学生进入优质学校的机会，促进义务教育区域间均衡发展。第三，探索公办特许学校模式，利用私营部门灵活的机制、创新的精神和业已成熟的办学经验，通过支付委托服务费的方式委托优质民办学校经营或改造薄弱地区的公办学校，促进教育资源共享。第四，扩大公立学校的办学自主权，探索“管理自主、教师自聘、经费报告”的学校管理模式改革，提升办学活力，同时在教育质量和标准上开展更高要求的教育评估和问责。第五，开展多元化的教育评价。对学校的评价要将学术标准、办学特色、招收弱势学生的比例、课后服务的水平相结合;对学生的评价，要将学业成绩与综合素质、个性发展相结合。第六，加强教学创新，在学科课程之外开展跨学科融合课程，从现实生活中的实际问题出发，通过项目式学习、研究性学习、翻转课堂等方式提升学生对知识的应用能力和实践能力，提高学生对真实世界的理解能力和创新能力。第七，加强特色学校建设，办出更多彰显科技、艺术、体育、人文等不同特色的专门化学校，将学术能力与办学特色相结合。

面向未来，我们期待人人都能在家门口享有高质量、个性化的教育服务，为此，应改变整齐划一的应试导向，坚持公立教育多样化发展的方向，培养个性化的创新人才。

【本文系中国教育科学研究院2020年度基本科研业务费专项资金项目“英美国家公校私营办学模式研究”（GYJ2020001）研究成果】

责任编辑：曹霁