严守水利工程安全底线不断提升运行管理水平——访水利部运行管理司司长张文洁

水利工程是民生工程、发展工程、安全工程，水利工程运行管理工作对于保障工程运行安全、效益充分发挥十分重要。2022年，水利部运行管理工作深入贯彻习近平总书记关于水库安全的重要指示批示精神，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，统筹发展和安全，推进水利工程全过程全领域全要素管理，切实加强水库除险加固和运行管护，努力夯实堤防水闸管理基础，推进水利工程运行管理信息化标准化，各项工作取得了显著成效，全国水库实现“零溃坝”。日前，本刊记者专访了水利部运行管理司司长张文洁。

中国水利：请您谈谈2022 年水库除险加固和运行管护工作成效如何。

张文洁：党中央、国务院高度重视水库除险加固工作，2022 年是贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》精神的关键一年，水利部把小型水库除险加固和运行管护作为统筹发展和安全、稳住经济大盘水利主要举措全力推动。落实分类支持政策，筹措中央补助资金、地方财政预算资金和地方政府一般债券共200 亿元，全力推进小型水库除险加固，加快建设小型水库安全监测设施，积极创新小型水库管护机制，为水利惠民生、稳经济、促增长、保就业作出积极贡献。

小型水库安全状况明显改善。水库除险加固历史遗留问题全部解决，到期未鉴定水库全面完成安全鉴定，常态化工作机制初步建立。按轻重缓急原则，优先安排病险程度较高、防洪任务较重的3 400 座小型水库实施除险加固，紧抓汛前汛后施工有利时机，克服严峻疫情影响，压茬推进项目实施，圆满完成年度任务。在充分论证的基础上，科学妥善实施水库降等报废，完善水库退出机制。通过对病险问题的综合治理，众多小型水库安全状况加快好转，成为防洪抗旱、灌溉供水的骨干力量。

小型水库监测设施逐步完善。小型水库监测设施薄弱是水库安全管理的突出短板，为切实提升水库安全监测能力，推进实施19 189 座小型水库雨水情测报设施、17 400座大坝安全监测设施建设。会同财政部，在多省开展小型水库监测能力提升试点，探索应用新技术、新方法，推进监测设施高水平、高标准、高质量建设。通过完善监测设施，实时掌控信息，科学实施调度，进一步提升小型水库防风险、保安全能力，为打赢防洪抗旱硬仗发挥了关键作用。

水库监测平台建设全面启动。督促指导湖南、湖北、海南、陕西等省建立省级雨水情测报和大坝安全监测平台，部级平台建设同步加快推动。监测平台建成后，将实现水库监测信息实时掌握、互联互通、汇集应用，为各级水行政主管部门信息快速感知、智能分析研判、科学高效决策提供数据支撑。

小型水库专业化管护基本实现全覆盖。积极创新管护机制，对乡镇村组“散养”的小型水库，因地制宜实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，县级人民政府作为小型水库管护责任主体，责任进一步夯实，“巡库员”日常巡查、维修养护等工作进一步规范，量大面广的小型水库基本实现有钱管、有人管、管护专业化，保障了防洪灌溉、农村供水，绘就了乡村振兴的新画卷。

中国水利：2022 年全国水库实现“零溃坝”，请问在水利工程安全管理方面采取了哪些措施？

张文洁：坚持“管住为王”。严格落实水库大坝安全管理责任制，全面排查整治工程隐患，突出病险工程安全度汛管理，充分发挥防洪工程体系作用，积极应对夏秋汛情旱情，最大程度减轻水旱灾害损失，牢牢筑起守护人民群众生命财产安全防线。

安全管理责任机制不断完善。将落实以地方人民政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制摆在更加突出的位置，汛前公布大型水库大坝安全责任人719人，全面落实小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”163 829 人并实现培训全覆盖。病险水库限制运用措施全部落实到位，防汛预警“短信”直达水库责任人。做到“责任到机构、责任到岗、责任到人”，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，水库大坝安全责任制从有到细、从细到实、从实到严。

工程隐患排查治理全面开展。深刻汲取以往事故教训，树立“隐患就是事故”的风险意识，针对运行管理薄弱环节，汛前对全国水库、堤防、水闸工程进行安全隐患“全覆盖”排查和抽查，开展泄洪设施专项排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。水利工程各类隐患有效化解，侵占溢洪道等突出问题有力整治，全年工程运行安全平稳。

中国水利：请问2022 年水利工程信息化管理方面开展了哪些工作？

张文洁：按照“需求牵引，应用至上，数字赋能，提升能力”总体要求，不断完善水库运行管理信息系统、堤防水闸基础数据库，强化数字赋能、耦合信息技术，转变管理理念、创新管理方式、提高管理效率，全面管控致险要素、承险要素、防险要素，扎实有效管好每一座工程，加快实现精细化、动态化、扁平化管理，服务政府决策层、行业管理层、具体执行层，为落实预报、预警、预案、预演措施，建设数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程提供数据支撑。

水库运行管理信息系统不断优化。建成涵盖15 项主要业务的数据汇集分析模块，覆盖省市县水行政主管部门和水库管理单位，拥有用户1.9 万个，实现与全国水利一张图、防汛会商系统信息协同。为解决数据涉及面广、采集量大等问题，建立信息管理员填报、更新，管理单位和地方水行政主管部门逐级审核、上报，流域管理机构随机抽查、督促整改的数据管理机制，通过多源整合、逐库复核，实现水库信息全面、精准、动态掌握，对于功能业务的支撑能力不断提升。

堤防水闸基础信息数据库不断完善。建成问题整改、水闸安全鉴定、水利工程划界、蓄滞洪区等模块，实现水闸注册登记和堤防信息登记常态化，与全国水利一张图互联互通。完成规模以上33 万km 堤防和7 万座水闸基础信息数据复核，数据准确率、完整度不断提高。数据库基本实现工程数据存储、统计、筛查等功能，逐步完成“摸家底、建体系、促运用”，堤防水闸管理基础进一步夯实。

中国水利：新阶段水利高质量发展对强化体制机制法治管理提出了新的要求。请问在推进标准化制度化管理等方面，有哪些探索？

张文洁：按照新阶段水利高质量发展要求，摸清水库、堤防、水闸运行管理实际，坚持目标导向、问题导向、效用导向，加快破解制约水利工程运行管理水平提升的体制机制障碍，着力加强顶层设计，全面启动标准化管理，统筹推进运行管理规章制度建设，强化流域机构运行管理工作，助力水治理体系和治理能力现代化。

标准化管理工作全面启动。制定印发《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》《水利工程标准化管理评价办法》及其评价标准，指导各地各流域构建标准化管理制度标准体系，从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等方面全面推进水利工程标准化管理。同步启动标准化评价工作，鼓励打造标准化管理“品牌工程”，强化标准示范引领推广，建立健全标准化管理激励奖励机制，促进水利工程运行管理提档升级，加快推进水利工程管理现代化进程。

运行管理制度体系加快完善。遵循全面管控与突出重点并举，结合实际与提升效能并重，推进修订《大坝安全管理条例》，制定《堤防运行管理办法》《水闸运行管理办法》，组织编制《水库大坝加固设计导则》《小型水库雨水情测报和大坝安全监测技术规范》《水库生态流量泄放规程》《堤防养护修理规程》《水利系统反恐怖防范要求》等。水利工程运行管理法律法规和技术标准不断完善，强化运行管理刚性约束制度建设保障，推动运行管理事业行稳致远。

流域运行管理工作取得突破。坚持系统观念，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，印发《关于强化流域管理机构水利工程运行管理工作的通知》，明确流域运行管理总体要求、职责任务和工作机制。各流域管理机构充分发挥流域管理机构技术与管理优势，按照“分区包干，确保落实”的原则，深度参与水库除险加固和运行管护、水利工程安全度汛、信息化建设、标准化管理等方面工作，认真履行监督、指导、检查、考核评价职责，发挥了重要作用。通过一年的实践，以流域为单元推进水利工程运行管理的工作机制初步建立，流域内水利工程运行管理的全链条、各环节监管力度显著增强，流域管理机构在流域运行管理中的主力军作用更好发挥。

中国水利：请谈谈2023年水利工程运行管理工作的想法。

张文洁：2023年，运管司将深入学习贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，以时时放心不下的责任感，管理好每一座水库、每一座水闸和每一段堤防，加快推进水库除险加固，突出病险工程安全管理，狠抓管理责任落实，深入开展隐患排查整治，牢牢守住水利工程安全底线。建立健全水利工程运行管护长效机制，持续强化水利工程信息化建设，大力推进标准化管理，不断健全管理制度，全面提升水利工程运行管理水平，全力为新阶段水利高质量发展提供支撑和保障。

重点加快研究构建现代化水库运行管理矩阵，强化顶层设计，分步实施、示范先行，依靠数字孪生体系建设，强化数字赋能、耦合信息技术，切实提高水库管理数字化、网络化、智能化水平，统筹水库库容、坝体和下游防洪安全，做到水库监管横向到边、纵向到底，全覆盖、全要素、全天候、全周期，完善体制、机制、法制、责任制，强化预报、预警、预演、预案，加强除险、体检、维护、安全，全面管控致险要素、承险要素、防险要素，坚决守住水库安全底线，逐步实现水库运行管理的标准化、智能化、现代化。 ■